檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可的互補(bǔ)發(fā)展分析

劉振濤

浙江科正電子信息產(chǎn)品檢驗(yàn)有限公司 浙江杭州 310051

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）許可從1985年實(shí)施至今，已走過36年，我國的市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但該項(xiàng)制度上位法及其管理方式并未作同步調(diào)整。相對滯后的機(jī)制體制導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測市場許可與監(jiān)管面臨著極大挑戰(zhàn)，出具不實(shí)或虛假報(bào)告情況時(shí)有發(fā)生，檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定制度傳統(tǒng)許可方式所能發(fā)揮的作用已經(jīng)到達(dá)了邊際值，亟需進(jìn)行制度創(chuàng)新[1]。

1 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理體系概念及意義

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理體系是系統(tǒng)地把可能影響檢驗(yàn)檢測質(zhì)量的技術(shù)、人員、資源等因素及其質(zhì)量形成過程中各個(gè)活動(dòng)進(jìn)行全面控制，實(shí)際上就是執(zhí)行管理體系文件、貫徹質(zhì)量方針、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)、保持管理體系持續(xù)有效和不斷完善的過程。

2 檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證認(rèn)可的互補(bǔ)發(fā)展措施

2.1 根據(jù)改革要求及市場需要采取告知承諾制

《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（以下簡稱“《通知》”）明確了“證照分離”改革的四種方式：直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，并明確了四種方式的適用情形，為行政審批改革提供了政策依據(jù)。市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司對照四種改革方式，結(jié)合我國檢驗(yàn)檢測市場的基本情況，確定了資質(zhì)認(rèn)定許可的改革路徑。市場監(jiān)管總局檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2019年底，我國共有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)44007家。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)增長，行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。機(jī)構(gòu)改革、購買服務(wù)、要素市場化配置等政策的出臺(tái)，加速了檢驗(yàn)檢測行業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型。但檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的個(gè)體規(guī)模和服務(wù)能力良莠不齊，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象突出，部分行業(yè)保護(hù)仍然存在。市場成熟度還有待進(jìn)一步提升，暫不具備完全通過市場手段進(jìn)行自我調(diào)節(jié)、自我規(guī)范的能力。加之此項(xiàng)制度上位法對資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）的確定和其他有關(guān)法律法規(guī)對資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）作為結(jié)果采信前置條件等原因，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定許可仍然有保留的客觀條件。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）許可從1985年實(shí)施至今，已走過36年，我國的市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但該項(xiàng)制度上位法及其管理方式并未作同步調(diào)整。相對滯后的機(jī)制體制導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測市場許可與監(jiān)管面臨著極大挑戰(zhàn)，出具不實(shí)或虛假報(bào)告情況時(shí)有發(fā)生，檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定制度傳統(tǒng)許可方式所能發(fā)揮的作用已經(jīng)到達(dá)了邊際值，亟需進(jìn)行制度創(chuàng)新。上海浦東新區(qū)的探索性研究及其試點(diǎn)，為改革提供了樣版。

2.2 基于大數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)檢測信息化平臺(tái)設(shè)計(jì)

計(jì)需要以檢測機(jī)構(gòu)中實(shí)驗(yàn)室檢測數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)源，將海量數(shù)據(jù)提供給運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)功能開發(fā)。下面介紹實(shí)驗(yàn)室檢測數(shù)據(jù)如何具體作為數(shù)據(jù)源提供給大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)驗(yàn)室儀器用于檢測分析送檢產(chǎn)品含量超標(biāo)，將檢測的數(shù)據(jù)通過RS232總線發(fā)送至PC機(jī)上，PC機(jī)應(yīng)用軟件將生成的PDF文檔數(shù)據(jù)提取出特征數(shù)據(jù)通過無線傳輸方式發(fā)送至前置機(jī)，而前置機(jī)一方面將數(shù)據(jù)發(fā)送至阿里云OSS作為數(shù)據(jù)備份存儲(chǔ)，另一方面將數(shù)據(jù)發(fā)送至大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)交換等服務(wù)，從而在應(yīng)用層實(shí)現(xiàn)在線認(rèn)定、在線檢測、在線報(bào)告等遠(yuǎn)程服務(wù)。

2.3 關(guān)于資質(zhì)認(rèn)定制度未來發(fā)展的觀察與思考

《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定“產(chǎn)品需檢驗(yàn)合格方能上市銷售”，是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度催生了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)建立，主要分為產(chǎn)品準(zhǔn)入許可檢驗(yàn)（包括注冊檢驗(yàn)）、監(jiān)督抽檢、認(rèn)證檢驗(yàn)等形式，為政府的監(jiān)管活動(dòng)提供技術(shù)支撐。因此，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)來源過去主要依賴于政府委托。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場化改革的不斷推進(jìn)，特別是“放管服”改革以來，更加強(qiáng)調(diào)減少政府干預(yù)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)調(diào)由市場主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量管理的意識不斷提升，對質(zhì)量監(jiān)控、技術(shù)研發(fā)、權(quán)益保護(hù)等方面的投入不斷加大，社會(huì)委托檢驗(yàn)的數(shù)量和占比不斷提高。

2.4 加強(qiáng)記錄的信息量，保障檢測過程的可溯源性

根據(jù)現(xiàn)場評審組提出的不符合項(xiàng)，及時(shí)進(jìn)行整改，在今后的的工作中，要對質(zhì)量技術(shù)記錄表格逐步進(jìn)行補(bǔ)充、優(yōu)化、完善，使所有質(zhì)量技術(shù)記錄不斷趨于合理，更好地體現(xiàn)檢驗(yàn)檢測過程的可溯源性。

2.5 大數(shù)據(jù)信息化服務(wù)平臺(tái)

搭建檢驗(yàn)檢測信息化平臺(tái)依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，平臺(tái)上設(shè)計(jì)了多種多樣的功能幫助檢驗(yàn)檢測人員簡化送檢流程提高工作效率，主要功能有日志管理、緩存監(jiān)控、任務(wù)軌跡、流程管理、表單設(shè)計(jì)、表單管理等功能。下面對這些功能進(jìn)行逐一介紹：①日志管理功能：對平臺(tái)采集過的數(shù)據(jù)進(jìn)行云存儲(chǔ)，做到檢驗(yàn)檢測進(jìn)行的每一步都有跡可循、有據(jù)可依，存儲(chǔ)方式安全，數(shù)據(jù)不會(huì)遺失。②緩存監(jiān)控功能：對平臺(tái)采集的數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)室環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，如果采集的數(shù)據(jù)或者是實(shí)驗(yàn)室環(huán)境出現(xiàn)問題可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，極大的提高了采集數(shù)據(jù)的高效性和實(shí)驗(yàn)室的安全性。③任務(wù)軌跡功能：對已完成和正在進(jìn)行的項(xiàng)目進(jìn)行軌跡追蹤，方便工作人員通過數(shù)據(jù)可視化直觀的看到項(xiàng)目的進(jìn)行情況。④流程管理功能：對不同的檢測任務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)控，可以實(shí)時(shí)的監(jiān)控到不同任務(wù)的工作情況以及工作進(jìn)度并且可以對正在進(jìn)行項(xiàng)目流程進(jìn)行調(diào)整，方便檢測人員管理項(xiàng)目。⑤表單設(shè)計(jì)功能：根據(jù)需要，可以在線對采集的數(shù)據(jù)在線生成合適的表單，編輯方式靈活多變，可以滿足多種數(shù)據(jù)格式要求。⑥表單管理功能：對已生成的表單進(jìn)行大批量管理，可以對已有的表單進(jìn)行刪除、提交和修改。

3 結(jié)語

相對滯后的機(jī)制體制導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測市場許可與監(jiān)管面臨著極大挑戰(zhàn)，出具不實(shí)或虛假報(bào)告情況時(shí)有發(fā)生，檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定制度傳統(tǒng)許可方式所能發(fā)揮的作用已經(jīng)到達(dá)了邊際值，亟需進(jìn)行制度創(chuàng)新。