水利工程施工風險及防范對策研究

梅玉川 盧偉 范虹

1.濟南市萊蕪區(qū)茶業(yè)口鎮(zhèn)人民政府 山東濟南 271100

2.濟南市萊蕪區(qū)溝里水庫管理所 山東濟南 271100

安全問題重于泰山，也是水利工程建設(shè)順利開展的決定性因素。因此，企業(yè)應深刻認識到安全建設(shè)的重要性，除了以宣傳、培訓等方式增強建設(shè)人員的安全意識外，還應建立健全安全規(guī)章制度，并做好落實執(zhí)行的工作，只有這樣才能確保施工在安全的情況下有序進行，保障企業(yè)的利益，從而為社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

1 施工安全管理的重要性簡述

作為對地表水和地下水進行調(diào)配的水利工程，是一項利國利民的工程。水利工程不僅滿足了人們?nèi)粘Ｉ钪袑τ谒男枨螅覟閲业陌l(fā)展進步提供了巨大的幫助。由于水利工程自身的特點以及規(guī)模較大，當前水利工程的建設(shè)項目不斷增加，為水利工程施工的安全管理工作開展造成困難。完善的水利工程施工安全管理工作可以提高工程整體質(zhì)量，增加工程效益和社會效益。因此，在水利工程中必須不斷優(yōu)化施工安全管理措施，采取科學合理的管理方案保障現(xiàn)場施工的安全性和施工人員的生命安全，提高施工質(zhì)量。水利工程是關(guān)系經(jīng)濟、社會、民生、生態(tài)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程，必須加強水利工程施工安全管理工作，促進水利工程行業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2 水利工程所面臨的施工風險分析

2.1 客觀環(huán)境帶來的施工隱患

水利工程建設(shè)需要在露天的環(huán)境下進行操作，容易受到客觀環(huán)境帶來的施工影響。且水利工程建設(shè)規(guī)模龐大，需要較長的周期進行施工，季節(jié)氣候的變化和地區(qū)地質(zhì)等自然條件的不同會對水利工程建設(shè)施工帶來影響，對季節(jié)性變化較為明顯的區(qū)域來說，水利工程建設(shè)不穩(wěn)定客觀影響因素更多，工程建設(shè)施工質(zhì)量更容易受到影響。不同的季節(jié)性變化帶來的客觀施工影響因素大不相同，所以水利工程安全施工管理側(cè)重的預防內(nèi)容不同。為了加強對水利工程施工的管控，有效解決水利工程存在的安全隱患，必須結(jié)合實際情況深入考慮客觀環(huán)境存在的影響因素，針對影響因素展開水利工程施工安全管理工作。

2.2 建設(shè)人員素質(zhì)不高

目前參與水利工程建設(shè)的很多建設(shè)人員都是農(nóng)民，他們雖然擁有勤勤懇懇、吃苦耐勞的良好品質(zhì)，但由于這些人沒有接受過良好的教育，自身知識水平有限，對一些相對專業(yè)的內(nèi)容缺少了解，在建設(shè)過程中有很多地方存在誤解，加上安全意識薄弱，極易造成安全事故，影響到整個水利工程項目的建設(shè)質(zhì)量與效益。

2.3 施工技術(shù)風險

施工技術(shù)風險指的是由于施工技術(shù)不當或者不滿足施工要求而帶來的風險，技術(shù)風險貫穿水利工程施工的整個工程，一方面是由于技術(shù)體系存在一定的落后性，無法有效應對水利工程施工過程中的各種情況，使得工程整體都面臨著較大的風險；另一方面是由于技術(shù)方案的不合理性，在施工中出現(xiàn)技術(shù)方案變更的情況，增加了風險發(fā)生的概率。

2.4 安全責任法規(guī)不完善影響

健全完善的安全責任制度能為水利工程安全管理工作和施工隱患處理提供有效依據(jù)，明確各施工部門和負責人在水利工程安全管理工作中的職責任務，有助于安全管理工作的實施。如果發(fā)生安全隱患問題，可有效追究責任。由實際的水利工程安全施工實施情況和安全責任制度制定落實情況研究發(fā)現(xiàn)，工程安全責任制度制定并不完善，同實際施工安全管理要求存在脫節(jié)現(xiàn)象，難以為施工安全管理工作提供依據(jù)，責任義務過于模糊，不利于安全責任的落實到位和安全生產(chǎn)管理工作實施。

3 水利工程施工風險防范對策

3.1 做好水利施工勘查工作

水利施工勘查的內(nèi)容包括水文條件、地質(zhì)條件等水利工程基礎(chǔ)性建設(shè)信息，這些信息對防范一定程度上的自然環(huán)境風險有很大的幫助。因此，在水利工程前期勘查工作當中，勘查單位應當咨詢相關(guān)地質(zhì)專家、氣象專家，了解施工風險的防范需求，在此基礎(chǔ)上對工程的施工進行全面、全方位的勘查，獲取有利的信息并進行匯總，以準確識別施工過程中可能存在的風險，必要時可采取實驗論證的方式，對這些風險實行準確而全面的識別，并對其可能帶來的后果進行評估，為工程建設(shè)管理層風險對策的制定打下堅實的基礎(chǔ)。

3.2 健全安全管理體系

在水利施工企業(yè)的內(nèi)部建立健全安全管理體系，強化員工的安全管理、法制意識，確保人員明確知曉相關(guān)政策，以此為基礎(chǔ)認真貫徹相應的制度政策，提高整個企業(yè)的依法工作自覺性，為做好安全管理工作奠定基礎(chǔ)。施工企業(yè)應根據(jù)水利工程的自身特點，嚴格把控安全管理的重點內(nèi)容，采取有針對性的分項目安全管理措施，全面提高水利工程安全管理水平以及施工質(zhì)量。針對分項目工程的施工內(nèi)容，提前預測可能會在施工過程中發(fā)生的問題和隱患，具體分析導致問題和隱患的原因，有針對性地提出有效的解決措施，降低安全問題或者隱患給項目施工質(zhì)量所造成的影響。

3.3 制定科學完善的安全責任制度

為了水利工程施工建設(shè)安全管理工作有效落實，工程施工建設(shè)單位可以根據(jù)實際施工情況和施工要求制定科學完善的安全責任制度，在制度中明確各工序安全管理的標準和施工負責人、施工管理人員、施工人員在水利工程安全施工中的責任義務，監(jiān)督其責任義務落實情況，設(shè)立相應的獎罰機制。對于不按照安全施工制度進行水利工程施工的人員以及未開展安全施工管理工作的管理人員予以處罰，將安全施工責任落實個人。如果發(fā)生水利工程安全施工問題，可以及時找到主要負責人承擔責任，促使水利工程所有施工人員均參與到工程安全施工管理工作中。

3.4 強化對施工風險的監(jiān)管

施工過程是發(fā)生風險的主要環(huán)節(jié)，要想有效對施工風險進行防范，做好對施工過程的監(jiān)管是非常有必要的。為此，施工單位應當挑選具備專業(yè)水利知識和經(jīng)驗的人員構(gòu)建風險監(jiān)管機構(gòu)，對水利工程的施工過程進行全方位的監(jiān)管，從而使得其能夠及時發(fā)現(xiàn)水利工程施工中的不合理、不合規(guī)情況，及時對風險進行識別，評估其所帶來的影響，進而采取措施進行應對，同時，對風險實行監(jiān)控，直至風險得以消除。通過這些措施使得風險從發(fā)生到消除始終在監(jiān)管之中，有效減少了風險對水利工程建設(shè)的影響。

3.5 加強安全風險評估

安全風險評估在水利工程現(xiàn)場發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。事實上，在我國水利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的過程中，工程建設(shè)方面的安全風險評估工作存在諸多的問題，為實現(xiàn)安全施工管理，在工程項目建設(shè)過程中，施工單位需要加強對周邊環(huán)境的調(diào)查，做好安全預想預防，通過全面調(diào)查與分析來識別潛在的安全隱患，然后進行安全風險的辨識，并制定與之相對的風險應對策略，必要情況下制定應急預案。

3.6 完善安全管理組織機構(gòu)

水利工程實踐中，如果要實現(xiàn)施工安全管理的目標，建設(shè)單位需設(shè)置專門的安全管理組織機構(gòu)，由該機構(gòu)來負責項目的安全管理任務與工作，在項目經(jīng)理負責人的領(lǐng)導下，要成立質(zhì)量安全部門、工程技術(shù)部門、物資管理部門等，并確定各個部門的負責人，安全管理小組內(nèi)不僅要包含項目經(jīng)理負責人，還需要包含各個部門的負責人，以充分發(fā)揮安全管理小組在水利工程施工安全管理方面的重要作用，保持各個部門之間的相互協(xié)作與配合，通過安全管理組織機構(gòu)、安全管理小組的建設(shè)來履行現(xiàn)場安全管理的職責，提升安全管理水平。

3.7 高效管理現(xiàn)場作業(yè)

高效管理現(xiàn)場作業(yè)是排除安全隱患的重要措施，可以盡可能避免在施工中埋下安全隱患，影響到施工的質(zhì)量與效益。為了實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)的高效管理，首先需要相關(guān)管理人員根據(jù)施工現(xiàn)場的具體情況，明確重點工作內(nèi)容，如核查施工中所需的建筑材料，并仔細檢查材料的質(zhì)量，做好記錄登記工作。還要科學安排材料的擺放位置，有的材料不能見水，如果擺放在有水源的地方，就會給材料的性能產(chǎn)生影響，從而在施工中埋下安全隱患。另外，在施工現(xiàn)場的管理工作中，最重要的一項內(nèi)容就是對建設(shè)人員的合理安排，根據(jù)其特長安排到相應的崗位，提高施工的效率。還應成立現(xiàn)場安全監(jiān)察小組，全程監(jiān)督施工過程，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)與事故隱患及時進行處理，并采取相應的懲罰措施。

4 結(jié)語

綜上所述，水利工程的建設(shè)關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，在水利工程建設(shè)實踐中，風險伴隨其施工的整個過程，既有自然環(huán)境因素形成的風險，也有技術(shù)、人為因素所造成的風險，針對這種情況，施工單位應當提高對施工風險防范的重視程度，做好勘查和技術(shù)準備工作，落實安全制度，加強風險監(jiān)管，使得施工風險對水利工程建設(shè)所帶來的影響降到最低，推動水利工程施工的順利進行。