鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計集中核算問題研究

李健

滕州市財政國庫收付中心 山東滕州 277599

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計集中核算工作是農(nóng)民一直關(guān)注的焦點問題。研究會計集中核算有關(guān)的理論問題對于全面有效地使用財政資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能的正常運轉(zhuǎn)至關(guān)重要。進一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計集中核算模式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算實踐，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路。對會計集中核算問題的調(diào)查和完善，對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算工作，改善農(nóng)村經(jīng)濟狀況具有重要作用，它還可以促進解決地方資本管理中的重大問題，并促進會計模式的創(chuàng)新。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計集中核算的問題

1.1 未準確獲取信息

在集中式會計制度下，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)下的村鎮(zhèn)銀行賬戶和村鎮(zhèn)會計，只保留了一些報賬員。報賬員負責(zé)村鎮(zhèn)會計之間的關(guān)系，還負責(zé)已發(fā)生的經(jīng)濟交易的會計和會計報告。但是，在從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的遷移過程中，會出現(xiàn)諸如信息不準確和時序報告錯誤等問題，金融權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新分配產(chǎn)生了負面影響。資金集中核算打破了個人核算形成的權(quán)力分配格局，批準報告的現(xiàn)象已成為批準中央報告的一種方式，中心的總會計師可以在報銷之前確認賬單。村領(lǐng)導(dǎo)將與突然限制村財政收入和支出的情況發(fā)生沖突，從而導(dǎo)致村級財政管理工作松懈和緩慢。事情與財務(wù)管理分開了，工作的熱情和效率在一定程度上受到影響，報賬員的角色將被忽略，并且潛在的信息可能會失真[1]。

1.2 預(yù)算與支出存在差異

在實際執(zhí)行會計集中核算時，每個村莊的支出預(yù)算與實際的復(fù)雜支出之間存在較大的差距，而實際成本與報銷預(yù)算之間通常存在差距。如果制度和標準適合當?shù)貤l件，它們將落后于實踐的發(fā)展，無法償還超出預(yù)算標準的費用將影響各項業(yè)務(wù)的實施和經(jīng)濟發(fā)展。但是，與此同時，沒有規(guī)則或法規(guī)，金融制度支出需要統(tǒng)一的標準，處理事務(wù)，人員，金錢和管理中事物之間的平衡。會計中心償還超額預(yù)算后，這意味著它違反了集中會計的初衷，放棄了會計監(jiān)督并助長了不健康的做法。如何滿足系統(tǒng)和標準，提高資金使用效率，節(jié)省資金，合理解決預(yù)算無法滿足的現(xiàn)實支出問題，并確保經(jīng)濟業(yè)務(wù)的集中發(fā)展。在現(xiàn)階段，集中核算是對經(jīng)濟行為的調(diào)節(jié)，而監(jiān)督則是其中之一，這是非常重要的功能。在實際操作中，需要規(guī)范的檢查和管理。但是，在經(jīng)濟活動快速變化和延誤的制度中，會計中心的監(jiān)督和管理有些困難，也不能完全拒絕申請的報銷。否則，會計中心將難以維持與下屬和員工的關(guān)系，并且工作壓力將會增加[2]。

1.3 沒有明晰管理制度

政府建立了采購制度，以執(zhí)行規(guī)定的程序處理大筆費用，單位可以購買合理的商品或服務(wù)，提高資金使用效率，減少腐敗的發(fā)生。但是，由于采購制度不完善，實際問題增加了，采購人員與審計和報告人員之間發(fā)生了沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的采購體系存在以下問題。首先，采購制度的內(nèi)容很小，解釋不明確，更新緩慢，不能適應(yīng)經(jīng)濟活動的迅速發(fā)展。例如，設(shè)備主要用于制定規(guī)定，未提及勞務(wù)和辦公環(huán)境用品。例如，根據(jù)“非目錄商品或服務(wù)”進行采購對于采購人員而言可能難以操作，而會計中心則難以進行。其次，書籍和期刊有與之相關(guān)的采購規(guī)定，但是對于沒有起始金額的部分，必須在規(guī)定的位置購買書籍，這會浪費運輸成本和時間。最后，采購地點無法隨時更新，制定條件后，中央采購點將位于市中心，這對于村級單位來說是不便的，管理部門或指定的購買者的程序?qū)⒉煌暾?，從而使會計中心和購買人員感到困難[3]。

1.4 忽略內(nèi)部監(jiān)督

在會計集中核算工作中，大多數(shù)顧慮都忽略了以下事實：會計中心具有監(jiān)督下層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強大能力，并且也需要進行監(jiān)督。在許多情況下，人們只關(guān)注管理和操作功能，而忽略服務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心會計員工沒有績效考核，薪酬和處罰的標準體系。會計中心的會計師負責(zé)多個村莊的工作，并根據(jù)完整的程序和賬單報銷票據(jù)。鄉(xiāng)村報賬員擁有反映發(fā)票的真實性情況，很容易導(dǎo)致實際的票據(jù)造假。在進行審核工作時，可能會遇到不合理的情況，即找不到重復(fù)的帳戶，看不到支出或只能看到帳戶。作為監(jiān)督和管理的重要檢查點，內(nèi)部審計流程尚未標準化。沒有專門從事審計的部門或人員，退休審核和續(xù)聘審核僅在管理中心中存在，并且很容易導(dǎo)致相互舞弊。

2 產(chǎn)生會計集中核算問題的原因

2.1 包裝員技能缺失

報賬員是在村民的民主選舉中當選的，在某些情況下，村民不了解實際的業(yè)務(wù)能力和拉票，也沒有實際的評估。此外，沒有培訓(xùn)和雇傭機制來容納鄉(xiāng)村報賬員。報賬員通常年齡偏大，有些人從未從事過會計工作，而另一些人則缺乏與會計相關(guān)的專業(yè)知識，并且對會計制度的了解程度很低。會計標準不清楚，會計專業(yè)知識不足。因此，從宏觀上看，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計集中核算模式有一種“消極”的現(xiàn)象。

2.2 未完善定額標準體系

在某些資本管理的情況下，村行政人員仍然負責(zé)所有財務(wù)批準事項，中央會計中心有付款權(quán)限，全面的監(jiān)督管理應(yīng)該對中央會計中心負全部責(zé)任，以使會計中心具有合法的意義。但是，由于實踐產(chǎn)生的資金和成本標準落后于實際情況，因此在實施過程中會遇到許多上述困難，有些村莊根據(jù)自己的情況制定預(yù)算，支出標準不統(tǒng)一，有些村莊沒有嚴格按照執(zhí)行標準進行預(yù)算。換句話說，制度上的資金需求和支付管理者存在沖突和實際問題，這也是會計中心預(yù)算與實際支出之間存在差距的原因。

2.3 組織領(lǐng)導(dǎo)沒有清晰的認識

會計集中核算繼續(xù)發(fā)展，但員工人數(shù)落后，主要原因是缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳和教育，以及對財務(wù)管理和服務(wù)的認識不足。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政思想中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的一小部分。因此，意識形態(tài)宣傳沒有引起注意，組織的研究和培訓(xùn)很少，從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和管理更少。關(guān)鍵的執(zhí)行法律制度是脆弱的，一些村干部不談?wù)撜?，不關(guān)心政治，對財務(wù)管理相關(guān)的政策和法規(guī)知之甚少，一些干部知道相關(guān)的法律，但不關(guān)心法律和法規(guī)，需更加關(guān)注財務(wù)管理制度，了解法律?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部沒有意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理混亂的危險，意識的缺乏導(dǎo)致粗心大意，對公眾報告的問題進行不當?shù)恼{(diào)查和處理，并助長了醫(yī)療事故。必須明確負責(zé)單位預(yù)算中內(nèi)部和外部資金的會計和結(jié)算的會計中心的責(zé)任。換句話說，根據(jù)在余額預(yù)算開始時批準的設(shè)備采購計劃，批準該單位并在會計中心進行檢查，并直接確認余額，確保每個單位的資金合理，合規(guī)并合法使用。

2.4 監(jiān)督查處不嚴

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算過程中，當?shù)卮逦瘯臅嫻ぷ饔蓵嬛行墓芾?，因此，當?shù)卮逦瘯呢攧?wù)和會計人員僅負責(zé)報賬和出納。結(jié)果，會計中心的會計工作過程不包括在當?shù)卮迕裎瘑T會的工作范圍內(nèi)，結(jié)果，當?shù)氐拇逦瘯赡軣o法完全監(jiān)督經(jīng)濟活動。會計與財務(wù)監(jiān)督工作之間的距離很大，大大降低了財務(wù)監(jiān)督職能對會計工作的監(jiān)督作用，從而無法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計信息的準確性和可靠性。財務(wù)管理部是一個會計中心，負責(zé)員工的指導(dǎo)和培訓(xùn)，監(jiān)督整個財務(wù)運作過程和披露，但實際上，會計中心僅在會計，監(jiān)督和懲罰中起作用似乎很虛弱。過去沒有因違法行為而受到處罰，并且未對監(jiān)管部門進行授權(quán)和評估，許多高官無視紀律規(guī)定，而利用自己的權(quán)力謀取私利，國家支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多年，經(jīng)濟動蕩的主要原因是懲罰不足。

3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計集中核算的措施

3.1 提高報賬員素質(zhì)

每個村莊報賬員都是村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心之間的重要紐帶，是審核村莊財務(wù)信息的第一個檢查站，報賬員的能力極大的影響了會計工作的質(zhì)量。因此，鄉(xiāng)村報賬員必須具有工作證書，并且經(jīng)常需要與核算中心的員工進行溝通。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要及時培訓(xùn)新的會計政策，了解財務(wù)工作的進展和問題，并在每個村子中幫助所有村民定居點取得平穩(wěn)的工作。國家發(fā)布財務(wù)政策，例如部門預(yù)算，集中的財務(wù)收支和付款，制定報賬員行為守則，建立監(jiān)督和評估職業(yè)道德，提高了團隊質(zhì)量和會計信息質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要隨時組織財務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)，做好業(yè)務(wù)過程中對會計人員的再培訓(xùn)，增加學(xué)習(xí)機會。您還應(yīng)該實施責(zé)任后制度，分擔(dān)責(zé)任，增強會計技能，并最大程度地發(fā)揮會計師的作用。加強人員的再培訓(xùn)，提高會計專業(yè)人員的整體素質(zhì)，并改善會計信息的質(zhì)量。培訓(xùn)內(nèi)容的變化可以提高財務(wù)預(yù)算和最終會計在法律意識，道德，專業(yè)知識，管理技能等方面的準確性。它可以完全滿足并確保會計定義，效率和持續(xù)改進。

3.2 制定預(yù)算標準

為了提高資金的利用效率，有必要在綜合性財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)中充分考慮資金的使用并考慮所有資金，實施預(yù)算管理改革，全面擴大預(yù)算覆蓋范圍，制定符合現(xiàn)實情況的合理配額，完善預(yù)算內(nèi)容，盡早準備，科學(xué)合理調(diào)整您的準備預(yù)算。改進和完善。中央核算中心將根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況和特點，對預(yù)算進行審查，并由上級主管部門按照標準，法規(guī)核定預(yù)算，并嚴格把預(yù)算中與每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)的所有科目的財務(wù)余額包括在內(nèi)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須嚴格開展各種經(jīng)濟活動。同時，核算中心必須監(jiān)督和管理每個村的資金的預(yù)算，執(zhí)行，分配和使用，有效地進行管理，并為核算中心的運營提供合適的環(huán)境。清楚地區(qū)分主體，以使主體之間不會丟失會計內(nèi)容或相互混淆?；诮?jīng)濟問題，將創(chuàng)建詳細的預(yù)算，以全面，清晰，準確地反映經(jīng)濟活動，預(yù)算應(yīng)科學(xué)合理，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)合理有效。

3.3 建立規(guī)章制度

如果沒有規(guī)章制度，則應(yīng)改善集中核算，改進規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)濟和業(yè)務(wù)流程，加強內(nèi)部控制和管理規(guī)則，并對有效的業(yè)務(wù)流程和地點建立有效的責(zé)任制。這是不可能的。流程操作，綜合核算，及時準備嚴格的會計核算報告，支出監(jiān)督，日常審計，特殊資金組合，部分會計變更，對特殊資金工作進行集中支付。解釋會計內(nèi)容，程序，確認所有原始憑證和報告信息并進行會計處理以確保原始憑證的合法性，有效性和可靠性的各項費用在預(yù)算范圍內(nèi)制定。建立現(xiàn)金管理系統(tǒng)，分離不相容的員工職位，并使其相互制約。制定嚴格的審核規(guī)則，以進出賬單，相互簽署和限制，加強管理和蓋章。

3.4 強化內(nèi)部監(jiān)督

從宏觀角度看，會計中心最了解賬簿管理人對資金和財務(wù)趨勢的使用，還應(yīng)該不時檢查報賬員管理的儲備金，以確保資產(chǎn)賬戶一致，并檢查退款憑證和發(fā)票的真實性。建立審計部門進行監(jiān)督，核算和內(nèi)部審計，預(yù)算審計的合理性由審計會計確認，資金劃撥是否合理，程序是否符合規(guī)定，金額是否合理。在預(yù)算上，為了確保及時，準確的財務(wù)信息并減少審計時間，有必要忽略審計質(zhì)量并實現(xiàn)最高級別的監(jiān)督。各村嚴格按照申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體內(nèi)容，期限和程序嚴格執(zhí)行經(jīng)濟任務(wù)，確保委托給“三資”農(nóng)村組織的代理業(yè)務(wù)有序，合法地進行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行集中核算后，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金和資產(chǎn)等問題進行深入調(diào)查，嚴格禁止發(fā)生違法違規(guī)行為，并調(diào)整財務(wù)賬目。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)的實際發(fā)展，需要建立和完善由三方共同資助的管理體系，以最大程度地發(fā)揮規(guī)范和約束作用。同時，我們必須按照人民的意愿和權(quán)利，按照規(guī)定行事，此外，有必要在實施監(jiān)督管理體系，特別是在重大項目和決策方面，所有村民都需要投票，只有通過的投票才能實現(xiàn)為公眾服務(wù)的目標。

4 結(jié)語

中國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村經(jīng)濟活動復(fù)雜，發(fā)展不平衡，貧富差距巨大，有很多因素制約著中國城鄉(xiāng)會計的發(fā)展。外部環(huán)境的不斷改善和實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算的集中核算制度，是盡快全面提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平的重要條件。在鎮(zhèn)中心會計過程中，財務(wù)監(jiān)督問題對鎮(zhèn)中心會計的質(zhì)量和結(jié)果有重大影響。同時，也阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算制度在全國的積極推廣和應(yīng)用。