提高公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量的思考

徐長波

中鐵長江交通設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司 重慶 401120

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了交通事業(yè)的發(fā)展，公路建設(shè)項(xiàng)目逐年增加。公路項(xiàng)目總預(yù)算是評(píng)估項(xiàng)目效益不可或缺的指標(biāo)。提高預(yù)算編制質(zhì)量，可以保證項(xiàng)目資金的合理使用，減少不必要的損失。在今天的道路工程項(xiàng)目中，一些舊的預(yù)算概念和準(zhǔn)備方法不再適用。因此，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢，提高公路項(xiàng)目總體預(yù)算質(zhì)量，使預(yù)算與時(shí)俱進(jìn)，具有十分重要的意義。

1 概預(yù)算概念闡述

概預(yù)算即在工程開始實(shí)施之前，對(duì)此次工程項(xiàng)目建設(shè)所需要的總費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，在進(jìn)行概預(yù)算編制時(shí)，需要結(jié)合工程設(shè)計(jì)方案、國家規(guī)定、工程建設(shè)指標(biāo)、各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及投資數(shù)據(jù)文件進(jìn)行計(jì)算。概預(yù)算可以反應(yīng)出工程建設(shè)在各個(gè)階段實(shí)施的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，計(jì)算工程中不同項(xiàng)目所需費(fèi)用。根據(jù)概預(yù)算可以對(duì)各種資源進(jìn)行合理地分配和調(diào)用，為建筑企業(yè)的決定和策略提供重要憑證。概預(yù)算是工程投資的標(biāo)準(zhǔn)，一旦突破概預(yù)算會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)無法達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，給施工單位帶來一定的影響。概預(yù)算編制可以控制工程概預(yù)算的預(yù)期價(jià)格，在滿足工程建設(shè)需求的基礎(chǔ)上獲得最多的收益。

2 提高公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量的意義

公路項(xiàng)目總預(yù)算是指對(duì)公路工程建設(shè)過程中需要的各類費(fèi)用和支出進(jìn)行預(yù)先計(jì)算和合理規(guī)劃，為公路工程的實(shí)際建設(shè)提供指導(dǎo)。例如，建設(shè)預(yù)算有利于提高企業(yè)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算成本的認(rèn)識(shí)和掌握，使企業(yè)能夠及時(shí)評(píng)估和調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，不僅能達(dá)到降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的，而且有利于促進(jìn)資源的合理利用和配置，減少資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，從而降低整體經(jīng)濟(jì)效益，控制建設(shè)成本在公路項(xiàng)目招標(biāo)中具有十分重要的意義。，是項(xiàng)目投標(biāo)的重要依據(jù)，在一定程度上反映了投標(biāo)公司的綜合實(shí)力和整體水平，科學(xué)合理的預(yù)算方案可以幫助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)。此外，在預(yù)算編制過程中，可以分析現(xiàn)階段企業(yè)存在的問題和不足，全面提高預(yù)算工作水平，提高預(yù)算管理能力，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

3 目前公路工程概預(yù)算編制存在的問題

（1）概預(yù)算設(shè)計(jì)對(duì)工程概預(yù)算的影響。不合理的預(yù)算方法增加了不必要的額外資金支出，同時(shí)也表明建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展和準(zhǔn)確性也會(huì)受到影響，這可能導(dǎo)致項(xiàng)目總預(yù)算增加。一般預(yù)算設(shè)計(jì)是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)階段的分析判斷，以及不同施工階段項(xiàng)目成本的預(yù)計(jì)算。缺乏科學(xué)、全面的預(yù)算設(shè)計(jì)，將影響項(xiàng)目不同階段的實(shí)施進(jìn)度，使最終項(xiàng)目的實(shí)際施工時(shí)間和施工成本與預(yù)算不同。一旦預(yù)算設(shè)計(jì)過程忽視影響項(xiàng)目預(yù)算的個(gè)別階段或因素，將影響項(xiàng)目的交付時(shí)間、后期交付情況，影響施工企業(yè)和施工單位的利益。

（2）概預(yù)算中的不確定項(xiàng)。在編制工程概預(yù)算的過程中，要求編制內(nèi)容合理，數(shù)據(jù)精確，而做到這一點(diǎn)的前提是，對(duì)于概預(yù)算的內(nèi)容及數(shù)據(jù)要有明確的指標(biāo)。但在實(shí)際的概預(yù)算編制中，往往存在一些不確定項(xiàng)，如工程量，工程量計(jì)算是概預(yù)算中最復(fù)雜、工作量最大，也是最容易出現(xiàn)問題的項(xiàng)目，工程量結(jié)算結(jié)果的精確性直接影響概預(yù)算最終結(jié)果的可信程度；還有工程招標(biāo)，工程招標(biāo)為工程概預(yù)算提供一個(gè)可靠的前提，招標(biāo)文件中會(huì)有對(duì)工程量、工程相關(guān)費(fèi)用的預(yù)訂指標(biāo)，工程概預(yù)算的開展是在此前提下開展的，如果工程招標(biāo)中出現(xiàn)不合理的情況，那么后期的概預(yù)算中也有很大可能出現(xiàn)錯(cuò)誤。

（3）審核人員的能力欠缺。由于社會(huì)對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域的重視程度不同，對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)重視不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)的優(yōu)秀人員少，導(dǎo)致審計(jì)人員自身專業(yè)素質(zhì)低下，導(dǎo)致工程預(yù)算審計(jì)能力不足，不能很好地結(jié)合項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。，項(xiàng)目控制能力全過程薄弱，不能作出適當(dāng)決策，公路工程企業(yè)的利益必須聘請(qǐng)資質(zhì)較高的審計(jì)人員，提高工程預(yù)算審計(jì)的進(jìn)展和質(zhì)量，才能有利于公路工程建設(shè)的發(fā)展。

4 提高概預(yù)算編制質(zhì)量的有效措施

（1）加強(qiáng)把控概預(yù)算設(shè)計(jì)。概預(yù)算的編制是工作人員按照固定的模式，采取一定的方法，按照一定的思路將施工過程中所用各項(xiàng)費(fèi)用的綜合計(jì)算。但概預(yù)算又不僅是簡單的費(fèi)用計(jì)算，在工程概預(yù)算編制的過程中，還要綜合考慮施工順序、施工中所用“四新”技術(shù)、費(fèi)用投入使用情況等?？梢钥闯觯こ谈蓬A(yù)算的編制是對(duì)整個(gè)施工過程、施工過程費(fèi)用使用情況、技術(shù)質(zhì)量控制要求等方面的綜合設(shè)計(jì)，是一個(gè)系統(tǒng)的工作。因此，在工程概預(yù)算編制的過程中，要從所需資料的各個(gè)方面綜合考慮，合理分析，擬定合理可控的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，然后利用合理的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，最終實(shí)現(xiàn)概預(yù)算編制對(duì)施工費(fèi)用投入的管控，并提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

（2）加強(qiáng)施工時(shí)的預(yù)算把控。工程概算的變化最受施工階段的影響，在制定計(jì)劃時(shí)，應(yīng)注意施工階段的預(yù)算將得到控制，以提高工程概算的審核精度。施工過程中，應(yīng)加大對(duì)檢查人員的監(jiān)督管理，使其在控制概算時(shí)能嚴(yán)格按規(guī)定操作。

（3）提高概預(yù)算審核人員的綜合素質(zhì)。概算和預(yù)算評(píng)審人員的專業(yè)素質(zhì)在整個(gè)公路工程概算編制中起著非常關(guān)鍵的作用，因此評(píng)審人員應(yīng)注意提高自身的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙和施工情況進(jìn)行充分的結(jié)合和分析，提高概算和預(yù)算評(píng)審的準(zhǔn)確性和合理性。審核人員應(yīng)在施工現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)和圖紙檢查，避免設(shè)計(jì)與實(shí)際施工條件存在較大偏差的問題。

（4）加大工程預(yù)算編制的審核力度。預(yù)算編制審計(jì)能有效保證預(yù)算的合理性和科學(xué)性，是公路項(xiàng)目預(yù)算管理的重要工作內(nèi)容。嚴(yán)格施工過程中的費(fèi)用管理，重視超出預(yù)期費(fèi)用部分的調(diào)查分析，多方面進(jìn)行研究和改進(jìn)，召集所有管理人員一起制定合理的解決方案和方案，減少公路工程指示性預(yù)算中的經(jīng)濟(jì)損失。

5 結(jié)語

綜上所述，在新編辦及定額出臺(tái)后，公路工程概預(yù)算總體呈上漲趨勢，因此對(duì)于橋隧比較高的公路工程項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況選擇公路主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)形式，做好項(xiàng)目的概預(yù)算控制。對(duì)因采用新編辦及定額而造成預(yù)算費(fèi)用超出批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算的，應(yīng)做好超概原因的分析說明，以便后續(xù)基建程序的推進(jìn)及項(xiàng)目概預(yù)算管理的開展。