運(yùn)用廉政談話有效載體，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移
——對(duì)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的實(shí)踐與思考

鄭早穎

中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司 江蘇南京 210000

實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律和規(guī)矩的新要求，是新形勢(shì)下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的有效載體。實(shí)踐好、運(yùn)用好“四種形態(tài)”，首先就是要在用好第一種形態(tài)上下功夫[1]。

1 準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的落實(shí)要求

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，為全面從嚴(yán)治黨提供了實(shí)踐依據(jù)和可操作性。其中第一種形態(tài)，要讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”，就是發(fā)揮“治未病”的作用，是黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的充分體現(xiàn)，是創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)載體、建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的有效體現(xiàn)。

1.1 落實(shí)“第一種形態(tài)”，各級(jí)組織責(zé)任共擔(dān)是基礎(chǔ)

黨員干部的違規(guī)違紀(jì)的苗頭性傾向性問題，不會(huì)是孤立存在的，而是會(huì)潛藏在日常工作中。要讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，發(fā)揮作用，各級(jí)組織責(zé)任共擔(dān)是基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織的主體責(zé)任是前提，紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任是保障。黨組織要在本單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)責(zé)任制上“不松手”，為“第一種形態(tài)”的工作開展提供明確方向和有力支撐；紀(jì)檢組織要切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，在落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任上“不縮手”，為“第一種形態(tài)”的工作開展提供加強(qiáng)保障。各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“不護(hù)短”，敢于發(fā)現(xiàn)問題，勇于自我完善、自我凈化，形成全方位的責(zé)任體系，是有效落實(shí)“第一種形態(tài)”的基礎(chǔ)[2]。

1.2 落實(shí)“第一種形態(tài)”，運(yùn)用好廉政談話是關(guān)鍵

廉政談話，是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)基本制度，通過教育、提醒、警示、誡勉等形式，對(duì)談話對(duì)象進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育、廉潔從業(yè)提醒、黨紀(jì)黨規(guī)警示、存在問題批評(píng)等，要求黨員干部堅(jiān)守思想道德和黨紀(jì)黨規(guī)底線，筑牢拒腐防變防線，具有現(xiàn)實(shí)意義。要用好黨內(nèi)的“批評(píng)和自我批評(píng)”這一廉政談話的有力武器，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同時(shí)期、不同階段、不同談話目的，開展一對(duì)一，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的專項(xiàng)廉政談話，會(huì)取得很好的效果。

1.3 落實(shí)“第一種形態(tài)”，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制是根本

讓落實(shí)“第一種形態(tài)”的廉潔談話制度形成長(zhǎng)效機(jī)制，既成為日常性、長(zhǎng)期性的工作形式，又成為“督促深化，螺旋上升”的工作形態(tài)，既指出存在問題，剖析原因，再造工作流程，又綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等手段，監(jiān)督整改，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性，從而實(shí)現(xiàn)落實(shí)“第一種形態(tài)”的動(dòng)態(tài)開放、持續(xù)改進(jìn)、循環(huán)推進(jìn)過程，使制度建設(shè)更加扎實(shí)有效。

2 運(yùn)用載體踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的工作實(shí)踐

公司紀(jì)委結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定了《廉政談話實(shí)施細(xì)則》，緊緊依托管理辦法，充分領(lǐng)會(huì)“第一種形態(tài)”的內(nèi)涵。創(chuàng)新廉政談話形式，豐富廉政談話內(nèi)容，開展兩年一輪基層單位全覆蓋的廉政談話。

2.1 圍繞落實(shí)“四種形態(tài)”策劃廉政談話

一是作好談話前的充分準(zhǔn)備。針對(duì)不同對(duì)象，公司紀(jì)委分專題，分領(lǐng)域，分崗位準(zhǔn)備不同的談話提綱，聽想法、談?wù)J識(shí)、說廉情、明職責(zé)、提要求，確保談話的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是有的放矢把握談話過程。根據(jù)各支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，確認(rèn)談話目的。公司第一次廉政談話時(shí)，針對(duì)一些基層支部對(duì)廉政認(rèn)識(shí)不到位、廉政建設(shè)工作沒有抓手的現(xiàn)狀，紀(jì)委廉政談話目的則是講清工作職責(zé)、講明工作抓手、講透工作要求。

三是廉政談話單位全覆蓋。公司紀(jì)委安排好計(jì)劃，黨委書記親自參加重點(diǎn)單位的廉政談話；紀(jì)委書記實(shí)現(xiàn)對(duì)公司所有單位的廉政談話，形成廉政談話單位全覆蓋。從而幫助各單位理清廉政認(rèn)識(shí)、深入細(xì)致地分析廉情，指出其廉潔管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題，運(yùn)用工作抓手、梳理制度流程，關(guān)口前移，有效地防控了各單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 圍繞體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”開啟廉政談話

第一輪專項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)談話累計(jì)110多小時(shí)，對(duì)參加談話的100多名中層領(lǐng)導(dǎo)干部提出有針對(duì)性的工作要求209項(xiàng)。在第一輪談話“統(tǒng)一思想、分析形勢(shì)，明確職責(zé)”的基礎(chǔ)上，圍繞“制度體系建設(shè)、重點(diǎn)流程梳理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)把握”四個(gè)方面，進(jìn)一步提出了“督促深化，螺旋上升”的工作要求，啟動(dòng)了第二輪廉政建設(shè)談話。在對(duì)部分基層黨組織的約談中，公司紀(jì)委欣喜發(fā)現(xiàn)，基層支部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上升了一個(gè)新高度，基層支部“一崗雙責(zé)”得到有效落實(shí)，凸顯了的支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.3 圍繞分析“工作廉情”開展廉政談話

在第一輪廉政談話中，公司紀(jì)委發(fā)現(xiàn)一些基層黨支部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)還比較淺顯，工作方法單一。針對(duì)這一情況，對(duì)每一家支部現(xiàn)場(chǎng)“問診號(hào)脈”，并幫助其進(jìn)行工作廉情分析，最后“對(duì)癥下藥”指出各自存在的特點(diǎn)、不足，尋找合適的廉政工作抓手，收效明顯。如第一輪廉政談話后，有一家黨支部深入開展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，在第二輪廉政建設(shè)談話匯報(bào)時(shí)，已梳理出15類25項(xiàng)管理制度、7個(gè)流程、32個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并據(jù)此識(shí)別出71個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)崗位，查找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)357個(gè)，且一一評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，盤清了“工作廉情”。

2.4 圍繞關(guān)注“熱點(diǎn)問題”開展廉政談話

針對(duì)信訪舉報(bào)、項(xiàng)目督辦、作風(fēng)督查、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)在廉潔自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)方面存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部，公司紀(jì)委認(rèn)真甄別、調(diào)查核實(shí)、分析研判，嚴(yán)格按照談話辦法相關(guān)要求，對(duì)相關(guān)單位或涉及人員進(jìn)行廉政談話，幫助他們認(rèn)清問題，及時(shí)整改，防微杜漸。

2.5 圍繞“執(zhí)紀(jì)問責(zé)”工作開展廉政談話

針對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部雖不構(gòu)成違紀(jì)但存在一些影響，或雖構(gòu)成違紀(jì)但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀(jì)政紀(jì)處分的情況，公司紀(jì)委對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話，進(jìn)行批評(píng)教育，指出存在問題，剖析產(chǎn)生原因，提出整改期限和要求，防止小毛病變成大問題；對(duì)因履行一崗雙責(zé)不力，導(dǎo)致分管范圍內(nèi)發(fā)生違紀(jì)現(xiàn)象或年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不合格的班子領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，督促其將措施整改和完善制度相結(jié)合，認(rèn)真履職擔(dān)起責(zé)任。

3 廉政談話推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的理性思考

廉政談話是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，其目的在于通過及時(shí)提醒、早打招呼，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，確保黨員干部清醒就任、清正履職、廉潔從業(yè)。在開展“第一種形態(tài)”工作實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到，紀(jì)檢干部要準(zhǔn)確把握廉政談話的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用，增添新本領(lǐng)；要通過運(yùn)用多形式的廉政談話推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的開展；要用廉政談話來促進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的把握，推動(dòng)完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1 要理清“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，把握開展廉政談話的工作內(nèi)涵

一要認(rèn)識(shí)到廉政談話是紀(jì)檢干部的“新本領(lǐng)”。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重心都是在懲處上。針對(duì)“第一種形態(tài)”的廉政談話，它是以批評(píng)教育為目的，要抓早抓小，既要有嚴(yán)肅性，也要有思想性，還要有藝術(shù)性。一方面紀(jì)檢干部要敢說敢管，同時(shí)也要講究方式方法，另一方面在談話方式上要盯緊重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，善于梳理，區(qū)別對(duì)待，多做功課。要把握新要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，增添“新本領(lǐng)”。

二要認(rèn)識(shí)到廉政談話是黨員干部的“清醒劑”。在開展廉政談話時(shí)發(fā)現(xiàn)，存在違紀(jì)苗頭的黨員干部，大多數(shù)是因?yàn)閭€(gè)人的黨紀(jì)黨規(guī)不常學(xué)習(xí)、組織教育不夠、自身認(rèn)識(shí)不到位，當(dāng)身處特定的崗位或者負(fù)責(zé)特定的職責(zé)后容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。公司一位中層領(lǐng)導(dǎo)干部，曾因“一崗雙責(zé)”履行不到位而受到公司紀(jì)委的警示談話，通過廉政談話后，該干部自覺加強(qiáng)了有關(guān)紀(jì)律、條例的學(xué)習(xí)，并將相關(guān)紀(jì)律文件擺在辦公桌醒目位置，時(shí)刻提醒團(tuán)隊(duì)和供應(yīng)商要遵守廉潔紀(jì)律要求，及時(shí)幫助身邊黨員干部清醒頭腦。

三要認(rèn)識(shí)到廉政談話是執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“緩沖區(qū)”?！八姆N形態(tài)”就是著眼于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，通過設(shè)置層層防線，一級(jí)一級(jí)地進(jìn)行阻擋和處理，而“第一種形態(tài)”就是針對(duì)一般性問題設(shè)立的第一道防線，是紀(jì)律的“警戒線”，越過這條線就要受到黨紀(jì)處分。通過廉政談話，抓早抓小，對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或輕微違紀(jì)的，黨組織及時(shí)咬耳扯袖，開展批評(píng)，讓當(dāng)事人紅臉出汗，能使絕大多數(shù)黨員干部不越紀(jì)律底線。

3.2 要堅(jiān)持“三種談話”，推動(dòng)“第一種形態(tài)”的有效落實(shí)

一要堅(jiān)持任前談話，筑牢“防火墻”。任職廉政教育談話，是紀(jì)委對(duì)新提拔任職或交流換崗的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的崗前教育，在明確個(gè)人與其所任職務(wù)相應(yīng)的黨風(fēng)廉政責(zé)任的基礎(chǔ)上，提出廉潔從業(yè)紀(jì)律要求，通過上崗履職的“第一課”，打好預(yù)防針，讓新任領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所在崗位“有所為、有所不為”，能夠心中有數(shù)，避免在第一步上走偏。

二要堅(jiān)持班子約談，啟動(dòng)“加壓器”。要堅(jiān)持以“廉政建設(shè)談話”的形式，約談支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，及時(shí)了解班子履行一崗雙責(zé)情況，指出存在問題，提出具體要求。要把約談作為推動(dòng)班子“一崗雙責(zé)”落實(shí)的工作抓手，這種一對(duì)一、面對(duì)面的交流，分析問題，指出不足，提出要求，讓支部班子成員全部感受到自上而下的壓力，可以有效避免廉政建設(shè)工作壓力層層弱化，支部書記“單打獨(dú)斗”，形成班子壓力傳遞和抓廉政建設(shè)的合力。

三要重視談話函詢，用好“清醒劑”。談話函詢是問題線索處置中非常重要的環(huán)節(jié)，是向出現(xiàn)了一般性問題的黨員干部體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)“規(guī)矩”。用好談話函詢，可以解決一系列一般性問題線索：對(duì)談話對(duì)象屬于一般性問題或輕微違紀(jì)行為，要求其實(shí)事求是作出情況說明；對(duì)于問題屬實(shí)的，恰當(dāng)給予輕處分或批評(píng)教育；對(duì)答復(fù)函未說清問題的，采用談話方式進(jìn)一步了解，對(duì)應(yīng)當(dāng)整改的問題，及時(shí)跟進(jìn)督促整改；時(shí)刻使當(dāng)事人保持紀(jì)律底線的“清醒距離”。

3.3 要注重“四個(gè)環(huán)節(jié)”，積極探索制度建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

在“第一種形態(tài)”相關(guān)制度建設(shè)過程中，注重“修訂完善、推動(dòng)落實(shí)、考評(píng)監(jiān)督、嚴(yán)格問責(zé)”四個(gè)環(huán)節(jié)；確保制度的長(zhǎng)期堅(jiān)持、有效運(yùn)行、取得實(shí)效。

一是修訂完善制度?！暗谝环N形態(tài)”制度建設(shè)重在務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。要結(jié)合廉政談話取得的經(jīng)驗(yàn)和有效作法，不斷豐富和完善《廉政談話辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》、《熱點(diǎn)崗位人員廉潔從業(yè)評(píng)價(jià)考核管理辦法》等相關(guān)制度，提高“第一種形態(tài)”相關(guān)制度落實(shí)的有效性。

二是推動(dòng)制度執(zhí)行。要將“第一種形態(tài)”相關(guān)制度在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中宣講培訓(xùn)，在全體黨員中進(jìn)行轉(zhuǎn)訓(xùn)。要針對(duì)身邊發(fā)生的違規(guī)案例進(jìn)行深度剖析，分析違規(guī)的特點(diǎn)，找準(zhǔn)違規(guī)的癥結(jié)，編入廉潔黨課內(nèi)容，常抓警示教育，敲響預(yù)警鐘，打好預(yù)防針，提高黨員干部遵守制度的自覺性。

三是強(qiáng)化考評(píng)監(jiān)督。要運(yùn)用“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、黨內(nèi)巡視、職代會(huì)評(píng)議等黨內(nèi)有效監(jiān)督方式，強(qiáng)化對(duì)黨員干部“第一種形態(tài)”相關(guān)制度落實(shí)情況的考評(píng)監(jiān)督，保證廉政談話等制度的有效執(zhí)行。

四是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。把問責(zé)“利劍”指向不執(zhí)行的人和事，在“問責(zé)風(fēng)暴”中強(qiáng)力推動(dòng)制度落實(shí)。嚴(yán)肅查處破壞制度執(zhí)行的行為。要及時(shí)查處變通執(zhí)行制度，打擦邊球、鉆漏洞的行為，嚴(yán)格問責(zé)，既要對(duì)事、更要對(duì)人，既要問責(zé)個(gè)人，也要問責(zé)組織。

4 結(jié)語

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的每一種形態(tài)都是從嚴(yán)治黨的利器，都很好地詮釋了“嚴(yán)是愛、松是害”的道理。只要在“第一種形態(tài)”上把功夫下足，從“小節(jié)”抓起，可以有效防止黨員干部帶病往前走，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題的可能性就會(huì)大大減少。要用好廉政談話有效載體，切實(shí)落實(shí)“第一種形態(tài)”，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移，推動(dòng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。