如何控制市政給排水工程造價(jià)問題探討

李積偉

勝利油田新邦水務(wù)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司 山東東營 257000

給排水工程是市政工程重要組成部分，關(guān)系著城市居民生活環(huán)境的質(zhì)量。市政給排水工程是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的工作，能夠進(jìn)一步規(guī)范城市化建設(shè)，為城市居民供水與排水系統(tǒng)提供保障。由于市政給排水工程需要建設(shè)大量綠化帶，還能有效提高城市綠化率。市政給排水工程建設(shè)需要充足的資金作為后盾，再加上給排水工程往往是非盈利性質(zhì)的社會(huì)公益建設(shè)，導(dǎo)致市政給排水工程面臨很大資金缺口。

1 市政工程給排水成本造價(jià)控制概述及特征分析

伴隨國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國內(nèi)城市化進(jìn)程大大加快，市政工程建設(shè)急需大量給排水工程，來保障城市居民用水與排水安全可靠。市政給排水工程質(zhì)量與城市居民日常生活聯(lián)系緊密，因此必須重視加強(qiáng)市政給排水工程建設(shè)質(zhì)量，從而保持城市供水與排水系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。市政給排水工程也要加快工程建設(shè)進(jìn)度，能夠盡早實(shí)現(xiàn)給排水工程完工，從而減少市政給排水工程資金投入成本。市政給排水工程建設(shè)資金來源主要為政府部門財(cái)政撥款，必須依托工程項(xiàng)目的施工狀況，在進(jìn)行全面、有效分析之后，通過統(tǒng)籌兼顧市政給排水工程各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市政給排水工程建設(shè)資源優(yōu)化配置，從而極大程度降低不必要資源浪費(fèi)，為市政給排水工程節(jié)省大量資金投入，最大限度上利用了市政給排水工程撥款[1]。

市政給排水工程由于建設(shè)內(nèi)容繁多，必須擁有充足的資金投入作為支撐，而且市政給排水工程建設(shè)會(huì)消耗大量原材料，工程建設(shè)原材料采購也是一筆巨大支出。給排水工程是政府部門為人們提供的便民工程，這是一種非盈利性質(zhì)的工程建設(shè)，對(duì)于保障城市居民高品質(zhì)生活質(zhì)量不可替代，能夠產(chǎn)生巨大社會(huì)效益。除此之外，不同地區(qū)市政給排水工程，在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要注重各地區(qū)存在的差異性。根據(jù)市政工程給排水施工狀況，制定出針對(duì)性的有效解決方案。對(duì)于不同地區(qū)市政給排水工程造價(jià)問題，要學(xué)會(huì)運(yùn)用相對(duì)應(yīng)的市政給排水施工措施，從而盡可能降低不必要資源浪費(fèi)，也能節(jié)省大量人力資源成本，要學(xué)會(huì)用發(fā)展的眼光看待問題[2]。

2 市政給排水工程造價(jià)管理的意義

開展工程項(xiàng)目建設(shè)最終目的是獲利，因此，工程項(xiàng)目建設(shè)成本管控尤為關(guān)鍵，好的工程項(xiàng)目建設(shè)成本控制，能夠?qū)⒚總€(gè)項(xiàng)目需要的成本投入降至最低，從而使得工程項(xiàng)目建設(shè)獲得更高利潤。具體表現(xiàn)在控制加快工程項(xiàng)目施工進(jìn)度，提高工程項(xiàng)目建設(shè)效率，這樣能減少工程項(xiàng)目施工周期，進(jìn)而節(jié)省大量的資金投入，因此更容易得到政府部門的投資。國內(nèi)市政給排水工程雖說資金來源主要依托政府部門財(cái)政撥款，但也需要注重合理規(guī)劃節(jié)約投入資金，保證市政給排水工程資金投入大幅度降低，以此來保障市政給排水工程盡可能減少支出。市政給排水工程需要保證一定經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行市政給排水工程建設(shè)之前，需要提前進(jìn)行調(diào)查研究，做好工程建設(shè)項(xiàng)目需要投入資金的預(yù)算情況，從而為后續(xù)市政給排水工程計(jì)劃開展提供有效指導(dǎo)。進(jìn)行市政給排水工程造價(jià)管理工作，能夠吸引更多高水平的項(xiàng)目招標(biāo)，依托市政給排水工程本身的資金儲(chǔ)備，制定相應(yīng)的成本預(yù)算招標(biāo)項(xiàng)目，這對(duì)雙方開展合作共贏大有裨益。市政給排水工程需要大量資金投入，只有采取合理措施降低工程項(xiàng)目投入資金，才能有效提高市政給排水工程收獲財(cái)政撥款資金利用效率，工程所需原材料采購成本也要進(jìn)行合理控制[3]。

3 市政給排水工程造價(jià)控制中常見問題概括

3.1 工程造價(jià)管理方式不合理

許多市政給排水工程存在問題，究其原因在于工程項(xiàng)目造價(jià)沒有確定合理的管理體制，由于缺乏有效工程項(xiàng)目管理，許多問題一直存在遲遲未解決。比如說工程招投標(biāo)工作，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)之下，很多工程項(xiàng)目開發(fā)商會(huì)采取各種手段進(jìn)行不合理競爭。比如提出以遠(yuǎn)低于市場正常價(jià)格的方式進(jìn)行承包，市政給排水工程項(xiàng)目很難運(yùn)行。有的工程項(xiàng)目施工單位，為了降低工程項(xiàng)目施工投入的資金，在對(duì)原材料選擇上忽視了質(zhì)量控制，由于采用不達(dá)標(biāo)原材料進(jìn)行建設(shè)，工程項(xiàng)目存在較大安全隱患[4]。

3.2 工程招標(biāo)投標(biāo)轉(zhuǎn)包情況嚴(yán)重

由于不重視市政給排水工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的工程招標(biāo)投標(biāo)轉(zhuǎn)包問題，有些工作人員會(huì)借此來謀取私利，給國家政府部門帶來資產(chǎn)損失。若是工作人員為了個(gè)人私利罔顧集體利益，市政給排水工程項(xiàng)目不僅難以運(yùn)行項(xiàng)目，政府用來進(jìn)行便民工程建設(shè)的市政給排水資金撥款會(huì)受到侵吞。市政給排水工程造價(jià)控制管理工作不規(guī)范，還會(huì)帶來工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致工程承包單位一直拿不到款項(xiàng)。由于擔(dān)心不能及時(shí)收到施工建設(shè)資金，工程施工單位為了盡可能降低損失出現(xiàn)就會(huì)進(jìn)行偷工減料，甚至直接采用質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料進(jìn)行工程施工，致使工程質(zhì)量難以保證，存在很大安全方面隱患問題?；谏鲜龉こ添?xiàng)目招標(biāo)出現(xiàn)問題的分析，必須制定科學(xué)有效管理制度，嚴(yán)厲打擊工程招投標(biāo)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，保證市政給排水工程順利竣工[5]。

3.3 施工過程中不合理地調(diào)整設(shè)計(jì)方案

一般而言，給排水工程在正式施工之前都會(huì)進(jìn)行實(shí)地考察，方便對(duì)當(dāng)?shù)氐娜宋牡乩憝h(huán)境有個(gè)全方面掌握，有調(diào)查才有發(fā)言權(quán)，通過現(xiàn)場統(tǒng)籌規(guī)劃，能夠發(fā)現(xiàn)文獻(xiàn)材料無法提及的問題，進(jìn)而制定好相應(yīng)的解決方案，對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況進(jìn)行預(yù)警。經(jīng)過多方討論與研究，最終確定市政給排水工程方案設(shè)計(jì)。有的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員沒有依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，因此一旦到達(dá)施工現(xiàn)場，由于沒有整體掌握施工現(xiàn)場實(shí)際狀況，很多時(shí)候不得不對(duì)已經(jīng)設(shè)計(jì)完畢的施工方案進(jìn)行調(diào)整，一旦工程設(shè)計(jì)方案調(diào)整目標(biāo)過多，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)市政給排水工程出現(xiàn)大量問題。有的施工材料由于不符合標(biāo)準(zhǔn)，被緊急叫停后只能重新更換原材料，從而造成了大量原材料浪費(fèi)。工程項(xiàng)目類設(shè)計(jì)方案一旦確定不要輕易更換，一旦不斷調(diào)整設(shè)計(jì)，很多與之配套的工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作都將無效。

4 市政給排水工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制策略

大多情況下，市政給排水工程按照有關(guān)工序流程，可以分為方案設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)與正式施工驗(yàn)收等幾個(gè)方面，文章對(duì)以下流程進(jìn)行簡要分析。

4.1 投標(biāo)階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作必須做好有效監(jiān)管，通過制定統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)制度，杜絕可能出現(xiàn)的不正當(dāng)投標(biāo)競爭，防止有的投標(biāo)公司通過惡意壓低投標(biāo)價(jià)格等不正當(dāng)手段進(jìn)行中標(biāo)，從而導(dǎo)致工程施工項(xiàng)目無法順利開展。為此可以利用投標(biāo)評(píng)標(biāo)的方法，對(duì)進(jìn)行投標(biāo)的施工單位進(jìn)行資格分析，防止出現(xiàn)撿漏行為。市政給排水工程是一項(xiàng)復(fù)雜且龐大的社會(huì)公益性項(xiàng)目，除了充足的資金支持，也要消耗大量的原材料資源，工程項(xiàng)目采購原材料也是一筆巨大支出。在這種情況下，簽訂相關(guān)的原材料采購合同變得極為迫切。做好招投標(biāo)文件工作和采購合同的簽訂，需要在實(shí)踐中提升招投標(biāo)文件的編輯水平，以及訓(xùn)練有關(guān)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)人員技能水平。按照工程項(xiàng)目招標(biāo)要求，對(duì)市政給排水工程項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行清單公示。市政工程施工項(xiàng)目結(jié)算，需要對(duì)施工單位整體施工質(zhì)量、技術(shù)與管理水平、以及施工效率高低來共同決定，因此在招標(biāo)階段進(jìn)行工程合同簽訂時(shí)，需要對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制與計(jì)算[6]。

4.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

在市政給排水工程方案設(shè)計(jì)階段，也要重視工程造價(jià)的控制和管理。但是目前國內(nèi)工程設(shè)計(jì)水平有待提高，很大原因在于從事工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員相對(duì)保守，沒有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，對(duì)于設(shè)計(jì)方案中出現(xiàn)的工程技術(shù)理論知識(shí)沒有進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，由此不能有效把握工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管控。對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行有效限制，將提前預(yù)估后的造價(jià)數(shù)值，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案總綱的確定。按照統(tǒng)籌規(guī)劃將設(shè)計(jì)方案中的各個(gè)工程階段進(jìn)行造價(jià)管理控制。以技術(shù)作為出發(fā)點(diǎn)，帶動(dòng)著工程設(shè)計(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，從而完成工程造價(jià)控制工作[7]。

4.3 實(shí)施階段的造價(jià)控制

市政給排水工程在正式施工以前，需要進(jìn)行工作交接，將設(shè)計(jì)方案圖紙和現(xiàn)場狀況進(jìn)行交互。有些必須要進(jìn)行的工程變更，需要有關(guān)部門進(jìn)行審批后才能進(jìn)行，需要重點(diǎn)關(guān)注工程資金投入的變動(dòng)狀況。工程項(xiàng)目內(nèi)容變更必須謹(jǐn)慎對(duì)待，如果對(duì)方僅以口頭語言要求變更，一定堅(jiān)決不要批準(zhǔn)更改的工程項(xiàng)目內(nèi)容，否則會(huì)給市政給排水工程帶來不可預(yù)估的不良影響。嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目造價(jià)，需要有關(guān)工作人員進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項(xiàng)目進(jìn)行合同簽訂，對(duì)于不符合有關(guān)規(guī)定的工程項(xiàng)目堅(jiān)決遠(yuǎn)離。有些施工單位為了增大投標(biāo)成功幾率，會(huì)采取惡性手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭。惡意壓低投標(biāo)價(jià)格，讓其他投標(biāo)企業(yè)無法中標(biāo)，從而保證自身的工程項(xiàng)目造價(jià)利益。比如說故意卡著簽訂不放，甚至?xí)M(jìn)行弄虛作假，損害他人的合法權(quán)益。比如說在進(jìn)行市政給排水工程有關(guān)測量時(shí)，必須確保測量結(jié)果與實(shí)際結(jié)果保持一致性，否則極易出現(xiàn)人為誤差的存在，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目造價(jià)發(fā)生變化。再加上工程項(xiàng)目有很多時(shí)候需要復(fù)查和審核，如果實(shí)測結(jié)果不準(zhǔn)確，極有可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目審核成本本大量增加。國內(nèi)目前很多地方的市政工作，主要在于房地產(chǎn)建設(shè)時(shí)間過長，征地?fù)芸钣行┑貐^(qū)相對(duì)滯后，發(fā)送時(shí)間較為緩慢[8]。

4.4 結(jié)算階段的造價(jià)控制

市政工程最后的現(xiàn)場結(jié)算過程，需要引起足夠關(guān)注。只有通過工程項(xiàng)目質(zhì)量檢測，符合規(guī)定的有關(guān)要求，才能在審核完畢無誤之后，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行撥款。雙方需要根據(jù)工程項(xiàng)目合同來開展工作流程，根據(jù)工程項(xiàng)目的有關(guān)預(yù)算以及實(shí)際花費(fèi)，進(jìn)行工程造價(jià)最終核算過程。一定要嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目合同來執(zhí)行有關(guān)操作。采購原材料的數(shù)量與種類必須保障一一對(duì)應(yīng)，降低所有可能出現(xiàn)的不適配問題。市政給排水工程需要仔細(xì)觀察工程項(xiàng)目問題。對(duì)于工程項(xiàng)目審核問題，需要將工程竣工總花費(fèi)金額進(jìn)行有效核對(duì)，保證市政給排水工程造價(jià)沒有出現(xiàn)問題。工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行核算結(jié)束之后，需要出具審計(jì)報(bào)告，構(gòu)建公平、公正的工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)體制[9]。

4.5 選擇合理的施工時(shí)間段

市政給排水工程施工大多數(shù)都處于相對(duì)繁忙的地段，如果施工時(shí)間選擇不合理極有可能會(huì)導(dǎo)致交通擁堵事件的發(fā)生。除此之外，市政給排水工程也要避開早晚人流高峰，盡量減少市政給排水工程帶來的不良影響。確定好工程項(xiàng)目施工進(jìn)行時(shí)間，最好能夠最大限度避開交通擁堵路段，降低不必要的施工麻煩。有的工程原材料價(jià)格變化幅度較大，尤其是短時(shí)間之內(nèi)漲價(jià)幅度較高的原材料，需要謹(jǐn)慎進(jìn)行購買。通過合理運(yùn)用施工經(jīng)驗(yàn)，避開人群流動(dòng)高峰期，從而加快了市政給排水工程建設(shè)速度[10]。

5 結(jié)語

伴隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們收入支配逐漸增多，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮和城市化水平進(jìn)一步提高。市政給排水工程項(xiàng)目主要研究方向是城市資源的供水與排水系統(tǒng)，這對(duì)城市長遠(yuǎn)發(fā)展來說不可或缺。國家政府部門對(duì)市政給排水工程應(yīng)當(dāng)加大投資力度，構(gòu)建更加適合人們居住的人文環(huán)境。市政給排水工程項(xiàng)目必須依托龐大資金才能建成與運(yùn)營，為此需要加強(qiáng)工程造價(jià)問題的研究。合理控制影響工程造價(jià)相關(guān)因素，保障工程項(xiàng)目施工所需資源能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，進(jìn)而減少不必要的資源浪費(fèi)，與此同時(shí)強(qiáng)化工程項(xiàng)目造價(jià)管理水平，能夠保證工程施工安全可靠。