關(guān)于事業(yè)單位財(cái)政稅收問(wèn)題及對(duì)策分析

孫洪曉

平度市新河鎮(zhèn)人民政府 山東青島 266715

事業(yè)單位的主要資金來(lái)源就是國(guó)家政府部門的財(cái)政撥款，并不屬于生產(chǎn)性部門，其工作形式一般都是利用政府相關(guān)部門提供的資金，組織和自身工作方向相符合的社會(huì)活動(dòng)，幫助政府將各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行有效處理，從而創(chuàng)建和諧的公共環(huán)境。受其工作性質(zhì)的影響，其在財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)和財(cái)政稅收方面也呈現(xiàn)特殊的問(wèn)題，值得進(jìn)行深入分析。

1 事業(yè)單位財(cái)政稅收的實(shí)質(zhì)

事業(yè)單位作為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵部分，事業(yè)單位在社會(huì)產(chǎn)業(yè)中具有獨(dú)有的特質(zhì)。事業(yè)單位不同于其他常規(guī)企業(yè)，其并非為了經(jīng)營(yíng)獲利而運(yùn)營(yíng)。在事業(yè)單位的具體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于其實(shí)踐工作方式難以達(dá)到生產(chǎn)效益追求目標(biāo)，在這種情況下，事業(yè)單位財(cái)政主要來(lái)源于上級(jí)政府，事業(yè)單位具有服務(wù)職能，但這并不代表是事業(yè)單位的弊端，通過(guò)加強(qiáng)政治、思想等方面進(jìn)行引導(dǎo)，有助于提升國(guó)民的素質(zhì)。在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，雖然沒(méi)有影響的經(jīng)濟(jì)回報(bào)要求，但在諸多方面問(wèn)題的影響下，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政稅收出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致其財(cái)政稅收的困難性逐漸增加[1]。

2 事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)問(wèn)題

2.1 納稅流程不完善

事業(yè)單位也需要根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行納稅。事業(yè)單位的稅收分為免稅與應(yīng)稅，免稅為國(guó)家扶持事業(yè)單位的服務(wù)性作用，在稅法上予以免稅；應(yīng)稅是指事業(yè)單位需要向國(guó)家繳納的稅額。在事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，部分財(cái)務(wù)工作人員對(duì)免稅和應(yīng)稅的劃分不清晰，對(duì)免稅和應(yīng)稅的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致納稅流程不完善。部分事業(yè)單位甚至出現(xiàn)借助國(guó)家優(yōu)惠政策躲避納稅的情況，阻礙了事業(yè)單位的健康發(fā)展。

2.2 財(cái)政稅收預(yù)算設(shè)定不合理，往往具有一定的隨意性

尤其在財(cái)政稅收制度更新時(shí)，直接影響著事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展。財(cái)政稅收需要事業(yè)單位各部門通力合作，而不是單純地依靠財(cái)務(wù)部門。在財(cái)政稅收過(guò)程中，預(yù)算編制要求為首要環(huán)節(jié)，需要各部門根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)政稅收提出的要求，有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)算編制，這樣才能夠確保預(yù)算編制理論與實(shí)際的統(tǒng)一。

2.3 職責(zé)劃分不清晰

事業(yè)單位在財(cái)政稅收項(xiàng)目中普遍存在職責(zé)劃分不清晰、缺乏考核等問(wèn)題。目前事業(yè)單位在財(cái)政稅收方面主要在加強(qiáng)繳稅系統(tǒng)和硬件的設(shè)置，忽視了稅收業(yè)務(wù)的落實(shí)與績(jī)效考核。同時(shí)，相關(guān)工作人員的職責(zé)劃分不清晰，難以有序開展財(cái)政稅收工作。

3 事業(yè)單位財(cái)政稅收問(wèn)題的解決對(duì)策分析

3.1 加大財(cái)政監(jiān)督力度

對(duì)于事業(yè)單位而言，財(cái)政監(jiān)督力度不僅只針對(duì)績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收內(nèi)容，應(yīng)實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部財(cái)政全面覆蓋，在強(qiáng)有力監(jiān)督管理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)政管控，以此更好適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)。在實(shí)際監(jiān)督管理中，由于財(cái)政工作存在公款私用等管理問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合非營(yíng)利事業(yè)單位管理結(jié)構(gòu)設(shè)置多重監(jiān)督手段，例如：結(jié)合信息化技術(shù)展開財(cái)政監(jiān)督，基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建財(cái)政資金信息平臺(tái)，主要針對(duì)資金審批與流動(dòng)加以控制，調(diào)取資金或修改財(cái)政預(yù)算時(shí)，需于財(cái)政資金信息平臺(tái)內(nèi)提交申請(qǐng)，申請(qǐng)通過(guò)后方可下放資金，同時(shí)信息平臺(tái)資金數(shù)額將發(fā)生變動(dòng)，并同步至管理層信息管理平臺(tái)中，輔以資金變動(dòng)提示，以此完成財(cái)政監(jiān)督[2]。

3.2 統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政稅收管理時(shí)，要想取得理想的效果。則需要注重統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)，具體主要體現(xiàn)在：其一，事業(yè)單位根據(jù)現(xiàn)有人員對(duì)其進(jìn)行分組訓(xùn)練，確保財(cái)務(wù)人員能夠及時(shí)了解國(guó)家稅收新政策，通過(guò)對(duì)新稅收政策的學(xué)習(xí)，能夠準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)稅項(xiàng)目及非應(yīng)稅項(xiàng)目進(jìn)行辨別，這樣才能夠抑制少繳或多繳問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)該注重增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員稅收意識(shí)，強(qiáng)化他們的工作責(zé)任，這樣才能夠保證納稅的合理性。其二，公布財(cái)政稅收數(shù)據(jù)：在這個(gè)過(guò)程中，需要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)公開。在當(dāng)前這個(gè)過(guò)程中，需要引起注意的是要保證數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。同時(shí)，事業(yè)單位還需要構(gòu)建數(shù)據(jù)反饋平臺(tái)，納稅者可通過(guò)該平臺(tái)將相關(guān)建議及時(shí)反饋給事業(yè)單位，進(jìn)而提高納稅服務(wù)水平。

3.3 明確職責(zé)分工，完善績(jī)效考核

事業(yè)單位在開展財(cái)政稅收工作的同時(shí)，應(yīng)劃分各部門的具體職責(zé)，建立完善的制度，確保財(cái)政稅收工作的有效開展。在工作環(huán)節(jié)中，應(yīng)將不同部門的相關(guān)人員薪資與責(zé)任執(zhí)行情況、績(jī)效相掛鉤，按照事業(yè)單位各職工的工作完成度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益激發(fā)職工的主觀能動(dòng)性，提升財(cái)政稅收工作的開展效果。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算管理部分

事業(yè)單位工作所涉及的內(nèi)容較多，部分工作時(shí)間跨度較大，可能導(dǎo)致預(yù)算與編制有所差異。在涉及相關(guān)預(yù)算的業(yè)務(wù)時(shí)，要針對(duì)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況降低預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所產(chǎn)生的差異。例如，在事業(yè)單位核算對(duì)活動(dòng)撥款收入差異時(shí)，相關(guān)要求指出收入需要有財(cái)政部門、上級(jí)主管單位撥款證明，只有具備了這些證明才可以進(jìn)行扣除。但是部分合同的合同周期較長(zhǎng)，年終結(jié)算金額難以確認(rèn)，就應(yīng)按照收入與支出配比原則，將實(shí)際支出額扣除財(cái)政支出應(yīng)扣減部分，加上年度效益后，確認(rèn)當(dāng)年的收入。事業(yè)單位在編制預(yù)算的過(guò)程中，要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況充分調(diào)查，編制合理的預(yù)算，并結(jié)合實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)編制的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位是為社會(huì)提供公益性服務(wù)的組織，其財(cái)政稅收工作具有一定的特殊性。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事業(yè)單位所處的環(huán)境也在不斷變化，這些變化給事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但同時(shí)事業(yè)單位的財(cái)政稅收也面臨著許多挑戰(zhàn)。