東營市農(nóng)業(yè)發(fā)展高效節(jié)水灌溉情況探討

劉曉鴿

東營市水務局 山東東營 257091

高效節(jié)水灌溉是對節(jié)水灌溉最先進技術(shù)的俗稱。這種節(jié)水灌溉最主要的衡量標準，就是灌溉水利用系數(shù)特別高，高效節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析,并且探討了發(fā)展高效節(jié)水灌溉的措施與建議,旨在提高節(jié)水灌溉效率[1]。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀

近幾年全市年均總用水量14.5億立方米（引用黃河水11.4億立方米），其中農(nóng)業(yè)用水量8.6億立方米，占總用水量的59%。我市除小清河以南30萬畝井灌區(qū)外，其他地區(qū)地下水均為咸水和微咸水，農(nóng)田灌溉90%依靠黃河水。雖然我市通過實施灌區(qū)續(xù)建配套工程、田間節(jié)水工程、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，“十三五”期間農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)已由0.62提升到0.64，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得初步成效，但農(nóng)業(yè)用水總量大，田間高效節(jié)水灌溉工程相對缺乏，用水方式比較粗放，農(nóng)業(yè)節(jié)水尚有很大的提升空間。

1.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)情況

目前全市總灌溉面積319.14萬畝。萬畝以上引黃灌區(qū)12個，其中灌溉面積30萬畝及以上大型灌區(qū)有王莊、麻灣、雙河三個灌區(qū)，其余全部為中型灌區(qū)。

（1）灌區(qū)骨干工程情況。目前灌區(qū)干級渠道總長度435公里，灌區(qū)覆蓋面積297萬畝，覆蓋率91%，灌溉水有效利用系數(shù)0.6400。經(jīng)過多年建設(shè)，目前骨干工程節(jié)水灌溉已全面覆蓋，干、支級渠道均已襯砌，支級分水口門均實現(xiàn)管控。

2018～2020年間，王莊灌區(qū)襯砌渠道34.65公里，麻灣灌區(qū)襯砌渠道22.08公里，雙河灌區(qū)襯砌渠道6.98公里，勝利灌區(qū)襯砌渠道6.67公里，宮家灌區(qū)襯砌渠道7.08公里，同時相關(guān)建筑物、管護道路進一步改善和提升。

（2）田間工程。田間工程主要為斗級及以下渠道，我市節(jié)水灌溉措施以渠道防滲及低壓管灌為主，噴灌、微灌及其他節(jié)水措施為輔，而微灌的發(fā)展面積最小。通過近幾年項目建設(shè)，目前全市已完成節(jié)水灌溉面積137.56萬畝，其中渠道防滲59.33萬畝，占43%；低壓管道51.20萬畝，占37%；噴灌6.66萬畝，占5%；微灌0.78萬畝，占比不足1%，其他形式19.59萬畝。

2 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉存在的問題

2.1 缺少市級層面的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉體系規(guī)劃

目前我市未進行市級層面的農(nóng)業(yè)灌溉體系規(guī)劃，未徹底摸清全市農(nóng)田建設(shè)情況及存在的問題，缺少對水資源綜合利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、骨干輸水網(wǎng)絡、田間灌溉方式等的全面規(guī)劃。導致目前各項目大都是根據(jù)投資情況及項目區(qū)最突出問題進行建設(shè)，相互獨立、不成體系，并且田間工程極易受到骨干工程影響，工程效果大打折扣。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展高效節(jié)水灌溉的制約因素多

（1）水量分配無法完全公平，相鄰群眾關(guān)系不和諧。各縣區(qū)仍存在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界、村組邊界占地、用水歷史遺留問題，斷頭溝、揚水站供水等問題，這些問題無人牽頭解決，遇到工程建設(shè)時往往成為制約工程順利進行的主要因素，極易造成鄰里群眾矛盾、施工與群眾矛盾、政府與群眾矛盾升級。

（2）輸配水體系全而未連，未形成大水系。農(nóng)田灌排體系經(jīng)多年發(fā)展，提升巨大，但仍有局部區(qū)域水系并未相互貫通，水源來源單一，甚至存在竹節(jié)渠、竹節(jié)溝，導致灌溉時來水不暢、搶水嚴重，特別是灌渠下游，經(jīng)常無水可用。

（3）工程投入未實現(xiàn)全覆蓋，田間建設(shè)存在死角。各部門涉水涉地項目區(qū)多選擇經(jīng)濟條件厚、群眾基礎(chǔ)好、成方連片的易開發(fā)區(qū)域為單位，國家惠農(nóng)項目接二連三，其他落后區(qū)域很難得到機會，形成項目區(qū)域內(nèi)外群眾享用項目工程的惠及程度飽暖不均，雜音不斷，攀比現(xiàn)象嚴重。

（4）存在重復建設(shè)問題，資源未有效共享。過去，國土、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)等部門都在開展涉水涉地項目的工程建設(shè)，由于部門在項目選址目的上的趨同性，一個部門前腳走另一個部門后腳跟的現(xiàn)象時常發(fā)生。隨著部門改革，田間工程劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，重復建設(shè)問題有所緩解，但部門合并后人員配置與承擔任務不匹配，未充分發(fā)揮資源整合作用。同時田間工程與骨干工程之間并未實現(xiàn)資源共享，導致骨干工程規(guī)劃與田間工程規(guī)劃不一致，有些區(qū)域骨干工程建設(shè)完成，但缺乏田間工程支撐，導致骨干工程閑置；有些區(qū)域田間工程標準較高，但缺少水源，導致工程荒廢破壞[2]。

（5）缺少“標桿”，效果千差萬別。當前農(nóng)業(yè)發(fā)展高效節(jié)水灌溉建設(shè)分年度、分縣區(qū)實施，管理單位基本無經(jīng)驗交流，加上投資額度、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計標準參差不齊，自干自看，自圓自說，系統(tǒng)內(nèi)橫向比較多，系統(tǒng)外縱向比較少，常常沾沾自喜，自以為是，一葉障目。

2.3 市級層面項目整合平臺不完善

目前高標準農(nóng)田已經(jīng)整合水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)資金，土地開發(fā)項目尚未整合，但項目大多還是田間灌溉、排水、道路建設(shè)內(nèi)容，缺少對項目區(qū)村內(nèi)外生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境的同步治理，項目區(qū)骨干渠道、道路、河道的同步治理，項目區(qū)水庫、坑塘的同步治理等。

3 建議和意見

3.1 加強政策引領(lǐng)，編制出臺全市發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)劃

緊緊圍繞習總書記講話精神，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，因地制宜、分類施策，以緩解地多水缺的資源環(huán)境約束為導向，著力提高農(nóng)業(yè)用水效率，緩解水資源供需矛盾，研究編制并出臺發(fā)展高效節(jié)水灌溉的指導意見。

本著“群眾需要什么就規(guī)劃建設(shè)什么、當?shù)貙嶋H需求什么就規(guī)劃建設(shè)什么”的原則，以水為脈，以“旱能澆、澇能排”為建設(shè)標準，徹底打破部門之間項目編報提綱的約束，打破畝均投入標準約束，打破行政區(qū)劃界限約束，統(tǒng)一設(shè)計標準，統(tǒng)一建設(shè)標準，做到“一個方案申報，一個規(guī)劃實施，一個標準建設(shè)，一套制度管理”，形成“一盤棋”格局，建成一個大“糧倉”。

主要目標為：探索實現(xiàn)全市初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。根據(jù)全市不同地區(qū)、不同用水情況、不同作物類型等，因地制宜制定發(fā)展節(jié)水灌溉工程類型，推廣低壓管道灌溉、噴灌、微灌、微噴灌技術(shù)。建設(shè)完善水源分配體系、輸配水體系、農(nóng)田高效灌溉體系、量水測水體系、管護體系等五大體系。“十四五”期間，基本實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積全覆蓋。

3.2 盡快建立完善五大體系

（1）構(gòu)建水源分配體系，保障農(nóng)業(yè)用水。水是農(nóng)業(yè)命脈。用水指標分配體系的構(gòu)建以“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”為原則，以“旱澇保豐”為目標，引黃灌區(qū)自引黃閘至農(nóng)渠口門按照控制地塊面積統(tǒng)一系統(tǒng)分配用水量指標，嚴格執(zhí)行最嚴格的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉制度，同時在井灌區(qū)，實行地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度；在漏斗區(qū)，嚴格控制地下水開釆，加強地表水跨區(qū)域調(diào)引，增加地表水攔蓄量，提高灌溉效率，逐步實現(xiàn)采補平衡。徹底解決過去上下游搶水、鄉(xiāng)鄰群眾爭水糾紛。形成團結(jié)治水、合力興農(nóng)的工作局面，實現(xiàn)了項目區(qū)群眾四季農(nóng)業(yè)灌溉用水的安心、放心。

（2）改善輸配水體系，保障供水全覆蓋。現(xiàn)狀引黃灌區(qū)骨干渠道體系基本完備，結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，進一步提高骨干渠系輸送水能力，根據(jù)市級灌排需求疏通好支、斗渠，科學布局節(jié)制閘、泵站，做到全市范圍的大水系貫通，用水期實現(xiàn)水源既能引的進來，又能蓄的住，真正形成干渠有水支渠充盈景象。2021年率先實施勝利灌區(qū)、東水源灌區(qū)2個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。不斷爭取王莊灌區(qū)、麻灣灌區(qū)、雙河灌區(qū)、宮家灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極申報黃河南展寬區(qū)灌區(qū)、仙河灌區(qū)兩處新建灌區(qū)工程。構(gòu)筑起暢通、高效、完備的骨干輸配水體系[3]。

（3）提升農(nóng)田高效灌溉體系，從根源實現(xiàn)節(jié)水效能。對全市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉進行整體設(shè)計，投資額度、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計標準統(tǒng)一；分期實施，建成典型片區(qū)，樹立“標桿”，明確后續(xù)工程標準，達到全市農(nóng)田高效節(jié)水灌溉“一盤棋”目標?？傮w規(guī)劃應縱橫到邊到沿，不留死角和難點，工程設(shè)計一個標準模子不留缺憾和空白，項目區(qū)域內(nèi)不設(shè)計精品方、精品區(qū)，易開發(fā)地塊和不易開發(fā)地塊對等開發(fā)，缺什么補什么雨露均沾，確保整個項目區(qū)域內(nèi)田水路林電等配套工程實現(xiàn)全覆蓋，形成處處是精品方、處處是精品區(qū)的格局。

大規(guī)模推進農(nóng)田田間節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋全市、具有區(qū)域特色的節(jié)水灌溉工程體系，實現(xiàn)灌水全過程的高效節(jié)水，為農(nóng)作物精準化灌溉創(chuàng)造條件。受我市引黃灌溉含沙量大影響。根據(jù)實際情況，引黃灌區(qū)可大力發(fā)展低壓管道灌溉工程，未進行田間節(jié)水改造的土地優(yōu)先選用低壓管道灌溉。小清河以南30萬畝井灌區(qū)、工廠化種植區(qū)、高效經(jīng)濟作物種植區(qū)以及具備沉沙條件的區(qū)域，全面推廣噴灌、微噴灌及滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，“十四五”期間，每年發(fā)展田間高效節(jié)水灌溉的面積50萬畝（按照0.2萬元/畝測算），年匡算投資10億元，基本實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積全覆蓋。

（4）完善量水測水體系，推進農(nóng)業(yè)水價改革。按照“建一片，成一片，用一片”的原則。充分利用好正在實施中的引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，完成灌區(qū)計量設(shè)施和信息化工程建設(shè)，加強用水管理與用水調(diào)度，科學計量與征收水費，形成良性循環(huán)。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索建立水權(quán)交易制度，著力解決集體時期未能解決的計量收費歷史遺留問題，使項目區(qū)群眾切身感受到改革前后帶來的千差萬別真實變化和實實在在的實惠，從而化解一系列歷史遺留問題、歷史恩怨形成水利與農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展、上游與下游和睦共處、供水方與用水戶共商共贏的良好氛圍。

（5）建立農(nóng)灌管護體系，保障節(jié)水灌溉可持續(xù)發(fā)展。各縣區(qū)由政府牽頭，明確牽頭部門，成立專班，配齊相關(guān)專業(yè)人員，明確管護任務，分年度分片區(qū)整體推進，解決政出多門、部門利益、諸侯割據(jù)、各自為政的問題，實現(xiàn)各類項目工程資源的共建共享共用，形成涉農(nóng)項目資金整合“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的運行管理機制。一是深化水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體責任和管護經(jīng)費，建立職能清晰、權(quán)責明確、管理規(guī)范的運行管護體制。二是深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推進所有權(quán)與使用權(quán)分離，鼓勵采取租賃、承包等方式，創(chuàng)新工程管理模式。對具有一定公益性的小型農(nóng)田水利工程管護經(jīng)費由財政給予適當補助。三是發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民廣泛參與節(jié)水工程建設(shè)和管理，當有資金繼續(xù)投入時，能夠針對具體管理、使用問題，有針對性型解決問題。

3.3 推進市級層面的項目整合平臺建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域綜合發(fā)展

（1）加強組織保障。實行“政府主導、專班統(tǒng)籌、項目部建設(shè)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、專業(yè)管護”的建管模式。各相關(guān)部門和縣區(qū)相應建立健全了工作機構(gòu)及推進機制，明確目標責任，分解落實任務，科學制定實施方案，建立完善工作制度，部門聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（2）創(chuàng)新機制體制。為保障農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程的整體性、完整性、一致性，工程建設(shè)實行專班統(tǒng)一領(lǐng)導下的項目部管理體制，做到項目規(guī)劃、標準質(zhì)量、工程招投標、建設(shè)實施、竣工驗收、建后管護“六個統(tǒng)一”，確保項目建設(shè)不走樣、不變形。

（3）統(tǒng)籌資金保障。為實現(xiàn)農(nóng)田項目區(qū)村內(nèi)外生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境的同步治理，共同發(fā)展，建議以高標準農(nóng)田建設(shè)平臺為依托，在涉農(nóng)項目資金安排上向農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項目區(qū)重點傾斜，集中打造。由市縣財政局落實專人、專賬、專戶管理，做到資金安排、使用、管理“三個統(tǒng)一”，確保?？顚Ｓ?。整合各類涉農(nóng)項目資金進行捆綁集中投入，吸引社會資金參與。通過全方位的整合項目實施，帶來的集群效應、放大效應將會不斷集聚，全力打造一批農(nóng)業(yè)美、農(nóng)村美、田園美、生態(tài)美的新農(nóng)村，為推動全市鄉(xiāng)村振興建設(shè)做出積極貢獻。

4 結(jié)語

高效節(jié)水灌溉工程能夠在有限的水資源條件下，依靠工程技術(shù)手段，最大限度地減少輸水過程中水的損失，進而提高水分利用效率。應從優(yōu)化水資源的配置、強化高效節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)、不斷引進高效節(jié)水灌溉技術(shù)、強化高效節(jié)水灌溉工程的管理等方面入手，實現(xiàn)節(jié)水工程的可持續(xù)發(fā)展。