新常態(tài)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的幾點(diǎn)建議

薛秀平

（青島市西海岸新區(qū)王臺街道辦事處，山東 青島 266426）

一、引言

現(xiàn)階段，社會各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的關(guān)注度不斷提升，這會對我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。就現(xiàn)階段的發(fā)展情況來看，雖然我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定的成就，但仍然存在財(cái)政收入來源單一以及稅收體制與監(jiān)管體系不健全等問題，進(jìn)而在一定程度上限制了稅收建設(shè)的開展。為進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，相關(guān)部門有必要提升對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的重視程度，同時(shí)落實(shí)科學(xué)的優(yōu)化措施。

二、新常態(tài)概述

新常態(tài)主要指的是由不正常狀態(tài)轉(zhuǎn)為正常狀態(tài)，進(jìn)而呈現(xiàn)出的一種穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的良好狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)新常態(tài)則是指改變傳統(tǒng)的以GDP為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式，有效推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式。從整體上來看，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)性常態(tài)的主要目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的提質(zhì)增效，從而帶動(dòng)發(fā)展過程中的主觀能動(dòng)性［1］。其中，結(jié)構(gòu)上的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，動(dòng)力方面的發(fā)展是推動(dòng)投資要素的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，速度方面的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L。隨著新常態(tài)的到來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更廣闊的前景與更多的機(jī)遇，而經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，還有助于促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域的現(xiàn)代化與信息化建設(shè)。在現(xiàn)有的發(fā)展形勢下，基層政府開始有效落實(shí)簡政放權(quán)，帶動(dòng)市場活力釋放，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門需要對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)樹立全新的正確認(rèn)識并提升自身的適應(yīng)能力，以更加科學(xué)的發(fā)展思路提升財(cái)政稅收建設(shè)的成效。

三、新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收面臨的挑戰(zhàn)

（一）財(cái)政收入來源較為單一

相較于煙草稅、城建審批稅等稅收項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的穩(wěn)定性較差，同時(shí)沒有相應(yīng)的行政事業(yè)性收費(fèi)，因此占據(jù)財(cái)政收入的比例也比較低［2］。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)并不具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或大型的工業(yè)園區(qū)，因此可以收稅的項(xiàng)目較為單一，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然可以通過土地轉(zhuǎn)讓、國家重點(diǎn)項(xiàng)目等途徑獲得稅收，但這樣的項(xiàng)目往往是一次性的，并不能持續(xù)提升稅收，因此也難以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收長久發(fā)展。

（二）缺乏完善的稅收體制與監(jiān)管體系

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)在管理體制建設(shè)方面仍然存在一些問題，例如取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金庫以后，預(yù)算級次編制以及收入結(jié)構(gòu)方面都會出現(xiàn)一定的缺陷，這就在很大程度上提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理的難度。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收在實(shí)踐過程中，支出責(zé)任和事權(quán)之間的匹配性較低，這也會對稅收管理效率產(chǎn)生不利影響。除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管體系也有一定弊端，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)會將財(cái)政管理的重點(diǎn)放在資金收入方面，進(jìn)而導(dǎo)致整體資金的流動(dòng)過程缺乏監(jiān)管，監(jiān)管職能并不能完全落實(shí)。在這樣的情況下，資金流動(dòng)過程會形成惡性循環(huán)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的有效開展造成阻礙。

四、新常態(tài)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的有效舉措

（一）擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來源

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上會受到財(cái)政收入的影響，因此擴(kuò)大收入來源就成了增加財(cái)政稅收的重要途徑。實(shí)際上，擴(kuò)大收入來源不僅可以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況，還可以為人民帶來可觀的收入，更好地滿足當(dāng)前社會主義經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的實(shí)際要求。為更好地?cái)U(kuò)大收入來源，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與實(shí)際效益，同時(shí)最大限度地實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的有效平衡。在獲得實(shí)際效益以后，可以在此基礎(chǔ)上有針對性地制定發(fā)展規(guī)劃，在鞏固原有財(cái)源的同時(shí)，積極拓展其他的財(cái)源。與此同時(shí)，還應(yīng)著手提升財(cái)源的貢獻(xiàn)能力，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)源體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、層次的多樣化以及布局的均衡化，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。因此，在實(shí)際開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的過程中，一方面應(yīng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收中的支柱作用。在扶持本地工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，更好地開展招商引資工作，通過本地企業(yè)帶動(dòng)外地企業(yè)的發(fā)展。在本地企業(yè)與外地企業(yè)共同發(fā)展的情況下，還應(yīng)高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)出質(zhì)量的平衡，促進(jìn)資源利用效率的不斷提升。另一方面，應(yīng)在當(dāng)前的基礎(chǔ)上著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從總體上看，第三產(chǎn)業(yè)具備投入少、勞動(dòng)力需求大的特點(diǎn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅可以對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，還可以為財(cái)政稅收的建設(shè)注入更強(qiáng)的活力。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的重要基礎(chǔ)，在開展相關(guān)工作的過程中，應(yīng)充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基數(shù)法財(cái)政管理體制向因數(shù)法財(cái)政管理體制轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)財(cái)政管理水平不斷提升。與此同時(shí)，應(yīng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理進(jìn)行細(xì)化，積極推進(jìn)精細(xì)化、集約化的管理模式，以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的整體流程。還應(yīng)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題，制定一系列政策方針，滿足新常態(tài)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)際需求。在此過程中，基層政府應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理，切實(shí)提升財(cái)政資金應(yīng)用的規(guī)范性，確保資金可以得到有效落實(shí)，避免資源浪費(fèi)問題的發(fā)生。

（三）構(gòu)建健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收監(jiān)督體系

在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的開展過程中，各類問題的出現(xiàn)在一定程度上與監(jiān)管力度不足有關(guān)。不完善的監(jiān)管模式引發(fā)了財(cái)政收支不平衡、管理人員效率低下等問題，嚴(yán)重的時(shí)候還會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理出現(xiàn)貪污腐敗的情況，這將對后續(xù)的財(cái)政稅收管理工作造成十分不利的影響。由此也可以進(jìn)一步看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)對提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有十分關(guān)鍵的作用。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理的過程中，應(yīng)將重點(diǎn)放在資金的收入與支出上，進(jìn)而以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，構(gòu)建合理的監(jiān)管體系。其中最突出、最關(guān)鍵的支出項(xiàng)目就是公共設(shè)施建設(shè)，考慮其具有規(guī)模大、投入大以及回報(bào)周期長等特點(diǎn)，在實(shí)際建設(shè)時(shí)，應(yīng)對資金流向進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，最大限度地避免出現(xiàn)混亂使用、流向模糊等問題。除此以外，加強(qiáng)對財(cái)政稅收工作人員的監(jiān)督也非常重要，要在提升其工作質(zhì)量與效率的基礎(chǔ)上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而不斷提升政府部門在人民群眾心中的形象。

（四）組建高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理團(tuán)隊(duì)

在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作的過程中，相關(guān)人員的綜合素質(zhì)將會對整體工作質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，因此有必要建設(shè)更高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理團(tuán)隊(duì)，以促進(jìn)稅收工作效率的不斷提升。在日常鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作中，應(yīng)積極針對稅收人員開展相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，提升其對專業(yè)知識與理論素養(yǎng)的掌握水平，保證稅收工作質(zhì)量的有效提升。開展人員培訓(xùn)工作有助于提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平，并將新的財(cái)務(wù)知識落實(shí)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作實(shí)踐當(dāng)中。在實(shí)際開展相關(guān)培訓(xùn)的時(shí)候，應(yīng)充分提升財(cái)務(wù)管理人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收建設(shè)工作的重視程度，不斷提升其參與工作的積極性與主動(dòng)性。與此同時(shí)，為進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作質(zhì)量的提升，可以結(jié)合實(shí)際，落實(shí)財(cái)務(wù)人員的考核評價(jià)制度，確保稅收工作取得更好的成果［3］。整體的考核評價(jià)體系應(yīng)涉及工作內(nèi)容、工作態(tài)度、工作成效等多個(gè)方面，這樣既可以充分提升管理工作的專業(yè)性與規(guī)范性，還可以保證出現(xiàn)問題的時(shí)候，能第一時(shí)間找到相關(guān)負(fù)責(zé)人員，最大限度地避免出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象?？己酥贫鹊穆鋵?shí)還有助于監(jiān)督管理人員完成相關(guān)工作，減少工作失誤。值得注意的是，在考核過程中應(yīng)該充分落實(shí)公平、公開、公正的原則，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識，使其充分認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的重要意義，為提升稅收管理水平貢獻(xiàn)出自己的力量。只有這樣，才可以逐漸推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作走上正軌，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

新常態(tài)的到來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)提出了更高的要求。在這樣的環(huán)境下，基層政府應(yīng)不斷提升對財(cái)政稅收工作的重視程度，并有效針對現(xiàn)階段存在的問題制定相關(guān)措施。在此過程中，應(yīng)進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的規(guī)范性與有序性，并通過落實(shí)多層次財(cái)政稅收制度、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息共享機(jī)制以及財(cái)政稅收監(jiān)管體系等方式，促進(jìn)財(cái)政稅收建設(shè)水平的提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。