中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制問題與完善路徑

吳麗南

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師五家渠高級(jí)中學(xué)，新疆 五家渠 831300）

現(xiàn)階段教育投入力度不斷增大，中小學(xué)教學(xué)管理活動(dòng)明顯得到了改善。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，許多中小學(xué)在財(cái)務(wù)管理方面存在著不同程度的問題，比如財(cái)務(wù)管理工作不到位，必然會(huì)造成資金上的浪費(fèi)。還有財(cái)務(wù)制度不健全、財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)低和財(cái)務(wù)崗位設(shè)置不合理等問題，直接影響了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的有效提高。針對(duì)這些問題，本文結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況以及相關(guān)資料，提出了與之對(duì)應(yīng)的完善路徑，以供參考。

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理相關(guān)概述分析

財(cái)務(wù)制度與內(nèi)部控制之間有著緊密的聯(lián)系，為了進(jìn)一步完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度，從財(cái)務(wù)管理內(nèi)控角度出發(fā)，不斷進(jìn)行完善，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高。內(nèi)部控制是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要的一部分。內(nèi)部控制不僅可以對(duì)中小學(xué)的管理情況進(jìn)行整體監(jiān)督，還可以實(shí)時(shí)掌握學(xué)校的最新財(cái)務(wù)狀況，能夠有效減少中小學(xué)財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)，能夠進(jìn)一步完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度。

二、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)務(wù)制度不健全

當(dāng)下的中小學(xué)學(xué)校中，管理層太過注重教學(xué)任務(wù)完成情況、生源如何和升學(xué)率的好壞，忽略了財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致很多學(xué)校在接受了國(guó)家撥款之后，并沒有合理的規(guī)劃資金的使用，導(dǎo)致資金管理不到位。很多資金沒有用在關(guān)鍵地方，既浪費(fèi)了資金，教學(xué)質(zhì)量也得不到改變，阻礙了中小學(xué)教育的持續(xù)發(fā)展。

財(cái)務(wù)預(yù)算不合理現(xiàn)象很多，隨著中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、教育投入力度不斷增加，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作變得越來越復(fù)雜。期間會(huì)涉及多種財(cái)務(wù)管理體制，由于制度的不完善導(dǎo)致體制間的相互聯(lián)系變得模糊，在實(shí)際實(shí)施預(yù)算時(shí)就會(huì)多出一些相關(guān)聯(lián)問題。比如學(xué)校在處理考務(wù)費(fèi)用時(shí)，多數(shù)中小學(xué)會(huì)直接根據(jù)往年數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)，得出新一年或新一季度的預(yù)算表。但是在制度切實(shí)落實(shí)時(shí)，為了降低成本，還應(yīng)該把涉及考務(wù)費(fèi)的相關(guān)支出一一列出，包含試卷印刷成本費(fèi)用、教師監(jiān)考費(fèi)、聯(lián)考辦公產(chǎn)生的費(fèi)用等，都應(yīng)該在預(yù)算中詳細(xì)列明，實(shí)行時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。多數(shù)學(xué)校對(duì)教育費(fèi)用并沒有提前做好合理預(yù)算，沒有根據(jù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資金進(jìn)行合理籌劃、分配和使用規(guī)劃，甚至沒有預(yù)算，只是簡(jiǎn)單的記錄活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用，預(yù)算的不合理直接導(dǎo)致了學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大，使得資金流動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，對(duì)學(xué)生的教育和學(xué)校的發(fā)展都會(huì)在一定程度上產(chǎn)生不良影響。

（二）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)低

財(cái)務(wù)部門在中小學(xué)一般都會(huì)被后勤部門所負(fù)責(zé)，因此專業(yè)性管理很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校一般由于編制的限制，招聘的都是教師，并沒有招聘專門的財(cái)務(wù)人員。

很多中小學(xué)內(nèi)的財(cái)務(wù)工作都是由在崗教師負(fù)責(zé)，這些教師在財(cái)務(wù)管理方面可能知曉一些技巧，但是并沒有足夠的經(jīng)營(yíng)及相關(guān)專業(yè)性知識(shí)儲(chǔ)備，更不具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)任職證書，因此財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效率都比較差，工作達(dá)不到中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化要求。還有些財(cái)務(wù)在職人員法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，職業(yè)道德較低，為學(xué)校當(dāng)家理財(cái)和為師生服務(wù)的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。所以，為了提高中小學(xué)財(cái)務(wù)人員專業(yè)性水平必須重視對(duì)專業(yè)人員的招聘。

（三）財(cái)務(wù)崗位設(shè)置不合理

財(cái)務(wù)管理工作一般都是由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，但是在中小學(xué)大多會(huì)被納入總務(wù)處，并不是單獨(dú)成立一個(gè)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作。部分學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)工作人員職責(zé)劃分不清晰，可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)力大、責(zé)任小的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)校內(nèi)人員非法動(dòng)用學(xué)校資金，發(fā)生貪污腐敗。對(duì)于人員聘用，崗位設(shè)置也不符合規(guī)定，財(cái)務(wù)工作具體的工作流程不夠規(guī)范化，各種發(fā)票報(bào)銷、記賬信息不夠細(xì)致統(tǒng)一，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作質(zhì)量效率根本無法保障，后期財(cái)務(wù)工作落實(shí)中容易引起爭(zhēng)執(zhí)和一系列財(cái)務(wù)問題。

三、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制完善路徑

（一）完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度

對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)來講，整體上應(yīng)該從四方面完善財(cái)務(wù)管理制度。第一，最基礎(chǔ)地從收入和支出進(jìn)行編制財(cái)務(wù)管理制度以及預(yù)算實(shí)施方案。在條件允許的范圍內(nèi)，完成教學(xué)任務(wù)的前提下不斷擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。編制預(yù)算方案時(shí)要嚴(yán)格按照實(shí)際情況，把控預(yù)算可行性，預(yù)算執(zhí)行過程中要同時(shí)落實(shí)監(jiān)督管理制度，保證財(cái)務(wù)管理方案嚴(yán)格落實(shí)到位。第二，跟緊時(shí)代發(fā)展潮流，利用信息控制系統(tǒng)對(duì)學(xué)校內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)于需要進(jìn)行招投標(biāo)的教學(xué)儀器設(shè)備和消耗品的采購(gòu)，要嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)收、存儲(chǔ)和使用監(jiān)督管理。第三，資金管理工作是財(cái)務(wù)管理工作中最重要的一點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)規(guī)定每月、每季度、每年都核對(duì)該校的整體財(cái)務(wù)收支情況。學(xué)校對(duì)不同職能應(yīng)該設(shè)置不同崗位，不能隨意縮減財(cái)務(wù)工作人員，造成同一人擔(dān)任不同職能崗位工作。第四，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，明確不同財(cái)務(wù)管理間的聯(lián)系，建立清晰的財(cái)務(wù)管理架構(gòu)。對(duì)于教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置來講，設(shè)施清單的統(tǒng)計(jì)應(yīng)與采購(gòu)設(shè)備的人員不同，避免一人吃回扣現(xiàn)象。設(shè)備的定期檢驗(yàn)與庫房保管人員應(yīng)該不同，避免發(fā)生倒賣舊的、廢棄的教學(xué)實(shí)施的情況[1]。

（二）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理工作不僅涉及會(huì)計(jì)方面的知識(shí)，財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，不僅需要專業(yè)性人才，同時(shí)也需要財(cái)務(wù)人員具備嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度。因?yàn)樨?cái)務(wù)工作面對(duì)的是一堆數(shù)據(jù)的記錄、審核和整理，工作人員稍有不慎就可能出現(xiàn)差錯(cuò)。因此中小學(xué)為了更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制，專業(yè)性人才是第一步門檻。第二步需要對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，促使工作人員能夠更好地?fù)?dān)任財(cái)務(wù)管理工作[2]。此外還要注重財(cái)務(wù)工作人員信息化意識(shí)的提高，如果硬性條件允許的情況下，可以聘請(qǐng)專家對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)。學(xué)校還應(yīng)該鼓勵(lì)財(cái)務(wù)工作人員積極參加社會(huì)中的各種考試與培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念，幫助中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作得到創(chuàng)新與完善，使學(xué)校有效資源利用率最大化，推動(dòng)中小學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）合理設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)

中小學(xué)應(yīng)根據(jù)完善的組織架構(gòu)和實(shí)際學(xué)校需求設(shè)置合理的崗位，同時(shí)聘用相應(yīng)工作人員，明確各個(gè)工作崗位的具體職責(zé)。財(cái)務(wù)部門崗位設(shè)置要秉著相互監(jiān)督、相互制約的原則開展，做到不同職能工作由不同人員擔(dān)任，以此來降低財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)工作規(guī)范性不到位會(huì)無意中影響財(cái)務(wù)工作效率和準(zhǔn)確率。規(guī)范包括兩方面：第一是關(guān)于制度體系文件方面的規(guī)范；第二是實(shí)際操作中的規(guī)范性，避免因?yàn)閳?bào)銷模板不規(guī)范，資金使用不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生。對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)施采購(gòu)后，學(xué)校要定期做好對(duì)設(shè)施的盤點(diǎn)工作，通過盤點(diǎn)對(duì)學(xué)校設(shè)備使用情況有一個(gè)詳細(xì)了解，促使師生能夠更好地使用實(shí)驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，避免造成資源浪費(fèi)。另外，涉及中小學(xué)教育領(lǐng)域中的債務(wù)情況、擴(kuò)大規(guī)模所用資金、投資成本、資金使用細(xì)則、采購(gòu)消費(fèi)等各種費(fèi)用，都要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理制度，利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)督中的問題，合理節(jié)約成本消耗。比如：某中學(xué)為了提高本校競(jìng)爭(zhēng)力，吸引生源，采用借貸方式建了部分教學(xué)設(shè)施，這期間因?yàn)橘Y金鏈短缺，導(dǎo)致很多教職工工資被拖延，在學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)生了比較消極的影響。但是如果采用內(nèi)部控制制度，就能有效規(guī)避以上風(fēng)險(xiǎn)[3]。

四、結(jié)束語

總而言之，中小學(xué)在義務(wù)教務(wù)階段所發(fā)揮的作用是無可替代的，國(guó)家給中小學(xué)教育的投資力度很大，但是教學(xué)質(zhì)量的保證不僅僅要依靠財(cái)政撥款，還有中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作。對(duì)于中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，學(xué)校要從內(nèi)部控制出發(fā)，制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范性，優(yōu)化自身財(cái)務(wù)管理制度，提高教育教學(xué)水平，豐富教育資源。