推進(jìn)思想建黨與制度治黨相結(jié)合的戰(zhàn)略舉措研究

陽太連

（中共漣源市委黨校，婁底 417100）

一、擰緊思想建黨“總開關(guān)”，確保黨員干部“精神健康”

思想是行動的先導(dǎo)和動力，思想建黨的關(guān)鍵是要在黨內(nèi)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；筑牢抵制各種消極錯(cuò)誤思想觀念與行為的思想防線；不斷傳承和發(fā)揚(yáng)“堅(jiān)持真理、堅(jiān)守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負(fù)人民”的偉大建黨精神；堅(jiān)定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念。這些都是黨安身立命的精神支柱和政治靈魂。

近年來，一些墜入迷途的黨員干部“不信馬列信鬼神，不信科學(xué)信大師”；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“臺上做科學(xué)報(bào)告，臺下求神拜佛”，在繚繞的香火中尋求寄托和心理安慰；有的領(lǐng)導(dǎo)干部迷信數(shù)字；有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣做“兩面人”，人前人后兩張臉，人前裝得清正廉潔，人后貪得無厭。這正是一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信仰缺失、思想滑坡的重要表現(xiàn)。為何這些思想之垢、行為之弊會在部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上有藏身之處？究其原因，主要是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)不夠，存在不同程度的精神缺“鈣”現(xiàn)象。一些基層黨組織存在輕視思想建黨的傾向，制度掛在墻上、記在本上，“三會一課”、民主生活會、黨內(nèi)談心談話等淪為走過場、走形式。長此以往，導(dǎo)致黨員干部思想上的“總開關(guān)”不能及時(shí)擰緊，出現(xiàn)各種出軌越界、跑冒滴漏現(xiàn)象，甚至滑向腐敗的深淵不能自拔。

深刻剖析黨內(nèi)出現(xiàn)的典型腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，一些黨員干部之所以會陷入貪污腐化的深淵，走上不歸路，最直接、最根本、最致命的原因就是理想信念動搖，談理想、談信念在他們那里成為了空話、套話。由此可見，思想建黨極其重要。從黨對自身經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和成功的實(shí)踐來看，思想建黨要抓住三個(gè)重點(diǎn)。一是加強(qiáng)黨性教育。要求全體黨員原原本本地學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)馬克思主義哲學(xué)，接受黨的紅色教育。讓黨員明白入黨為什么、為黨做什么，而不是對錢、權(quán)津津樂道，滋生貪腐念頭，進(jìn)而滑向違法違紀(jì)的泥潭。二是加強(qiáng)道德教育。德高才能事業(yè)興，一名黨員干部只有具有較高的道德素質(zhì)，干事業(yè)才會忠心耿耿，做本職工作才會盡職盡責(zé)，才能夠自覺用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來指導(dǎo)和約束自己的言行，在誘惑面前才不會喪失原則，喪失共產(chǎn)黨員所應(yīng)堅(jiān)守的底線。三是加強(qiáng)警示教育。作為黨員，要遵守黨紀(jì)黨規(guī)，要時(shí)刻以國家法律法規(guī)為行動標(biāo)尺。法治教育應(yīng)與警示教育結(jié)合起來，保持警惕，算好人生“七筆帳”，堅(jiān)決做到不踩“底線”，不越“紅線”，不碰“高壓線”，堅(jiān)決做“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”的清廉善為的好干部。

二、思想建黨和制度治黨要同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力

思想建黨與制度治黨要著眼全面從嚴(yán)治黨的共同目標(biāo)，“嚴(yán)”是貫穿思想建黨與制度治黨的主線，要著眼確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的總?cè)蝿?wù)。思想建黨與制度治黨是有機(jī)統(tǒng)一的整體，二者不可分離、不可偏廢，應(yīng)堅(jiān)持同步謀劃、整體部署、一體實(shí)施，使之同頻共振、相得益彰。

“沒有規(guī)矩，不成方圓?！彼枷虢h必須靠制度建設(shè)的強(qiáng)制力才能更加有效，制度的規(guī)范約束也要靠思想的引領(lǐng)才能更加有力。在新時(shí)代，政黨作為一個(gè)組織，要想運(yùn)行得好、有戰(zhàn)斗力，制度保障是最基本的，沒有制度就沒有規(guī)矩，就談不上規(guī)范化。把一些行之有效的好做法升華、固化為制度，是這些年來黨建工作的重要經(jīng)驗(yàn)。

三、從嚴(yán)治黨持續(xù)注入新動力

作風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)，要不斷傳承和發(fā)揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)懲腐敗，堅(jiān)持把抓作風(fēng)作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長，善始善終、善作善成，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化，用扎扎實(shí)實(shí)的行動向人民群眾證明狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定意志，推動作風(fēng)建設(shè)走向規(guī)范化、常態(tài)化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

在黨中央的帶動下，各級黨組織和黨員干部迅速行動、積極作為，堅(jiān)持抓小、抓早、抓具體，對作風(fēng)領(lǐng)域里的突出問題下猛藥、出重拳、改陋習(xí)、樹新風(fēng)，深入貫徹黨的十九大精神，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以及堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和批示精神，持續(xù)鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，確保領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)儉文明廉潔。要明文規(guī)定“九個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁違規(guī)用公款購買贈送地方特產(chǎn)、賀年卡及煙花爆竹等年貨節(jié)禮；嚴(yán)禁出入私人會所，或違規(guī)公款吃喝，或用公款旅游、度假、參與高消費(fèi)娛樂健身、接待走親訪友等；嚴(yán)禁違規(guī)收送禮品禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證、消費(fèi)卡、電子紅包等；嚴(yán)禁借過年過節(jié)和機(jī)構(gòu)改革之機(jī)濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金和實(shí)物，迎來送往，違規(guī)宴請聚餐；嚴(yán)禁用財(cái)政性資金舉辦年會、經(jīng)營性文藝晚會或大操大辦晚會和節(jié)慶演出；嚴(yán)禁違規(guī)使用公車、“私車公養(yǎng)”或向其他單位和個(gè)人借車；嚴(yán)禁違規(guī)操辦婚喪事宜并借機(jī)斂財(cái)；嚴(yán)禁參賭涉賭、吸毒涉毒；嚴(yán)禁違規(guī)參加老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會；嚴(yán)禁向下級機(jī)關(guān)單位或企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁、攤派和報(bào)銷費(fèi)用及其他違規(guī)違紀(jì)行為。嚴(yán)管小事情，彰顯大決心，以改善“小細(xì)節(jié)”扭轉(zhuǎn)“大氣候”。中央八項(xiàng)規(guī)定及各級黨政機(jī)關(guān)配套規(guī)定的出臺，不僅有力地推動了黨的作風(fēng)建設(shè)，而且對社會風(fēng)氣產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，在全黨全社會弘揚(yáng)了新風(fēng)正氣。

四、結(jié)合制度建設(shè)來加強(qiáng)黨建工作

制度不在多而在于精，在于務(wù)實(shí)管用。一是建設(shè)制度要科學(xué)。在建設(shè)制度過程中，不僅要與時(shí)俱進(jìn)制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，而且要注重制度的精練、易懂、實(shí)用，要通過充分調(diào)研，層層征求意見，反復(fù)斟酌，邀請專家評審。二是執(zhí)行制度要堅(jiān)決。制度的生命在于執(zhí)行，制度一旦形成，就要及時(shí)做好制度的解讀、宣講等工作，讓制度入腦入心，而不是掛在墻上、印在文件里。要做到堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有特權(quán)、沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是懲處違紀(jì)要嚴(yán)厲。從嚴(yán)狠抓反腐，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重拳“打虎”“拍蠅”“獵狐”。對黨員干部要比普通群眾更嚴(yán)厲，而不是搞官官相護(hù)的“燈下黑”，要讓制度利器起到殺一儆百的效果。讓“正規(guī)則”暢通無阻、讓“潛規(guī)則”不再風(fēng)光、讓“蠻通之徒”無施展之處。當(dāng)前，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，《中國共產(chǎn)黨章程》自中共二大制定以來，已修訂了17次，每一次修訂后都要求全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行，同時(shí)我黨還相應(yīng)修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等。與時(shí)俱進(jìn)的黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等黨規(guī)制度都是預(yù)防和懲治腐敗的有力武器。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》共三編，十一章，142條，對黨員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的行為和處分做出了明確規(guī)定，讓黨員干部清楚哪些事情能做，哪些事情不能做，如有違反將受到什么懲處，使黨員干部心中有紀(jì)律規(guī)矩的戒尺，起到使其心有所戒、行有所止的作用。2017年修訂的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和2016年提出的防止干部帶病提拔所堅(jiān)持的“四凡四必”等就是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)做“全面體檢”的重要規(guī)章制度，規(guī)定要求處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年都必須認(rèn)真、如實(shí)、及時(shí)填寫并上報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，決不允許代填，且對瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。公開透明的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，使公民及相關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)可隨時(shí)便捷地獲得必要的信息，從而對領(lǐng)導(dǎo)干部形成有效的監(jiān)督。同時(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度講，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的存在本身就起著警示作用，他們知道自己的行為時(shí)時(shí)刻刻都在監(jiān)管之下，會時(shí)刻嚴(yán)格要求自己、約束自己，努力避免陷入讓人懷疑或一看就知道財(cái)產(chǎn)來源有問題的困境，自覺做到干干凈凈做事、清清白白做人。

強(qiáng)化巡視巡察監(jiān)督的常態(tài)化、制度化，也是從根本上預(yù)防和懲治腐敗的重要舉措。黨的十八大以來，中央巡視組已開展多次巡視，依法查處了多名省部級高官，顯示了黨向腐敗毒瘤開刀的勇氣與維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的魄力。凡是中央巡視組去過的地方，都發(fā)現(xiàn)了一些問題，中央巡視組成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”。巡視組奔赴各省份和一些央企、事業(yè)單位，所到之處均引起當(dāng)?shù)毓賵龅恼饎雍腿嗣袢罕姷臒崃翼憫?yīng)和期許。各市縣巡察工作突出政治巡察、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重成果運(yùn)用，使巡察真正巡出成效、巡出權(quán)威、巡出震懾，充分發(fā)揮巡察黨內(nèi)監(jiān)督利劍作用。

結(jié) 語

思想建黨與制度治黨相結(jié)合，就是要不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，不斷傳承和發(fā)揚(yáng)偉大建黨精神，以思想建設(shè)和思想教育指引黨的建設(shè)方向，提高廣大黨員干部的思想政治覺悟，以系統(tǒng)、科學(xué)的制度鞏固教育成果，保證各項(xiàng)黨建舉措的落實(shí)，特別是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，防止濫用權(quán)力行為和各種不正之風(fēng)。