機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合調(diào)查研究
——以N市L區(qū)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)為例

許玉明 姚巧倩 印紫微 郝 宇 吳瑞婧

（中共南京市溧水區(qū)委黨校，南京 211200）

黨的十九大指出，要堅持“三會一課”制度，推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式的創(chuàng)新，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。近年來，N市L區(qū)在落實全面從嚴治黨要求，深化機關(guān)黨的建設(shè)，推動機關(guān)黨組織全面進步方面，做出了切實有效的探索。通過開展機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，把黨支部建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。然而在實踐過程中，機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題依然存在，重業(yè)務(wù)輕黨建、重規(guī)劃輕落實、重形式輕效果的矛盾依然突出，如何聚焦短板、補齊弱項、落實責任，全面推動機關(guān)黨建走在前、做表率，是當前優(yōu)化和提升機關(guān)黨建工作的核心和重點。

本課題立足于N市L區(qū)116個機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)情況，總結(jié)分析其中的創(chuàng)新經(jīng)驗與有效成果，找出存在的短板與不足，有針對性地提出完善意見和建議，力求為破解機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題提供一定的參考樣本。

一、機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)實踐探索與成效

N市L區(qū)有3家機關(guān)黨委、19家黨總支和21家直屬支部，共計116個機關(guān)黨支部。黨的十九大以前，各機關(guān)黨支部的黨建工作雖然取得了明顯成效，但仍存在部分黨支部建設(shè)不規(guī)范、黨內(nèi)組織生活不嚴肅認真、黨員教育形式單一、黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”等問題。2020年5月，L區(qū)區(qū)級機關(guān)工委制定出臺《黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》），通過基本組織、基本制度、基本活動、基本隊伍、基本保障等“五個基本”條目式清單，指導各級機關(guān)黨組織開展標準化規(guī)范化黨建工作，以落實落細建設(shè)標準為抓手，運用標準化體系推動黨建工作與中心工作融會貫通，提高機關(guān)黨組織的組織力，解決機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”等問題。

（一）在“規(guī)定動作”上實現(xiàn)轉(zhuǎn)差促優(yōu)

一是突出黨建引領(lǐng)，打造過硬基層?！斗桨浮芬蟾骷墮C關(guān)黨組織必須加強黨的全面領(lǐng)導，強化“大黨建”意識，要聚焦主責主業(yè)，提升政治功能，堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，開展機關(guān)黨建工作。在這一標準規(guī)定下，各級機關(guān)黨組織出臺了一系列的制度舉措，抓黨建工作的氛圍越來越濃，黨員干部講政治的意識越來越強。

二是推行制度引領(lǐng)，增強組織活力。《方案》鼓勵各級機關(guān)黨組織在遵循基本制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，注重拓展黨建工作的內(nèi)涵和外延，不斷豐富黨組織活動，強化理想信念教育，加強政治建設(shè)，激發(fā)機關(guān)黨組織的生機活力。

三是緊抓隊伍建設(shè)，夯實戰(zhàn)斗堡壘?！斗桨浮穼χР堪嘧咏ㄔO(shè)、支部書記配備、黨務(wù)干部培養(yǎng)及黨員隊伍管理分別做了條目式規(guī)定，根據(jù)不同黨員的需求和特點，細化培訓內(nèi)容，創(chuàng)新學習方式，加強監(jiān)督管理。各機關(guān)黨支部因地制宜，結(jié)合自身中心工作內(nèi)容，在隊伍建設(shè)上實施了靈活的培養(yǎng)方式。

（二）在服務(wù)群眾中創(chuàng)建黨建品牌

《方案》強調(diào)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合、與服務(wù)群眾結(jié)合的基本原則，要求各機關(guān)黨組織立足本單位、本部門的工作實際，關(guān)注社會熱點，特別是民生領(lǐng)域工作，在為群眾服務(wù)過程中，樹立和擦亮黨建品牌，增強機關(guān)黨建工作的活力和生命力。在實施中，各級機關(guān)黨組織主動探索、求實創(chuàng)新，強化問題導向，突破制度障礙，結(jié)合各部門的工作特點，創(chuàng)建特色的黨建品牌。

（三）在分解整合后提高黨建質(zhì)量

《方案》對黨組織各條塊職責任務(wù)進行了分解部署，整合后更便于上級黨組織定期督促檢查。下級黨組織要抓好整改落實，用制度框架筑牢黨建“地基”，推進黨支部建設(shè)的全面進步。特別是在臺賬資料管理上，《方案》對各類臺賬資料整理給出指導意見，包括文件資料、黨員管理、組織建設(shè)、主題活動、黨內(nèi)活動等資料的規(guī)范說明，各級黨組織可以“按圖索驥”地完成資料收集工作，一方面保證了黨建工作責任落實到位，另一方面便于黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)的自我審查。

總的來說，L區(qū)在加強機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)、破解“兩張皮”問題方面實現(xiàn)了有效探索，構(gòu)建了以黨建工作為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進各項工作的新機制，能夠促進黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合，提升機黨建工作科學化水平，推動和保障各級機關(guān)目標任務(wù)的完成。

二、存在的主要問題

盡管L區(qū)通過開展機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合，提升機關(guān)黨建工作水平方面取得了一定成效，但從調(diào)研結(jié)果來看，仍有部分單位黨建工作存在短板，與黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)水平存在差距，“兩張皮”問題未能得到根本解決，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）組織領(lǐng)導力有待提升

有的機關(guān)黨組織雖然重視黨建工作，但行動遲緩、執(zhí)行落實不到位，黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)仍處于規(guī)劃階段，未能責任到人、落實到地；有的機關(guān)黨組織行為被動，上級不部署就不推進，領(lǐng)導班子過問不多，個別具體負責人“一問三不知”，出臺的方案缺乏可操作性，甚至盲目照搬照抄，不考慮實際情況；有的黨總支未明確支部主體責任，未明確支部書記“第一責任人”職責，出現(xiàn)總支代替支部做方案、各支部缺乏具體方案的現(xiàn)象，支部標準化規(guī)范化建設(shè)成了少數(shù)人的工作，背離了支部“全面進步、全面過硬”的初衷，容易演化為新的“形式主義”。

（二）思想認識存在偏差

一些機關(guān)黨組織認為業(yè)務(wù)工作是“硬任務(wù)”，黨建工作是“軟指標”，“業(yè)務(wù)工作好了，一俊遮百丑”，把時間和人力資源統(tǒng)統(tǒng)留給業(yè)務(wù)工作，導致黨建工作質(zhì)量效率大大降低；有的機關(guān)黨組織雖然開展黨建工作，但對習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)偉大工程講話精神領(lǐng)會不深，沒有將黨建工作置于各項工作的“引領(lǐng)”位置，黨的領(lǐng)導作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不充分；一些機關(guān)黨組織認為黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合就是在從事黨建工作時，把重點放在陣地建設(shè)等外在形式上，把黨建工作簡單理解為“黨務(wù)工作”，沒有主動對接業(yè)務(wù)工作的切入點，兩者“各定各的調(diào)、各彈各的曲”。

（三）工作質(zhì)效有待改進

機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)以“五個基本”作為驗收考評的主要內(nèi)容。按照計劃，區(qū)級機關(guān)工委要在各支部自評的基礎(chǔ)上，通過實地走訪，檢查臺賬材料，開展訪談、測評等方式，對評審驗收的黨支部及時審定考核。但根據(jù)第一批落實情況來看，部分機關(guān)黨組織仍存在工作不到位的情況，其具體表現(xiàn)為：在組織建設(shè)上，履職盡責不到位；在制度建設(shè)上，執(zhí)行力度不嚴格；在組織活動上，創(chuàng)新精神不夠強；在隊伍建設(shè)上，選用培育不嚴謹；在基本保障上，細節(jié)處理不完善。

三、進一步優(yōu)化的思考與建議

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設(shè)總要求和八個方面重點任務(wù)。對照這一任務(wù)要求，L區(qū)推行的機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，要有明確的問題導向，要堅持實事求是、因地制宜，以中心業(yè)務(wù)工作融合為突破口，逐步實現(xiàn)機關(guān)黨支部建設(shè)從“無形”到“有效”，從數(shù)量到質(zhì)量的升華。

（一）加強組織領(lǐng)導，解決黨建寬松軟問題

長期以來，黨建工作與業(yè)務(wù)工作存在一手軟、一手硬的矛盾，根本上就是黨組織領(lǐng)導力弱化，各級黨組織沒有履行好管黨治黨主體責任的問題。區(qū)級機關(guān)工委可以要求各級機關(guān)黨組織書記把黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)納入黨建述職評議中，并將考核結(jié)果報送給組織部門，作為對機關(guān)領(lǐng)導班子考核的重要內(nèi)容，推動各級機關(guān)黨組織嚴格落實“第一責任人”職責，形成齊抓共管的黨建工作與業(yè)務(wù)工作一體格局。

（二）堅定理想信念教育，激發(fā)黨員內(nèi)生動力

要解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，關(guān)鍵是把黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，讓全體黨員干部堅定理想信念，強化為民服務(wù)的宗旨，能夠聽黨話、跟黨走，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。區(qū)級機關(guān)工委在黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)中，需要分門別類地開展黨支部書記、黨務(wù)干部、黨員骨干等培訓，特別是加強理想信念的教育，從理論體系、精神感召、實踐成效等多維度考量教育效果，引導全體黨員干部在工作中形成敢于擔當、善作善成、在基層一線拼搏奮斗的良好氛圍。

（三）開展結(jié)對幫扶工作，以先進帶后進促齊頭并進

先進黨組織之所以先進，就在于其能夠充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，在履職盡責中把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。具體到區(qū)級層面，就是要從一批標準化規(guī)范化建設(shè)驗收合格的黨支部中，挑選出幾個先進典型，尤其是發(fā)展成熟、創(chuàng)出黨建品牌的機關(guān)黨支部，結(jié)對幫扶帶動軟弱渙散基層黨組織，通過明確聯(lián)系點負責人，制訂幫扶計劃，倒排時間節(jié)點，在全區(qū)樹立“比爭趕超”的競爭意識，以先進帶后進變“后勁”。區(qū)級機關(guān)工委可以提供相應(yīng)的政策支持、資源保障和獎勵激勵。

（四）完善監(jiān)督考察機制，建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊伍

針對部分機關(guān)黨組織存在的黨員發(fā)展不規(guī)范、黨務(wù)干部不用心、黨員隊伍凝聚力差等問題，區(qū)級機關(guān)工委要在黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)考評中，強調(diào)干部的教育培訓和監(jiān)督檢查，尤其是對黨組織委員及黨務(wù)干部的檢查，對于不能保質(zhì)保量完成黨建工作任務(wù)，不能做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩手抓、兩手硬”的干部，要嚴格落實能上能下、能進能出的管理制度，對于工作成績顯著的干部要給予肯定和激勵措施，通過獎罰分明制度激勵黨員干部隊伍的沖勁和韌性。

（五）健全考核評價體系，以服務(wù)中心為目標導向

機關(guān)黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)工作，意在“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”的良性循環(huán)，提高機關(guān)黨組織建設(shè)成效。在結(jié)果運用中，健全考評體系，以科學合理的考評內(nèi)容促成初定目標的實現(xiàn)是關(guān)鍵。建議除了“五個基本”的考核標準外，再適當增加“與服務(wù)黨委和政府中心工作有效融合”的指標，以及黨外群眾的評價指標，以此鼓勵各級機關(guān)黨組織勇于改革創(chuàng)新，做好黨建與業(yè)務(wù)融合工作，同時充分發(fā)揮黨組織服務(wù)群眾的功能作用，在與群眾互動交流中提高黨建的社會影響力，創(chuàng)建出符合地方實際的黨建品牌。