新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的 加強(qiáng)策略研究

馬寧馨

（西安石油大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)處，陜西 西安 710065）

在新形勢(shì)下，國(guó)有資產(chǎn)的比重在行政事業(yè)單位整體資產(chǎn)中正在不斷上升，在保留傳統(tǒng)的資產(chǎn)計(jì)量特質(zhì)的同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)依舊歸屬于國(guó)家。當(dāng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)以流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資等形式在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中表現(xiàn)出來時(shí)，資產(chǎn)的核算、統(tǒng)籌必然要做出執(zhí)行上的調(diào)整。但受限于行政事業(yè)單位的服務(wù)功能、國(guó)有資產(chǎn)的復(fù)雜組成等因素，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理一直不受重視，在新形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善更是對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。提高資產(chǎn)使用效率，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的力度，是行政事業(yè)單位必須優(yōu)先解決的重要問題。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中存在的主要問題分析

（一）資產(chǎn)管理模式僵硬，國(guó)有資產(chǎn)不受重視

在新形勢(shì)下，要全面落實(shí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，在源頭上消除資產(chǎn)管理矛盾與執(zhí)行上的問題，就必須結(jié)合行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理要求、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征建立更為全面的資產(chǎn)管理制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投入更多的重視。但就行政事業(yè)單位所發(fā)起的資產(chǎn)管理工作來看，資產(chǎn)的管理、開發(fā)并不受重視[1]。一些行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)與本單位的資產(chǎn)混淆起來進(jìn)行管理，在模糊歸屬權(quán)問題的同時(shí)，無(wú)區(qū)別對(duì)待行政事業(yè)單位中的所有資產(chǎn)，對(duì)于出現(xiàn)損耗、虧損、盈利等問題的不同資產(chǎn)，由于缺乏合理的調(diào)配制度，導(dǎo)致后期出現(xiàn)資產(chǎn)分配上的矛盾。一些行政事業(yè)單位不愿意接受調(diào)配，選擇利用“有償置換”來代替“無(wú)償調(diào)配”，導(dǎo)致出現(xiàn)利益固化問題，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的后期分布、應(yīng)用，有關(guān)政府部門需要重復(fù)投入財(cái)政資金，導(dǎo)致無(wú)法形成統(tǒng)一調(diào)配的管理體系。以計(jì)算機(jī)設(shè)備為例，除大型會(huì)議、項(xiàng)目規(guī)劃、會(huì)計(jì)核算等工作之外，部分行政事業(yè)單位的計(jì)算機(jī)設(shè)備長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，但后期的維護(hù)開支、設(shè)備更換開支、人工成本開支卻依舊入賬，導(dǎo)致資產(chǎn)管理任務(wù)趨于復(fù)雜[2]。盲目更換設(shè)備、頻繁更新設(shè)備，使得部分管理人員“鉆空子”。管理不到位、不重視，國(guó)有資產(chǎn)很難在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中享受應(yīng)有的待遇。

（二）職責(zé)劃分混亂，資產(chǎn)管理體制不成熟

行政事業(yè)單位所持有的國(guó)有資產(chǎn)是由國(guó)家派發(fā)的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位享有資產(chǎn)的使用權(quán)，國(guó)家享有資產(chǎn)的歸屬權(quán)，面對(duì)復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系，行政事業(yè)單位必須建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理體制，優(yōu)先回答“誰(shuí)來管”的問題。1998年機(jī)構(gòu)改革之后，全國(guó)各地的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能被進(jìn)一步劃分，在將職能劃分給財(cái)政部門、國(guó)資部門之后，一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)了資產(chǎn)管理上的疏漏問題：即將管理職能放在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門上[3]，導(dǎo)致出現(xiàn)新的問題：國(guó)資部門對(duì)正在經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行的資產(chǎn)進(jìn)行管理，但非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)完全不受重視。財(cái)政部門只負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算工作，導(dǎo)致財(cái)政部門與國(guó)資監(jiān)管部門存在職能交叉、權(quán)責(zé)干預(yù)等問題。在對(duì)行政事業(yè)單位所使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，“誰(shuí)都能負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”的問題較為常見。管理機(jī)制落后，執(zhí)行力度不足，這是導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作無(wú)法發(fā)揮作用的根本原因。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的可行對(duì)策

（一）遵循統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理的基本資產(chǎn)管理原則

要提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的管理力度，必須建立、完善行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，以“國(guó)家所有、政府調(diào)控、財(cái)政管理”為基本執(zhí)行原則，堅(jiān)持政府對(duì)于資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配，進(jìn)而在宏觀上加大國(guó)有資產(chǎn)的管理與調(diào)控力度。

行政事業(yè)單位要建立科學(xué)的資產(chǎn)調(diào)配與管理制度，在明確把握政府對(duì)于資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配權(quán)的同時(shí)，盡早實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)和所有權(quán)的分離工作，在轉(zhuǎn)變“資產(chǎn)分散管理”的傳統(tǒng)思路的同時(shí)，建立統(tǒng)一管理、系統(tǒng)管理的執(zhí)行思路，堅(jiān)決杜絕行政事業(yè)單位私自調(diào)配資產(chǎn)的問題。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位的資產(chǎn)占比確定行政事業(yè)單位的資產(chǎn)整合計(jì)劃，在統(tǒng)籌資產(chǎn)配置的同時(shí)，保障資產(chǎn)的流動(dòng)性，確保資產(chǎn)在項(xiàng)目與項(xiàng)目、部門與部門之間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益的最大化。傳統(tǒng)的“部門所有制”“單位所有制”等資產(chǎn)管理制度打破了資產(chǎn)管理工作的有效性，導(dǎo)致部門根據(jù)資產(chǎn)利益進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失等問題[4]，對(duì)于涉及產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)管理問題，必須以集中管理為基本原則。國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)的過程中可能會(huì)產(chǎn)生收益，如國(guó)有資產(chǎn)的長(zhǎng)期投資，行政事業(yè)單位要將有關(guān)收益納入專業(yè)的賬戶中進(jìn)行保值、增值，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的活動(dòng)，要對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行辨別，進(jìn)而做好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、登記工作，實(shí)施管理細(xì)則和管理辦法，明確管理程序。

（二）遵循法制化、規(guī)范化管理，健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作一般由單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門、科室兼職負(fù)責(zé)有關(guān)管理任務(wù)，在這種情況下，財(cái)務(wù)人員只能負(fù)責(zé)資產(chǎn)的核算、入賬等工作，專業(yè)技能不足，導(dǎo)致其無(wú)法行使資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)調(diào)度等職能，管理力度嚴(yán)重不足。一些單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的理解不夠透徹，將其簡(jiǎn)單的定義為固定資產(chǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)管理制度上的混淆問題。就行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作來看，管理活動(dòng)確實(shí)在不斷落實(shí)，但其所取得的效果并非盡如人意。

在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，行政事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際的執(zhí)行要求與管理要求建立明確的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，在對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)化處理的同時(shí)，明確掌握管理職責(zé)與管理要求，重視資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有效銜接。第一，行政事業(yè)管理單位要對(duì)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理的概念、職能進(jìn)行劃分，堅(jiān)決落實(shí)“專人專職”的管理理念，消除越俎代庖的管理問題。對(duì)于已經(jīng)制定的國(guó)有資產(chǎn)配置細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)委托監(jiān)管和行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容，要堅(jiān)持“橫向到邊，縱向到底”的原則，建立由上而下的權(quán)責(zé)機(jī)制，要求行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)首先對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)，隨后將管理職責(zé)下放到部門、個(gè)人，并建立對(duì)應(yīng)的追責(zé)機(jī)制[5]。第二，行政事業(yè)單位要督促相關(guān)部門建立對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)管理制度，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部所發(fā)生的采購(gòu)、登記、保管和賠償?shù)裙ぷ鬟M(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并建立資產(chǎn)處置結(jié)果的報(bào)告制度，在源頭上消除管理漏洞，確保資產(chǎn)的完整與安全。對(duì)于已經(jīng)納入資產(chǎn)界面的國(guó)有資產(chǎn)，要對(duì)其進(jìn)行重新清點(diǎn)。第三，除制度之外，還應(yīng)結(jié)合法律法規(guī)建立明確的追責(zé)制度、懲處制度，要求國(guó)有資產(chǎn)管理部門承擔(dān)管理職責(zé)，對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。對(duì)于任職期間、離職之后出現(xiàn)的資產(chǎn)流失問題，要協(xié)同專業(yè)部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。

（三）創(chuàng)新、完善資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)監(jiān)管水平

行政事業(yè)單位如果能夠積極開展資產(chǎn)監(jiān)管工作，則國(guó)有資產(chǎn)的管理、應(yīng)用必然會(huì)更上一層樓。在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位要根據(jù)資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等活動(dòng)的相關(guān)要求建立完善的資產(chǎn)管理制度，在提高資產(chǎn)管理有效性的同時(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行力，在源頭上消除國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的負(fù)面問題。

首先，掃清賬目問題。國(guó)有資產(chǎn)涉及內(nèi)容復(fù)雜，其包含固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資等多方面的資產(chǎn)形式，行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的過程中，要不斷提升自身的監(jiān)管力度，做好賬務(wù)的管理工作，并配合有關(guān)部門定期開展賬目的核查、清算工作，保障賬內(nèi)資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)完全符合[6]。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的賬外資產(chǎn)，要嚴(yán)格進(jìn)行清查，一方面，消除“籌資”“長(zhǎng)期借用”等問題，另一方面，保障上級(jí)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、單位贊助等多渠道的資產(chǎn)及時(shí)入賬登記，盡早地消除國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)中存在的賬目糾紛問題。其次，行政事業(yè)單位可嘗試借助資產(chǎn)管理的有關(guān)要求建立網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，建立國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，通過信息技術(shù)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，并對(duì)資產(chǎn)的后續(xù)管理分散、存量不清、狀態(tài)不清、數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確等問題進(jìn)行處理，保障賬目清楚明確，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全方位監(jiān)控。在信息平臺(tái)中，可對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的總量、增量、減量、處置和分配進(jìn)行全面化管理，在幫助管理者及時(shí)掌握行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用情況的同時(shí)，了解國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)方向。最后，行政事業(yè)單位可將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)系起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、政府采購(gòu)等工作的同步監(jiān)管。以往的事業(yè)單位行政管理工作中，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管任務(wù)由專人專職負(fù)責(zé)，管理人員抱有“不求有功但求無(wú)過”的消極敷衍思想。行政事業(yè)單位可建立專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將資產(chǎn)的使用與部門業(yè)績(jī)掛鉤，為后續(xù)的資產(chǎn)配置提供參考依據(jù)。做好資產(chǎn)監(jiān)管工作，消除國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)中可能出現(xiàn)的矛盾問題，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理的有效性。

三、結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位所持有的國(guó)有資產(chǎn)的組成結(jié)構(gòu)的更為復(fù)雜，其管理難度與管理要求自然也會(huì)隨之提升。要建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，行政事業(yè)單位必須根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的定位、功能調(diào)整資產(chǎn)管理與監(jiān)管方法，從賬目上、制度上、監(jiān)管上做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，解決國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)中可能出現(xiàn)的矛盾問題。人盡其職，事無(wú)巨細(xì)，與時(shí)俱進(jìn)，才能完成新形勢(shì)下的國(guó)有資產(chǎn)管理任務(wù)。