勞動仲裁制度實(shí)施中問題與完善策略的研究

朱 滔

（廣東廣信君達(dá)律師事務(wù)所，廣東 廣州 510630）

我國關(guān)于勞動仲裁方面的案件逐年上升，勞動仲裁制度一些不完善性的問題頻繁顯露，已經(jīng)嚴(yán)重影響著企業(yè)與員工之間的權(quán)益。具體來講，勞動仲裁制度發(fā)展相較高速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)來說呈現(xiàn)出一定的滯后性。從某一角度來講，也正是因?yàn)檎嚓P(guān)機(jī)構(gòu)對于勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)組成人員發(fā)展理念研究的不夠重視，呈現(xiàn)出仲裁制度的創(chuàng)設(shè)難以滿足社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需求，亟待解決[1]。

一、勞動仲裁制度概述

目前我國關(guān)于勞動爭議仲裁方面的制定仍然存在一定不足，且時(shí)間較短，發(fā)展受限[2]。具體來講，勞動仲裁主要是針對勞動爭議的仲裁勞動爭議的當(dāng)事人向仲裁委員會申請仲裁，仲裁委員會結(jié)合事件的實(shí)際情況和雙方的個(gè)體客觀原因，針對勞動爭議依法作出仲裁的判決。在仲裁實(shí)施過程中，仲裁委員會需要對勞動爭議進(jìn)行調(diào)解，倘若雙方當(dāng)事人不滿意仲裁調(diào)解，再實(shí)施仲裁裁決。

二、論勞動仲裁制度在實(shí)施過程中的問題

目前，我國勞動仲裁制度，在實(shí)施的過程中仍然會存在以下幾點(diǎn)問題：

首先是法律法規(guī)的不健全。目前，關(guān)于勞動仲裁方面的案件呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，也間接說明了現(xiàn)行勞動仲裁制度的滯后性，需要付出一定的時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)代價(jià)，才能夠使勞動仲裁者從具體的案件中得到答案。隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，勞動爭議案件發(fā)生形式也不斷發(fā)生變化，但我國在處理勞動爭議時(shí)所運(yùn)用的相關(guān)法律仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，因循守舊的同時(shí)沒能結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況客觀判定。再加上相關(guān)行政部門尚未出臺適應(yīng)新形勢的規(guī)定，還有一些法律條款的修改雖然順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，但一些舊的條款并沒有應(yīng)用于實(shí)踐，使得具體的勞動爭議案件無法得到充分的解決，而立法和修正法案的滯后性難以為新時(shí)期的勞動仲裁制度提供明確的法律依據(jù)[3]。

其次是我國勞動仲裁制度的制定不夠成熟，且缺乏外部監(jiān)督，現(xiàn)階段針對勞動仲裁的監(jiān)管機(jī)構(gòu)并沒有很多，使得許多地區(qū)的勞動仲裁機(jī)構(gòu)長期處于自我監(jiān)管的狀態(tài)。關(guān)于員工和企業(yè)之間涉及勞動仲裁判決的客觀性和真實(shí)性，再加上外部監(jiān)督不足或是監(jiān)管的主觀性，也很難更好地保障勞動人民自身的合法權(quán)益，更是無形中降低了勞動爭議案件中的仲裁質(zhì)量。也會增加當(dāng)事人解決爭議的成本，不僅很難達(dá)到預(yù)期效果，更是加劇成本的產(chǎn)生，造成勞動仲裁制度在社會上很難深得人心，也無法取得更多勞動者的認(rèn)可和信任。

最后是缺乏銜接，目前我國勞動仲裁機(jī)制與訴訟機(jī)制之間缺少銜接和過渡，兩者之間處于獨(dú)立，存在彼此分離的狀態(tài)。根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定得知，勞動爭議案件中需要采取仲裁前置程序，也就是先裁決后審判的制度。但仍有許多工作人員對于勞動仲裁和訴訟方面的認(rèn)知不夠清晰，認(rèn)為若當(dāng)事人不滿意于仲裁判決結(jié)果，則可以提起訴訟，而兩者之間程序的脫節(jié)，也很難更好地維護(hù)當(dāng)事人自身的合法權(quán)益?；趧趧又俨脮r(shí)間角度來看，勞動仲裁與訴訟之間的關(guān)系，不僅缺乏明確的界線，且彼此分立，也會嚴(yán)重影響勞動者的實(shí)踐效率以及訴訟成本。

三、論勞動仲裁制度在實(shí)施過程中完善與改進(jìn)

（一）出臺符合現(xiàn)實(shí)需要的法律法規(guī)

出臺符合現(xiàn)實(shí)需要的法律法規(guī)是勞動仲裁制度在實(shí)施過程中的完善與改進(jìn)方法。通過上述分析得知，現(xiàn)階段我國涉及勞動仲裁方面的法律難以滿足高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)需求，也無形中加劇了勞動仲裁的難度，甚至是損害了勞動者的合法權(quán)益。針對這一情況，務(wù)必要出臺符合現(xiàn)實(shí)需要的法律法規(guī)，彌補(bǔ)勞動者合法權(quán)益方面的法律保障的缺失[4]。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化勞動爭議仲裁結(jié)構(gòu)中的準(zhǔn)司法性。準(zhǔn)司法性的性質(zhì)有助于弱化行政機(jī)關(guān)在勞動爭議仲裁中的絕對控制地位，減少判決的主觀性，提高其客觀性和公正性作為一種獨(dú)立存在的糾紛解決機(jī)制，勞動仲裁需要高度重視自身機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的完善，還要將其機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照三方原則組成，依法授權(quán)獨(dú)立組織和建立我國成熟完善的用人單位組織協(xié)會等等，通過實(shí)現(xiàn)三方原則，確保勞動糾紛能夠順利解決。其次，要結(jié)合實(shí)際情況，逐步增加勞動仲裁爭議中申請期限終止的事件。基于民法角度來講，平等的勞動關(guān)系和用人單位與勞動者之間需要達(dá)成一定的默契，也要考慮到其人身和財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系。因此，勞動仲裁作為一種產(chǎn)生于平等主體之間利益和權(quán)力之間的糾紛，往往會涉及民事法律內(nèi)容。適當(dāng)延長其勞動仲裁終止時(shí)間或是延長最長保護(hù)時(shí)效，則會有效遏制用人單位故意拖延時(shí)間，這一情況更能有效保護(hù)勞動者合法權(quán)益。

（二）完善勞動仲裁監(jiān)管機(jī)制

完善勞動仲裁監(jiān)管機(jī)制是勞動仲裁制度在實(shí)施過程中的又一優(yōu)化策略。上述分析得知，我國有許多涉及勞動糾紛方面的案件及仲裁的過程中缺乏成熟完善的監(jiān)管體系，甚至許多機(jī)構(gòu)屬于自我監(jiān)管的狀態(tài)，也影響了最終判決的真實(shí)性和有效性。針對這一情況，務(wù)必要采取以下幾點(diǎn)監(jiān)督方法：第一點(diǎn)，要注重內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善和優(yōu)化。具體來講，是指勞動仲裁委員會需要分別對上級機(jī)構(gòu)和下級機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)的職責(zé)，并附自己的任務(wù)，形成一種強(qiáng)制性的監(jiān)督管理體系，使得監(jiān)督逐漸從主觀化朝向客觀化的方向發(fā)展，形成自上而下的一體化管理模式，更好地對仲裁機(jī)構(gòu)加以監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)公平，公正的裁決。第二點(diǎn)，要完善人民法院的監(jiān)督。當(dāng)仲裁判決結(jié)果得出后，若當(dāng)事人否認(rèn)判決程序和結(jié)果時(shí)，可以有權(quán)向管轄范圍內(nèi)的人民法院提出撤銷或者不予執(zhí)行的申請，而人民法院也需要重新審視這一申請，并作出全新的裁決流程。第三點(diǎn)，要完善群眾監(jiān)督群眾的監(jiān)督，有利于促進(jìn)勞動仲裁監(jiān)管機(jī)制的高速發(fā)展和進(jìn)一步的優(yōu)化完善，鼓勵(lì)更多群眾參與到仲裁中來，有效規(guī)避仲裁機(jī)構(gòu)人員與企業(yè)私下勾結(jié)的情況，可通過采取公開聽證等方式進(jìn)行監(jiān)督，或是設(shè)立群眾監(jiān)督。其中群眾熱線可以使得勞動仲裁案件處理更加公正、透明。

（三）處理好仲裁與訴訟之間的銜接關(guān)系

處理好仲裁與訴訟之間的銜接關(guān)系，是勞動仲裁訴訟實(shí)施過程中的又一優(yōu)化策略。若想更好地構(gòu)建勞動爭議中的仲裁和訴訟之間的有效銜接模式，則需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的仲裁前置狀態(tài)。

首先，要確保采取程序與審判程序，兩者之間出于各自獨(dú)立的狀態(tài)，將其作為解決仲裁，訴訟銜接中最為有效的方式看待，還要充分發(fā)揮出解約程序與審判程序，各自最大效果，考慮到兩者之間性質(zhì)上的差異，說明了兩者無法更好地銜接，因此要保證雙方各自獨(dú)立的同時(shí)，避免程序上出現(xiàn)沖突，還要各自站在廣大勞動者的角度上，發(fā)揮出自身程序?qū)τ诒Ｗo(hù)勞動者合法權(quán)益的價(jià)值。

其次，當(dāng)事人也可以根據(jù)意識自治，在確保自己的訴權(quán)程序合理合法的同時(shí)進(jìn)行自由選擇，維護(hù)自己的維權(quán)利益，改變傳統(tǒng)相對繁瑣，周期長等問題，也能夠客觀準(zhǔn)確地了解自己在訴訟時(shí)的需求，更有利于維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。

最后是采取雙軌制的方式處理勞動爭議案件。具體來講是指當(dāng)事人在仲裁和訴訟之間選擇其一，互不交叉。既能解決司法資源，更能尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)，縮短勞動爭議的處理時(shí)間。例如，當(dāng)事人對已發(fā)生法律效力的裁決認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向作出仲裁的機(jī)構(gòu)或上一級仲裁機(jī)構(gòu)申訴；上級仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級仲裁機(jī)構(gòu)作出的已發(fā)生法律效力的裁決確有錯(cuò)誤的，有權(quán)撤銷原裁決并指令下級仲裁機(jī)構(gòu)重新作出裁決。

總而言之，勞動協(xié)議仲裁制度在發(fā)展幾十年后，也逐步形成了屬于自己的仲裁體系相對獨(dú)立而存在。但目前勞動仲裁制度，在實(shí)施過程中仍然會存在一定問題亟待解決，需要在今后注重與訴訟之間的銜接和過渡，還需要加強(qiáng)監(jiān)督，注重完善相關(guān)立法內(nèi)容，促使勞動仲裁制度為更多勞動者提供保障。