提升基層農(nóng)村黨建工作科學化水平的策略

呂 琳

（中共漯河市委黨校，漯河 462000）

中國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是我黨所有工作中的重中之重，而若想切實處理好“三農(nóng)”問題，首當其沖便是要走科學化黨建之路，如此才能提升基層黨組織的活力，為農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。黨的十九大報告中明確指出，黨的基層組織是確保我黨相關路線和方針得以貫徹、落實的基礎，要將企業(yè)、農(nóng)村、機關單位、學校、街道社區(qū)等基層黨組織建設成宣傳我黨主張、貫徹我黨決定、領導基層治理、團結(jié)農(nóng)民群眾、促進農(nóng)村地區(qū)建設發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

近些年，國內(nèi)多地都高度重視黨建工作，將基層黨建視為從嚴治黨的基準點，通過一系列的“堡壘行動”加強了黨組織建設?，F(xiàn)在很多農(nóng)村地區(qū)中，黨組織數(shù)量較多且黨員人數(shù)也很多，尤其是在我們要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，基層黨組織更應該凝聚人心，并且要科學有效地進行黨建，如此才能讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺，帶動農(nóng)民發(fā)家致富。

一、基層農(nóng)村黨建的重要性

所謂基層農(nóng)村黨建工作，指的就是基層農(nóng)村黨組織建設，農(nóng)村黨支部建設是其中的一項重要內(nèi)容。現(xiàn)如今，做好基層農(nóng)村黨建工作顯得尤為關鍵和重要。

第一，是深化全面從嚴治黨的根本要求?！盎A不牢，地動山搖”，唯有做好基層農(nóng)村黨建工作，才能實現(xiàn)我黨其他各項工作的有效部署。從整體形勢上來看，黨的十八大以來，反腐斗爭持續(xù)升溫且成效顯著，側(cè)重抓大案、要案，一些不良風氣被整治，這樣就為治本贏取了一定時間。隨著從嚴治黨力度的持續(xù)加強，現(xiàn)在黨政風氣得以好轉(zhuǎn)，管黨、治黨等工作開始向基層地區(qū)延伸。十八屆中央紀委六次全會明確提出，省市兩級黨委和紀委要負起責任來，要落實好縣鄉(xiāng)一級的責任，切實做好基層黨建工作。唯有使問責成為一種常態(tài)，方可讓壓力逐層滲透，進而落實到基層一線中去，這樣黨中央才能政令暢通。十八屆中央紀委七次全會明確指出，務必持續(xù)將主體責任和監(jiān)督責任落實到基層地區(qū)，要讓廣大人民群眾在從嚴治黨的作用下，不斷提升自身滿足感和幸福感，如此才能讓黨組織得到群眾的支持和擁護，并有力夯實我黨的執(zhí)政根基。

第二，是踐行中央有關決定的必然需求。十八屆六中全會強調(diào)，務必堅決維護黨中央權(quán)威，并要樹立政治意識、大局意識和核心意識，凡是黨中央提倡的都要堅決支持，凡是黨中央決定的都要堅決擁護，凡是黨中央禁止的都要堅決抵制。十八屆中央紀委七次全會明確指出，若想落實好黨中央下達的一切為民務實的政策，務必始終堅持黨的統(tǒng)一領導，要由從嚴治黨來做后盾。盡管中央政策、方針的落實與踐行不可一蹴而就，但是要根據(jù)中央指令，扎實推進農(nóng)村基層黨建，循序漸進地貫徹落實黨中央下達的各項部署，如此才能做到上下呼應，共筑鄉(xiāng)村振興偉業(yè)。

二、農(nóng)村黨建工作現(xiàn)狀分析

（一）成就

第一，對農(nóng)村基層黨建工作重要性的認知得以加強。眾所周知，農(nóng)村基層黨組織是黨組織的基礎，同時也是我黨密切聯(lián)系群眾的橋梁。鄧小平同志說過，提這樣口號，那樣口號，這樣方針，那樣方針，只有有了基層工作，有了經(jīng)常工作，才有希望落實，反之只會發(fā)號施令，那么發(fā)下去的命令就會石沉大海，連影子都看不見。20世紀90年代末期，江澤民同志提出，全國接近300萬個基層黨組織均是我黨的戰(zhàn)斗力、黨的力量的堅實堡壘。由此可見，中央的領導力正是從基層黨組織中體現(xiàn)出來的。胡錦濤同志主張要使用“三個代表”重要思想去加強農(nóng)村基層組織建設，到現(xiàn)在以習近平同志為核心的黨中央更加注重黨建工作，強調(diào)黨建工作在開展過程中，要將服務群眾作為主要任務。在全國組織工作會議上，習近平同志指出，要以加強基層服務型黨組織建設為抓手，由此去指導基層組織建設。這給基層黨組織建設工作指明了方向。各屆國家領導人對基層黨組織建設工作都尤為看重，并推動了黨建工作的深化，這也讓農(nóng)村基層黨建工作取得了前所未有的成績。

第二，農(nóng)村面貌煥然一新。中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史，由于各時期的國情不同，所以各時期的歷史任務也存在著一定的差異性?，F(xiàn)在，社會主義新農(nóng)村建設是農(nóng)村工作的重點，同時也是現(xiàn)階段我黨在農(nóng)村工作的核心任務。全面推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、政治，以及文化、生態(tài)等多項工作的建設，是中國共產(chǎn)黨不懈奮斗的目標。近些年，國內(nèi)農(nóng)村建設成績斐然，農(nóng)民收入連年增長，糧食產(chǎn)量連年提升，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。在基層農(nóng)村黨建工作實踐中，很多農(nóng)村基層黨組織均立足于地區(qū)真實情況，將科學發(fā)展觀作為指引，將建設小康社會作為目標，大大提升了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平，并且農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護力度也在不斷增強，這便進一步促進了農(nóng)村各項事業(yè)的長效發(fā)展。

第三，農(nóng)村基層黨建改革工作持續(xù)加深。創(chuàng)新不僅僅是一個民族發(fā)展的靈魂，同時也是一個國家有效發(fā)展的不竭動力，換言之，唯有創(chuàng)新才能讓政黨永葆生機與活力。處在新的歷史條件之下，中國共產(chǎn)黨總結(jié)了以往基層黨建工作的經(jīng)驗，將改革創(chuàng)新作為切入點，通過不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題，使得國內(nèi)黨組織的建設活力日漸增強，如此便使農(nóng)村基層黨組織成為鄉(xiāng)村振興、民族振興的一把“利劍”。習近平同志尤為看重黨建工作的中心，并對農(nóng)村基層黨建工作提出了諸多新理念、新要求，主張要在基層黨建中秉承光榮傳統(tǒng)，并要對滋生的一系列新問題、新情況等加強研究，要求基層黨組織要在精神面貌和思維方式，以及工作態(tài)度、工作模式等多個方面加強創(chuàng)新。各地區(qū)黨組織務必形成奮進精神，對黨組織各項工作進行改進和創(chuàng)新，進而持續(xù)提升黨組織的工作能力，為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。在改革創(chuàng)新精神的引導下，現(xiàn)在國內(nèi)農(nóng)村黨建工作取得了一系列可喜進展，農(nóng)村基層黨組織立足大局積極宣傳和實踐“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、中國夢等思想，在組織建設上也在和農(nóng)村經(jīng)濟建設的新需求相互適應，此時“雙強”型黨支部人才占比不斷提升，基層黨組織領導班子結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，工作能力也得到了前所未有的提升。

（二）問題

自改革開放以來，國內(nèi)農(nóng)村基層黨組織建設取得了一系列成就，廣大黨員干部主動發(fā)揮模范帶頭作用，此時基層農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了進一步加強，農(nóng)村經(jīng)濟也由此得到了有效發(fā)展。但我們在看到上述成就的同時，也不能遺漏新時期農(nóng)村基層黨建中存在的一些問題，唯有剖析問題根源，才能有針對性地制定整改策略，才能不斷提升基層農(nóng)村黨組織的工作活力，使之為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

第一，黨員年齡結(jié)構(gòu)老齡化，文化素養(yǎng)需進一步提升。社會人口老齡化情況不斷加劇，農(nóng)村黨員隊伍老齡化的趨勢也甚是明顯。隨著時代的進步，尤其是城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，很多農(nóng)村人口流向城市，大多數(shù)青壯年勞動力均選擇去城市謀生，這便導致農(nóng)村留守的人口數(shù)量增加。現(xiàn)在，國內(nèi)農(nóng)村留守兒童數(shù)量接近7000萬，留守婦女和留守老人數(shù)量接近6000萬，年輕勞動力的大量流失，使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，由此給農(nóng)村黨建工作帶來了一定的困難。因為學歷高的人基本上都不會留在鄉(xiāng)村，這就會使農(nóng)村現(xiàn)役黨員文化素養(yǎng)不是太高，并且進一步加劇了農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)老齡化的趨勢。

第二，黨組織凝聚力不足，無法完全發(fā)揮出黨員的模范帶頭作用。時代在發(fā)展，社會在進步，廣大農(nóng)民群眾的生活水平在不斷提升，這便讓他們有更多的機會去接觸外界的新鮮事物，如此一來，也會導致其價值觀出現(xiàn)變化。在此期間，個別黨員的理想信念出現(xiàn)了偏離的情況，這有悖于黨員的身份?，F(xiàn)在，社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，有個別黨員理想信念發(fā)生動搖，宗旨意識漸漸弱化。因為很多青年黨員入城發(fā)展，這就讓一些村集體難以選拔出高質(zhì)量的黨組織人才。部分農(nóng)村黨組織有時會忽視對黨員的教育和管理，除了下達一些上級任務和指令，很少會開展黨員教育培訓活動，長期下去，極個別黨員就會忘記自身的責任與義務，如此就會導致基層農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力不足、凝聚力不強。

第三，村級黨組織和村委會職責分工有待進一步明確。隨著國家改革開放程度日漸加深，國內(nèi)農(nóng)村基層民主政治建設工作得以順利開展，農(nóng)村地區(qū)村民自治制度得到了大力推進。但因為農(nóng)村地區(qū)處于重要的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，所以也會產(chǎn)生一些問題?，F(xiàn)在國內(nèi)農(nóng)村管理機構(gòu)涵蓋了黨支部和村委會兩大組織：前者是領導農(nóng)村發(fā)展的核心，由本支部全體黨員選舉產(chǎn)生，是我黨扎根在農(nóng)村的重要組織，一切工作都要遵守黨章，要充分發(fā)揮出黨的核心領導作用，要按照憲法和法律規(guī)定，支持村民自治，并且要切實維護廣大農(nóng)民群眾的自身權(quán)益；后者是具備村民自治屬性的基層組織，具備著民主選舉、民主決策及民主監(jiān)督等職權(quán)，主要負責處理本村的公共事務、公共事業(yè)，還要幫助村民處理日常糾紛和矛盾，村委會在維護社會治安方面發(fā)揮著重大作用。縱觀現(xiàn)狀來看，上述兩個組織有時存在責任分工不明確的問題，其一是村級黨組織自身責任不明確，有時會越界管理村委會事務；其二是村委會定位不明確。由此可知，如果黨支部和村委會關系不融洽，會在一定程度上限制社會主義新農(nóng)村的建設與發(fā)展。

三、提升基層農(nóng)村黨建工作科學化水平的策略

（一）對黨員進行有效的教育管理，使之發(fā)揮模范帶頭作用

農(nóng)村基層黨員干部是基層組織中的一股中堅力量，所以一定要做好對基層黨員的教育管理工作，使其充分發(fā)揮出黨員的模范帶頭作用，切實提升基層農(nóng)村黨組織隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

作為新時期的基層黨組織，一定要對黨員進行有效的教育管理，要通過開展“三會一課”“組織生活日”“爭先創(chuàng)優(yōu)”等一系列活動，引導廣大黨員學習黨章和黨史，以及黨的方針、路線等多項內(nèi)容，要使用馬克思主義中國化的最新理論研究成果去武裝基層農(nóng)村黨組織成員的頭腦，引領黨員為社會主義新農(nóng)村的建設做出貢獻。還要對黨員加強先進性、純潔性方面的教育，使之能夠真正堅定自身的理想信念，之后在此基礎上樹立崇高的理想，不斷提升宗旨意識，建立正確的馬克思主義人生觀和價值觀。另外需要注意的一點是，在基層黨建過程中，務必對黨員教育管理模式予以創(chuàng)新，要將黨員教育管理工作變得常態(tài)化，并最大限度地發(fā)揮出農(nóng)村黨員遠程教育平臺的優(yōu)勢，將線上和線下的教育方式結(jié)合起來，從根本上提升黨員的學習能力與綜合素養(yǎng)。通過一系列的教育管理，必定會有效提升黨員的黨性修為和個人素質(zhì)，這樣才能使之起到模范帶頭作用，帶領其他黨員一同致力于農(nóng)村黨建工作的發(fā)展，有效提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（二）管理體制建設與優(yōu)化

新時期的基層農(nóng)村黨建工作，一定要從農(nóng)村和農(nóng)民的角度出發(fā)，立足于社會主義新農(nóng)村建設的本質(zhì)需求，在工作中創(chuàng)新工作思路，在農(nóng)村選拔出能力和素養(yǎng)兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨員，并要完善人才培養(yǎng)機制、人才選拔機制，由此去打造高質(zhì)量的黨員隊伍。另外，在進行基層農(nóng)村黨建時，務必對黨組織管理體制進行建立和健全，要針對黨支部和村委會二者關系紊亂的現(xiàn)狀，確定黨組織的核心領導作用，要明確二者分別是領導和被領導的關系，要通過全力合作去維護全村利益，從而保障我黨的各項方針、政策在農(nóng)村地區(qū)得到無死角落實。

村委會是村民進行自我管理、自我教育、自我服務的重要群眾性組織，村民自治需要在黨的堅實領導下去進行，要在我們國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)去運行。農(nóng)村黨建的過程需按照《村委會組織法》的有關規(guī)定去完善各項制度，并要建立村委會任期的目標和責任，還要建立村民代表會議制度，同時也要制定出正規(guī)化的村民自治章程。此時村委會需要主動接受黨組織的領導，之后要充分發(fā)揮出群眾的作用，通過村民自我管理、自我教育、自我服務等，促進村內(nèi)各項事務的常態(tài)化發(fā)展。

對黨員進行有效管理比較重要，這樣才能將黨員參政議政能力全面發(fā)揮出來。還有就是要充分發(fā)揮出黨員的模范帶頭作用，加強基層黨組織在廣大農(nóng)民群眾中的影響力、號召力，另外要積極引進新力量，為基層黨組織的發(fā)展供給新鮮血液，可采取機關干部下鄉(xiāng)等行動，或是建立大學生村官政策，如此去為基層黨組織建設增添動力，進而有效提升基層農(nóng)村黨組織成員的綜合素養(yǎng)。還要掌握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢，創(chuàng)設極具動態(tài)化特點的黨組織管理平臺，創(chuàng)新黨員教育管理模式，這樣才能高度提升基層農(nóng)村黨組織的權(quán)威性及凝聚力。

（三）做好基層農(nóng)村黨組織作風建設，使全體黨員樹立正確的政績觀念

中國共產(chǎn)黨最為顯著的政治優(yōu)勢便是密切聯(lián)系群眾。在新時期的基層農(nóng)村黨建工作開展過程中，黨員干部要齊心協(xié)力，從群眾中來、到群眾中去，真正做到想民之所想、急民之所急，關心農(nóng)民群眾普遍關注的問題，認真傾聽農(nóng)民心聲，進而為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展提供精細化服務。黨員干部還要協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活之間的關系，對農(nóng)村生態(tài)事業(yè)、文化事業(yè)的發(fā)展格外關注，要讓每一位黨員都樹立起為民服務的意識。

作為基層農(nóng)村黨員，一定要為民做好事、為民辦實事，更要秉承以人為本的原則，樹立正確的政績觀念。當前時期，國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化改革步伐日漸加深，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平依舊有一些不平衡，所以若想建成社會主義新農(nóng)村，基層農(nóng)村黨組織便要將科學發(fā)展觀和鄉(xiāng)村振興理念作為指引，建立全面化、務實化、群眾化的政績觀念，要將農(nóng)村生產(chǎn)和鄉(xiāng)村和諧社會的構(gòu)建緊密聯(lián)系起來，不能顧此失彼。

結(jié) 語

綜上所述，隨著社會主義新農(nóng)村建設步伐的日漸加快，黨和國家都尤為重視農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設工作和管理體制改革工作等，但若想切實帶領農(nóng)民發(fā)家致富、促進農(nóng)村經(jīng)濟長效發(fā)展、有力縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距，那么基層黨組織就一定要在其中發(fā)揮出作用。目前，基層農(nóng)村黨建工作雖然取得了一系列的可觀成效，但依然存在黨員年齡結(jié)構(gòu)老齡化、黨組織凝聚力不足、村級黨組織和村委會職責分工不明確等問題，當務之急就是要對黨員進行有效的教育管理，使之發(fā)揮出模范帶頭作用，并要持續(xù)加強管理體制建設與優(yōu)化，還要做好基層農(nóng)村黨組織作風建設，使全體黨員樹立正確的政績觀念，如此才能不斷提升黨建工作的科學化水平，使基層農(nóng)村黨組織的作用全面發(fā)揮出來，推動農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興目標早日實現(xiàn)。