油氣開(kāi)發(fā)近海供應(yīng)與輔助作業(yè)海事監(jiān)管對(duì)策分析

王安琪 廣州航海學(xué)院

栗茂峰 劉振 王宇行 惠州海事局

沙正榮 廣州航海學(xué)院

隨著全球油氣開(kāi)發(fā)的規(guī)?；l(fā)展，海上油氣田水域及其與供應(yīng)基地間的交通日趨繁忙，水上交通事故和險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。經(jīng)調(diào)研分析，事故險(xiǎn)情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)集中在近海供應(yīng)及輔助作業(yè)過(guò)程中，有必要客觀認(rèn)識(shí)、仔細(xì)找出安全與防污染隱患以及海事監(jiān)管履職需求與不足，加強(qiáng)管理，加大安全監(jiān)管投入，改進(jìn)安全狀況，穩(wěn)定安全形勢(shì)。

1.我國(guó)油氣田水域交通的現(xiàn)狀與問(wèn)題

目前，油氣開(kāi)發(fā)的近海供應(yīng)與輔助作業(yè)面臨著惡劣氣象、人為操作失誤、設(shè)備設(shè)施、企業(yè)安全管理以及海事監(jiān)管力量不足、搜救和應(yīng)急力量薄弱等問(wèn)題。

1.1 海上惡劣天氣與海況

（1）大多數(shù)油氣平臺(tái)作業(yè)水域（尤其是南方）降雨量大，雨日多；大多數(shù)降雨出現(xiàn)于鋒面活動(dòng)、熱帶氣旋侵襲、赤道輻合帶等天氣系統(tǒng)的影響過(guò)程中，其余則是局部性的雷陣雨。

（2）海上潮汐變化復(fù)雜，油氣開(kāi)發(fā)水域的潮差和相鄰的高（低）潮高度不等，且逐日變化、日不等現(xiàn)象較多。

（3）波浪的季節(jié)變化明顯，東北季風(fēng)期（10月至次年4月）盛行東北浪，西南季風(fēng)期（6～8月）盛行南至西南浪，其他時(shí)期為季風(fēng)交替期，浪向多變。

（4）局部海域（如南海）出現(xiàn)海上亂流，直接沖擊油氣開(kāi)發(fā)的安全作業(yè)。海上亂流是由于海水的密度不同，在水平和垂直方向上的流動(dòng)而產(chǎn)生的非線(xiàn)性運(yùn)動(dòng)“波致流”，遇到特殊的海底地形條件就會(huì)產(chǎn)生大振幅的波動(dòng)，形成孤立波，在海洋中傳播會(huì)導(dǎo)致海水強(qiáng)烈的集聚和擴(kuò)散從而形成突發(fā)性強(qiáng)流，且流向無(wú)章可循，流速也不同。

1.2 近海供應(yīng)危險(xiǎn)貨物作業(yè)資質(zhì)問(wèn)題

油氣田的OSV主要承擔(dān)的功能有拖帶、守護(hù)、油水物料補(bǔ)給運(yùn)輸、救助、勘探護(hù)航等，以及接送換班的油氣田平臺(tái)人員。按照相關(guān)國(guó)際海事公約和國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶的法規(guī)要求，部分OSV船舶的載運(yùn)危險(xiǎn)的文書(shū)配備不齊，一些油氣田的基地碼頭泊位存在無(wú)《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可文件》而從事危險(xiǎn)裝卸的情況。

1.3 近海供應(yīng)的安全和防污染應(yīng)急能力不足

海上油氣田近海供應(yīng)船主要載運(yùn)的危險(xiǎn)貨物有毒有害物質(zhì)種類(lèi)有防腐劑、阻垢劑、清水劑、破乳劑、殺菌劑、機(jī)油、全井泥漿、潤(rùn)滑劑、氬氣、乙炔、航空煤油、氧氣、油漆、氮?dú)?、氦氣、壓縮空氣、二氧化碳、鐵離子穩(wěn)定劑、生物酸、鹽酸、改性硅酸（氟硅酸）、硝酸、氫氧化鈉等。

雖然，目前我國(guó)的油氣田配備了圍油欄、轉(zhuǎn)盤(pán)式收油機(jī)、桶型吸油拖欄等設(shè)施，也與一些船舶污染清除單位簽訂了船舶污染應(yīng)急協(xié)議，但是某些僅具有二級(jí)溢油應(yīng)急響應(yīng)能力，深遠(yuǎn)海應(yīng)急能力不足，處理這些危險(xiǎn)貨物可能產(chǎn)生的污染能力也明顯不足。

1.4 碼頭污染物接收能力

對(duì)于從海上油氣開(kāi)發(fā)水域運(yùn)回的船上油污水、生活污水、垃圾以及從油氣田運(yùn)回的鉆井廢棄物，油服基地還需建設(shè)接收處理設(shè)施。在污染物接收方面，如果往返平臺(tái)和基地的船舶不在碼頭接收船舶污染物，全部交由第三方接收單位處理，則需確定第三方處理物廢棄能力和實(shí)際處理情況。

1.5 裝卸大件貨物能力及碼頭提供的理貨系固情況

OSV通過(guò)基地碼頭裝運(yùn)大件貨物去平臺(tái)水域時(shí)，由托運(yùn)方安排專(zhuān)業(yè)系固人員上船對(duì)大件進(jìn)行系固綁扎。如果載運(yùn)散雜的配件，一般通過(guò)集裝箱運(yùn)輸，由OSV船員負(fù)責(zé)系固綁扎工作。通常情況下，船長(zhǎng)只在開(kāi)航前才知道所裝的集裝箱貨物，集裝內(nèi)具體裝的什么貨物由托運(yùn)方事先由持證裝箱員配載好。程序上沒(méi)有讓船長(zhǎng)了解集裝箱內(nèi)貨物種類(lèi)和性質(zhì)的要求。

1.6 水上交通安全與污染管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

海上油氣田涉及船舶的交通安全和防污染管理由各油氣田作業(yè)單位納入其內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理體系，在管轄權(quán)限上，存在海事機(jī)構(gòu)與海油安辦的職責(zé)交叉。同時(shí)，由于海事機(jī)構(gòu)存在監(jiān)管履職基礎(chǔ)設(shè)施和裝備不足的問(wèn)題，難以有效掌控海上油氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中近海供應(yīng)和輔助作業(yè)的實(shí)際安全和防污染情況。

2.事故原因分析

經(jīng)對(duì)部分油氣開(kāi)發(fā)水域近年來(lái)發(fā)生的148起事故進(jìn)行不完全匯總分析，事故原因分析匯總可以歸為以下幾類(lèi)：

2.1 人員傷亡原因

在海上惡劣天氣海況下，發(fā)生的人員傷亡事故屬于船舶作業(yè)固有的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)狀況下偶發(fā)的意外傷害事件，油氣作業(yè)單位、OSV管理公司對(duì)近海供應(yīng)與輔助作業(yè)缺少系統(tǒng)性且相互銜接的安全技術(shù)與管理措施，導(dǎo)致此類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)難以化解，主要問(wèn)題可以歸結(jié)為6個(gè)方面：（1）高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的工作程序不嚴(yán)謹(jǐn)；（2）不遵守安全作業(yè)規(guī)范；（3）未按照標(biāo)準(zhǔn)穿戴個(gè)人安全裝備；（4）作業(yè)前未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，也未采取有效防范措施；（5）安全意識(shí)薄弱；（6）缺少有效的監(jiān)督。

2.2 高風(fēng)險(xiǎn)及重大財(cái)產(chǎn)損失事故原因

惡劣天氣、海流和海浪無(wú)常、上層結(jié)構(gòu)招風(fēng)嚴(yán)重、依賴(lài)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)容易導(dǎo)致船舶在臺(tái)風(fēng)中受損，本質(zhì)上體現(xiàn)油氣平臺(tái)水域防抗臺(tái)風(fēng)等應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施上存在以下5個(gè)問(wèn)題：（1）過(guò)多地從技術(shù)上相信設(shè)施的抗臺(tái)能力；（2）應(yīng)急處置不力，防抗臺(tái)風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)不足；（3）向搜救應(yīng)急部門(mén)報(bào)告不及時(shí)，未尋求防抗臺(tái)風(fēng)等的應(yīng)急技術(shù)支持；（4）設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)時(shí)未采取有效的污染防控措施或布置；（5）對(duì)錨系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)存在不系統(tǒng)、不合理的問(wèn)題。

2.3 船舶作業(yè)事故原因

近年發(fā)生的OSV船舶作業(yè)事故主要包括拖航斷纜、碰撞和其它原因引起的事故等，主要原因可概括為：（1）拖帶作業(yè)的工作程序不嚴(yán)謹(jǐn)；（2）事前并未評(píng)估對(duì)于所使用的拖纜能否滿(mǎn)足拖帶作業(yè)，對(duì)纜繩的檢測(cè)和使用周期控制不當(dāng)；（3）綱纜用于海上拖帶的適用性未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證檢驗(yàn)；（4）對(duì)于大風(fēng)浪拖帶，沒(méi)有設(shè)定限制條件；（5）大風(fēng)浪時(shí)OSV裝卸作業(yè)的要求不明確或執(zhí)行規(guī)定的要求；（6）安全意識(shí)低，出現(xiàn)冒險(xiǎn)航行、值班松懈、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、操作技能不熟練、不熟悉崗位職責(zé)、岸基管理不足等問(wèn)題。

2.4 提油作業(yè)事故原因

提油作業(yè)會(huì)發(fā)生安全責(zé)任和污染事故，其原因主要包括：（1）未及時(shí)檢查、加固纜繩；（2）值班不力，如脫崗、不重視風(fēng)險(xiǎn)隱患等；（3）工作程序不規(guī)范，或未按照規(guī)范執(zhí)行；（4）未實(shí)施嚴(yán)格的裝卸作業(yè)或過(guò)駁作業(yè)規(guī)程；（5）對(duì)風(fēng)和浪等惡劣天氣海況情況下的作業(yè)，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格控制；（6）人為因素，如公司管理與監(jiān)督不力，外部監(jiān)管不足等。

2.5 管理上的根本原因

油氣生產(chǎn)單位對(duì)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，存在冒險(xiǎn)作業(yè)和違章指揮的問(wèn)題；日常對(duì)海上浮式貯油、生產(chǎn)裝置（FPSO）設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，存在管理與執(zhí)行上的不足；管理體系存在缺陷；對(duì)于安全與應(yīng)急處置，缺少外部的獨(dú)立監(jiān)督。

3.海上油氣平臺(tái)水上交通風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別識(shí)別

3.1.1 氣象、海況等自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是海上油氣田風(fēng)險(xiǎn)最大、危害最重的因素，直接導(dǎo)致人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。

3.1.2 OSV和FSPO船舶作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

OSV在平臺(tái)水域航行作業(yè)期間，存在碰撞平臺(tái)、吊裝作業(yè)、自身航行與停泊、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)方面的風(fēng)險(xiǎn)；在穿梭提油作業(yè)中，油輪對(duì)FSPO進(jìn)行靠泊、系纜、過(guò)駁、離泊等活動(dòng)都存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3 人員適任與能力風(fēng)險(xiǎn)

服務(wù)于平臺(tái)水域的人員存在對(duì)新技能、新法規(guī)的培訓(xùn)，缺少必要的監(jiān)管和持證期適任評(píng)估檢查等風(fēng)險(xiǎn)，因此在安全意識(shí)和能力下降的情況下極易發(fā)生人為或人身安全事故。

3.1.4 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于油氣平臺(tái)及保障船舶的危險(xiǎn)貨物載運(yùn)，缺少足夠的監(jiān)管；裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程不完善，船員和平臺(tái)人員缺少相應(yīng)的知識(shí)、技能，存在不遵守作業(yè)規(guī)程的現(xiàn)象。

3.1.5 人員交通風(fēng)險(xiǎn)

油氣田平臺(tái)人員交換頻繁，在此類(lèi)船上工作的船長(zhǎng)和負(fù)責(zé)旅客安全的責(zé)任船員需要接受特殊的培訓(xùn)，具備載客能力的OSV船舶不能完全配備經(jīng)過(guò)此類(lèi)特殊培訓(xùn)的船長(zhǎng)和責(zé)任船員，存在人員交通管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.6 海上亂流風(fēng)險(xiǎn)

海上亂流會(huì)導(dǎo)致OSV和FPSO存在被沖移的風(fēng)險(xiǎn)，造成定位錨鏈和裝置損壞，同時(shí)存在對(duì)水域的環(huán)境造成損害的風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.7 安全生產(chǎn)主體管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

目前，海上油氣田主要采用岸上的安全生產(chǎn)管理體系和制度，對(duì)航運(yùn)業(yè)的安全管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不足，采用不充分，在涉及到的水域安全和環(huán)境保護(hù)方面，存在安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位的風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.8 監(jiān)管不充分的風(fēng)險(xiǎn)

由于相應(yīng)的資源配備滯后，存在海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和人員能力不足的問(wèn)題，驗(yàn)證實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的遠(yuǎn)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局在海油企業(yè)設(shè)立海油辦，目前只能從安全生產(chǎn)的角度從事相關(guān)的履職，難以從水上交通安全和防污染的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有效行使監(jiān)管職責(zé)，存在監(jiān)管不充分的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 海事監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析

3.2.1 船舶登記問(wèn)題

由于海事管理船舶登記系統(tǒng)里沒(méi)有近海供應(yīng)船分類(lèi)，近海供應(yīng)船通常登記為工作船、作業(yè)船、供應(yīng)船、拖輪、特種用途船或多用途船，登記名稱(chēng)不統(tǒng)一。近海供應(yīng)船的種類(lèi)劃分主要的矛盾體現(xiàn)在建造完全相同的船舶在不同的船籍港登記為不同種類(lèi)、在同一船籍港不同時(shí)間登記種類(lèi)不一致、同一船舶在不同證書(shū)里的登記種類(lèi)不一致三方面。對(duì)于油氣田水域營(yíng)運(yùn)的所有的鉆井平臺(tái)、移動(dòng)設(shè)施、近海供應(yīng)船等，海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)未全部掌握所有這些船舶的船舶登記和基本信息。

長(zhǎng)期以來(lái)，海上鉆井平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)部門(mén)未將鉆井平臺(tái)和浮式生產(chǎn)、貯存和運(yùn)輸裝置（FPSO或FSU）作為船舶對(duì)待，回避船舶登記和檢驗(yàn)工作，相關(guān)的管理與人員適任難以滿(mǎn)足相關(guān)法定要求。

3.2.2 公司管理問(wèn)題

海上鉆井設(shè)施、FPSO和OSV歸屬于不同的子公司管理，若公司總部不設(shè)立在油氣田的水域轄區(qū)城市內(nèi)，存在轄區(qū)的海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)企業(yè)進(jìn)行體系審核，也不能對(duì)公司管理進(jìn)行有效管理，因此存在動(dòng)態(tài)與靜態(tài)海事監(jiān)管脫節(jié)，油氣平臺(tái)水域的水上交通安全和防污染監(jiān)管難度增大。

3.2.3 近海供應(yīng)船向海上設(shè)施運(yùn)送危險(xiǎn)品的問(wèn)題

①近海供應(yīng)船頻繁進(jìn)出不同海事管理轄區(qū)內(nèi)的油田及平臺(tái)，導(dǎo)致危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕９?yīng)船需要頻繁、多次、重復(fù)報(bào)備。同時(shí)，由于 海事機(jī)構(gòu)無(wú)法到平臺(tái)水域現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物監(jiān)管，對(duì)于OSV載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口的艘次、危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)及其殘余物的排放等，難以充分監(jiān)管。

②近海供應(yīng)船存在危險(xiǎn)貨物和工業(yè)人員同時(shí)載運(yùn)的問(wèn)題，不符合《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于加強(qiáng)近海供應(yīng)船載運(yùn)12名以上海上油田工作人員管理工作的通知》的要求。

3.2.4 近海供應(yīng)船載運(yùn)工業(yè)人員問(wèn)題

①按照我國(guó)現(xiàn)有法律，載運(yùn)12名以上工業(yè)人員的近海供應(yīng)船應(yīng)視為客船，且公司要有客船營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。近海供應(yīng)船穩(wěn)性、船舶結(jié)構(gòu)、防火結(jié)構(gòu)等方面不滿(mǎn)足法規(guī)中客船的要求。存在客船與供應(yīng)船運(yùn)營(yíng)資質(zhì)混亂不清的問(wèn)題。

②相對(duì)于普通乘客油氣平臺(tái)的工業(yè)人員需具備海上應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，目前油氣平臺(tái)水域的工業(yè)人員接受的培訓(xùn)不能滿(mǎn)足MSC .418（97）決議的培訓(xùn)要求，且OSV船上的船長(zhǎng)和負(fù)責(zé)客運(yùn)的船員未全部接受相應(yīng)的培訓(xùn)。

③目前OSV經(jīng)營(yíng)公司招錄船員比較困難，疫情期，對(duì)船員上下船、換班要求過(guò)于苛刻。

3.2.5 船舶污染排放風(fēng)險(xiǎn)

目前的近海供應(yīng)船的生活污水排放空間和設(shè)備無(wú)法滿(mǎn)足正常生活污水排放的需求。

3.2.6 近海供應(yīng)船跨區(qū)航行風(fēng)險(xiǎn)

海上油氣平臺(tái)水域近海供應(yīng)船航行的航線(xiàn)通航密度相對(duì)較大，存在與其它船舶發(fā)生碰撞的風(fēng)險(xiǎn)。如果平臺(tái)水域的船舶既不在海事VTS和AIS等系統(tǒng)的覆蓋范圍內(nèi)，也未劃定專(zhuān)門(mén)的航路，難以實(shí)現(xiàn)船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.2.7 船舶安全檢查、船檢質(zhì)量監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

由于海事監(jiān)管資源不足，難以充分對(duì)平臺(tái)水域的船舶實(shí)施船旗國(guó)檢查和港口國(guó)檢查，無(wú)法監(jiān)控船舶裝卸作業(yè)前能否完全滿(mǎn)足船舶安全營(yíng)運(yùn)要求，監(jiān)管效率不高。海事機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有人員缺少相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)多種功能的OSV船檢質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)管。

3.2.8 航海保障不足的問(wèn)題

若油氣田水域及周邊附近未專(zhuān)門(mén)設(shè)施航標(biāo)，沒(méi)有大比例尺的海圖資料，岸基VHF等設(shè)施通信的覆蓋情況不確定，將導(dǎo)致航海保障的基礎(chǔ)設(shè)施和能力不足，對(duì)于平臺(tái)水域的安全構(gòu)成了基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.9 搜救與污染應(yīng)急處置的問(wèn)題

目前我國(guó)存在油氣平臺(tái)水域搜救只能依靠該水域及附近航行船舶來(lái)進(jìn)行，油污染應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備也只能由油氣開(kāi)采作業(yè)單位提供，實(shí)際的應(yīng)急處置能力不確定。

4.海上油氣平臺(tái)作業(yè)水域海事監(jiān)管對(duì)策建議

4.1 海上油氣田水上交通安全海事監(jiān)管對(duì)策建議

4.1.1 通航監(jiān)管對(duì)策

①劃定提油船、FPSO和FSU、OSV等船舶的航行、停泊和作業(yè)區(qū)域，劃定過(guò)往船舶需要避讓的區(qū)域和可以參考的航路，防止過(guò)往船舶誤入油氣田作業(yè)水域。特別關(guān)注載運(yùn)工業(yè)人員上下班船舶（OSV）航行與停泊區(qū)。

②為在非正常氣象下航行的輔助船舶推薦航路，無(wú)特殊情況，此類(lèi)船舶不應(yīng)更改這樣的推薦航路，以便發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)安排施救。

③對(duì)在海上油氣田水域發(fā)生的任何涉及通航安全水上水下施工作業(yè)，均應(yīng)制定通航保障方案，申請(qǐng)水工作業(yè)許可，發(fā)布相關(guān)的航行通（警）告。

④完善事故搜救及報(bào)告的流程，在事故發(fā)生后及時(shí)通過(guò)海上通信方式（如海岸電臺(tái)）向轄區(qū)搜救中心報(bào)告；在事故發(fā)生后48小時(shí)向當(dāng)?shù)睾Ｊ卤O(jiān)管機(jī)構(gòu)提交事故報(bào)告。

⑤轄區(qū)搜救中心接到險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)全面承擔(dān)水域（包括油氣田區(qū)域）的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作，立即組織海上搜救與應(yīng)急處置工作。海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照屬地管理的權(quán)責(zé)，在接到事故、險(xiǎn)情報(bào)告，應(yīng)積極組織當(dāng)?shù)亓α繀⒓铀丫群蛻?yīng)急工作，盡快開(kāi)展事故險(xiǎn)情的初步調(diào)查。轄區(qū)內(nèi)油氣田企業(yè)及各相關(guān)作業(yè)單位予以配合，全力協(xié)助應(yīng)急搜救和事故和險(xiǎn)情調(diào)查處理工作。

⑥在條件允許的情況下海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)油氣田水域進(jìn)行巡航，巡查內(nèi)容包括：交通秩序、作業(yè)秩序、停泊秩序、交通違章情況、排污情況等。

4.1.2 船舶與船員監(jiān)管對(duì)策

①進(jìn)一步明確鉆井平臺(tái)、FPSO、OSV的船舶種類(lèi)歸屬和具體的工作規(guī)程，對(duì)于懸掛中國(guó)國(guó)旗的鉆井平臺(tái)、FPSO、OSV，進(jìn)一步明確法定檢驗(yàn)、審核、發(fā)證的要求，以及海事機(jī)構(gòu)進(jìn)行船檢質(zhì)量檢查的具體要求。

②對(duì)于管轄區(qū)內(nèi)的鉆井平臺(tái)、FPSO、OSV，要求要公司建立運(yùn)行安全管理體系，協(xié)調(diào)相關(guān)單位建立辦事處或?qū)ｉT(mén)籌建管理公司。

③制定專(zhuān)門(mén)的船舶安全檢查和PSC檢查制度，并提供相應(yīng)的資源（人員、工具、經(jīng)費(fèi)等）保障。

④研究配員和船員適任要求，落實(shí)船員培養(yǎng)與管理的主體責(zé)任，優(yōu)化油氣平臺(tái)支持船舶船員培訓(xùn)考試內(nèi)容，加強(qiáng)船員履職檢查，加強(qiáng)海上油氣平臺(tái)船員權(quán)益保障。

4.1.3 危險(xiǎn)貨物和防污染監(jiān)管對(duì)策

①通過(guò)水上運(yùn)輸（至作業(yè)平臺(tái)）危險(xiǎn)化學(xué)品需要按照相關(guān)?；\(yùn)輸管理法規(guī)要求執(zhí)行。無(wú)論是“進(jìn)”還是“出”油氣平臺(tái)水域，危險(xiǎn)貨物監(jiān)管都必須納入海事監(jiān)管，船舶均應(yīng)辦理申報(bào)手續(xù)。海事機(jī)構(gòu)需要研究制定遠(yuǎn)程與岸基相結(jié)合的危險(xiǎn)貨物載運(yùn)監(jiān)管措施。

②依據(jù)MARPOL73/78公約要求，對(duì)油氣田水域營(yíng)運(yùn)的船舶（包括水翼船、氣墊船、潛水船、浮動(dòng)船艇和固定或者浮動(dòng)的工作平臺(tái)）實(shí)行防污染監(jiān)管。

③建立完善岸基污染物接收和處理設(shè)施和相關(guān)管理機(jī)制。

4.1.4 航海保障

①研究設(shè)置必要的導(dǎo)助航標(biāo)志，可考慮平臺(tái)作業(yè)的移動(dòng)（遷移）特性，采用虛擬航標(biāo)方式（高科技自動(dòng)警示標(biāo)識(shí)等）。

②根據(jù)船舶航行和作業(yè)情況，對(duì)相關(guān)水域進(jìn)行必要的海道測(cè)量工作，編制紙質(zhì)和電子海圖，并控制使用情況。

③研究平臺(tái)水域海上通信設(shè)施的實(shí)際需求，確定必要的增補(bǔ)設(shè)施和管理措施。

④開(kāi)展的AIS基站和向岸上傳遞AIS數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好船舶安全營(yíng)運(yùn)實(shí)時(shí)信息的處理工作。

⑤與氣象部門(mén)建立合作，實(shí)時(shí)獲得作業(yè)水域氣象與海況預(yù)報(bào)信息。必要時(shí)，可要求氣象部門(mén)在該水域設(shè)置氣象信息的采集和發(fā)布設(shè)施。

4.1.5 搜救與應(yīng)急安排

①對(duì)于載運(yùn)工業(yè)人員上下班船舶的船舶、搜救機(jī)構(gòu)、平臺(tái)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理單位三方參與的聯(lián)合搜救合作計(jì)劃。

②搜救與應(yīng)急資源調(diào)度使用和現(xiàn)場(chǎng)指揮與行動(dòng)工作程序。

③搜救與污染應(yīng)急處置安排與演練演習(xí)的相關(guān)安排。

4.2 實(shí)施海事監(jiān)管的建議途經(jīng)

4.2.1 “安全與防污染包”程序

借鑒國(guó)際通行做法，對(duì)我國(guó)海上油氣田及其水域的水上交通安全監(jiān)管（油氣田作業(yè)區(qū)）將船舶安全檢查、通航監(jiān)管、危防管理和公司安全管理融合在一起，進(jìn)行有機(jī)組合，形成“安全與防污染包”，融入油氣作業(yè)單位安全管理體系，通過(guò)授權(quán)合作、共建或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施：

①部分外包，即建立并授權(quán)專(zhuān)門(mén)的外包監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代為執(zhí)行這樣的“安全與防污染包”監(jiān)管工作，并對(duì)外包機(jī)構(gòu)的履職工作進(jìn)行監(jiān)督；

②采取檢查、審核和動(dòng)態(tài)監(jiān)管三種相結(jié)合的方式，建立可直接操作的“安全與防污染包”，由轄區(qū)海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期對(duì)各油氣作業(yè)單位及其船舶、設(shè)施和人員進(jìn)行定期監(jiān)管，形成監(jiān)管報(bào)告。

4.2.2 完善海事履職機(jī)制

①按照海事機(jī)構(gòu)的職責(zé)，對(duì)于油氣作業(yè)中的近海供應(yīng)與輔助作業(yè)及相關(guān)的水上交通安全和防污染監(jiān)管，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管設(shè)施和人員，并完善統(tǒng)一管理的相關(guān)制度。

②制定“海上油氣平臺(tái)作業(yè)交通安全與防污染監(jiān)管規(guī)定”，理清具體的海事監(jiān)管事權(quán)，并通過(guò)立法來(lái)固化工作程序和相關(guān)要求。

③推進(jìn)政府引導(dǎo)、利益者投入、海事機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)主導(dǎo)的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)人命搜救和應(yīng)急處置資源的有效投入，組織開(kāi)展相應(yīng)的演習(xí)和演練，提升油氣開(kāi)發(fā)的搜救與應(yīng)急處置能力。