迪慶州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及出路研究

王 薔 孫志娟

云南省歷來高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來圍繞習(xí)近平總書記2015年和2020年考察云南講話精神，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷開拓市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更多機(jī)遇，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。2019年，云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50.6%①中華桑產(chǎn)業(yè)研究院.2019年云南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)：完成增加值超萬億元[EB/OL].（2020-03-14）[2021-03-11].https：//www.askci.com/news/chanye/20200314/1043381158020.shtml.，但是與東部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份相比，差距依然明顯。從省內(nèi)的情況來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也表現(xiàn)出不平衡的問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的州市，普遍呈現(xiàn)出對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高需求和民營(yíng)企業(yè)生存難之間的矛盾，因此基于迪慶州的個(gè)案研究既有理論意義也有現(xiàn)實(shí)意義。

一、迪慶州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要經(jīng)驗(yàn)

近年來，迪慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效十分顯著，但由于起步晚、起點(diǎn)低，加之特殊的地理、氣候條件影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)依然沒有改變，與省內(nèi)其他州市相比，經(jīng)濟(jì)總量小、自我發(fā)展能力弱，各族群眾的生產(chǎn)生活水平仍然處于較低層次。2019年，全州累計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）251.2億元，同比增長(zhǎng)11.6%，增速位居全省州（市）和全國(guó)藏族自治州首位。但不容忽視的是，從GDP總量看僅僅占了全省GDP的1.1%左右。因此，迪慶州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的首要任務(wù)，這需要民營(yíng)企業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。在新時(shí)代新迪慶建設(shè)過程中，民營(yíng)企業(yè)正迎來發(fā)展的“春天”。

（一）迪慶州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

迪慶州廣大民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)歷近半個(gè)世紀(jì)的快速發(fā)展后，實(shí)現(xiàn)了從無到有、由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)已成為支撐迪慶州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α⒕蜆I(yè)的主要渠道、財(cái)政收入的主要來源。迪慶州非公經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已形成一定的規(guī)模。具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)營(yíng)戶數(shù)多。2019年，全州非公有制經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)4.0614萬戶，同比增長(zhǎng)8.13%。其中私營(yíng)企業(yè)5836戶，同比增長(zhǎng)11.87%；個(gè)體工商戶34778戶，同比增長(zhǎng)7.52%。二是在全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重較高。

2019年，迪慶州非公經(jīng)濟(jì)完成增加值111.13億元，占全州GDP的44.24%；全州非公經(jīng)濟(jì)上繳稅金14.9117億元，占全州稅收的68.68%①數(shù)據(jù)來源：迪慶州工商聯(lián)關(guān)于2019年全州非公經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù).。三是從業(yè)人員較多。非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)10.8806萬人，同比增長(zhǎng)7.97%，約占迪慶州四分之一人口。非公經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金達(dá)390.4026億元，同比增長(zhǎng)44.24%。四是非公企業(yè)中龍頭企業(yè)的數(shù)量不斷增多。2018年12月，隨著華致酒業(yè)成功在深交所上市，實(shí)現(xiàn)了迪慶州上市企業(yè)的零突破。目前，迪慶州申報(bào)成功的37戶成長(zhǎng)型中小企業(yè)中，共有12戶工業(yè)企業(yè)年度銷售額超過2000萬元。五是商會(huì)組織發(fā)展迅速。2019年，迪慶州工商聯(lián)會(huì)員總數(shù)為1117個(gè)，新增會(huì)員7個(gè)，其中企業(yè)會(huì)員有245個(gè)，個(gè)人會(huì)員837個(gè)，團(tuán)體會(huì)員11家②數(shù)據(jù)來源：迪慶州工商聯(lián)關(guān)于2019年全州非公經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù).。非公經(jīng)濟(jì)在脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。

當(dāng)今迪慶州民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)影響力日益增強(qiáng)，已成為拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的重要力量。州內(nèi)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍廣泛涉及迪慶州四大支柱產(chǎn)業(yè)及其他各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在旅游業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)以及水、電、礦產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域得到較快發(fā)展，涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)。但具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)多與高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)，如香格里拉酒業(yè)公司、德欽縣梅里酒業(yè)公司、維西縣聚龍湖酒業(yè)有限公司、香格里拉圣達(dá)牦牛乳業(yè)有限公司、香格里拉藏龍生物公司、維西縣康邦美味綠色資源開發(fā)公司等，這種分布格局表現(xiàn)出了一定的局限性。

（二）迪慶州加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

近幾年來，迪慶州民間投資占比基本徘徊在20%-30%左右的水平。民營(yíng)企業(yè)和其他混合所有制企業(yè)發(fā)展不足、投資滯后。在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的影響下，企業(yè)投資積極性不高，吸引民間投資難度極大。改變迪慶州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，最直接的手段就是全力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年5月，迪慶州針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的困局出臺(tái)了《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，從六個(gè)方面提出了27條具體措施，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。迪慶州在探索民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的過程中，取得了一些積極經(jīng)驗(yàn)：

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，推動(dòng)政商互動(dòng)體制機(jī)制的完善。近年來，州政府重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，將其納入各級(jí)政府年度重點(diǎn)工作，定期研究部署，并不斷完善工作體制機(jī)制。通過加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)和健全聯(lián)絡(luò)企業(yè)機(jī)制。自2016年制定《迪慶州領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)工作方案》以來，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，通過座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、專題調(diào)研等形式，以“一企一策”的思路為民營(yíng)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的難題。以香格里拉市為例，每年通過開展“千人進(jìn)千企”活動(dòng)，從相關(guān)部門選派精干人員到民營(yíng)企業(yè)調(diào)研，協(xié)調(diào)解決企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難，加強(qiáng)和密切政府與民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系，深受企業(yè)歡迎。另外，通過政銀聯(lián)合的方式，建立并完善民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，通過信用承諾和公示制度的落實(shí)，來聯(lián)合激勵(lì)守信和聯(lián)合懲戒失信。這一做法在保護(hù)守信企業(yè)信心的同時(shí)，對(duì)自身素質(zhì)較弱的民營(yíng)企業(yè)形成激勵(lì)。

2.加大政策支持力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。近年來，圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，州政府不斷加大扶持力度，出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從落實(shí)政策、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)化服務(wù)等幾個(gè)方面明確了各部門職責(zé)，列出了完成任務(wù)時(shí)間表，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，提供宏觀政策支持。其中2020年印發(fā)的《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》為落實(shí)政策支持提供了遵循?！兑庖姟分赋?，要設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，2020年起州財(cái)政每年安排州級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金600萬元，要求各縣市和開發(fā)區(qū)每年本級(jí)財(cái)政安排民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金不低于200萬元，用來支持民營(yíng)企業(yè)貸款貼息和民營(yíng)企業(yè)培育補(bǔ)助。同時(shí)督促州工信局、財(cái)政局立足迪慶實(shí)際研究出臺(tái)《迪慶州民營(yíng)企業(yè)紓困資金管理辦法》，形成全州民營(yíng)企業(yè)紓困名單，把那些管理規(guī)范、誠(chéng)信優(yōu)良、產(chǎn)品過硬但礙于短期資金困難的企業(yè)納入紓困范圍。明確從2020年至2022年，州級(jí)財(cái)政預(yù)算中每年安排政策性紓困資金1000萬元。

3.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。打造更好營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)。新時(shí)代的營(yíng)商環(huán)境既包含了基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才等硬性要求，還包含了優(yōu)化政務(wù)、投資、市場(chǎng)和法治環(huán)境的軟性要求。主要做法有：一是迪慶州政府聯(lián)合州、縣（市）級(jí)財(cái)政、人社、金融等部門，結(jié)合各自工作職能，相繼出臺(tái)了一系列放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)民間投資、科技創(chuàng)新補(bǔ)助、小微企業(yè)基金、融資貸款服務(wù)等具體工作意見和政策措施，進(jìn)一步為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“松綁、清障、助推”。

二是通過精簡(jiǎn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，降低民間投資進(jìn)入社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域的門檻，壓縮行政審批時(shí)限，減少附加條件，把提高辦事效率作為改善投資環(huán)境的重要工作來抓。要堅(jiān)決杜絕在涉及政府采購(gòu)、社會(huì)公共事業(yè)等的招標(biāo)過程中對(duì)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，要讓民營(yíng)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。

三是通過落實(shí)一系列外來投資優(yōu)惠服務(wù)制度，積極鼓勵(lì)本地和外來投資企業(yè)參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如行政審批告知承諾制，一條龍服務(wù)和責(zé)任追究制，重大招商引資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督辦制，項(xiàng)目后續(xù)跟蹤服務(wù)制，一事一議、特事特辦制等。

四是通過全面清理不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，嚴(yán)格落實(shí)公平性審查等手段，尤其要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，確保民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用和社會(huì)保障等方面享有同等待遇。通過不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，迪慶州打造了巴拉格宗、松贊精品山居、獨(dú)克宗花巷等一批重量級(jí)旅游項(xiàng)目，均是由民間企業(yè)投資并成功運(yùn)營(yíng)的典范。

4.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難題。目前，州級(jí)財(cái)政每年年初在預(yù)算中專門安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1000萬元，為政銀擔(dān)融資擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制提供保障。一方面，積極落實(shí)并爭(zhēng)取中央財(cái)政關(guān)于民族貿(mào)易和民族特需商品的貸款貼息政策，迪慶州內(nèi)民營(yíng)企業(yè)若能在創(chuàng)業(yè)板、中小板等成功掛牌，積極幫助爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助金，州級(jí)財(cái)政也會(huì)同時(shí)給予一次到位的100萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，積極鼓勵(lì)企業(yè)通過債券市場(chǎng)融資，以企業(yè)是否成功發(fā)行債券為依據(jù)，州財(cái)政對(duì)照其年度發(fā)行額進(jìn)行補(bǔ)貼，最高可達(dá)30萬元。迪慶州正致力于政府性融資擔(dān)保體系的完善，最終要實(shí)現(xiàn)擔(dān)保金額小于500萬元以下的小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率小于等于1%，500萬元以上的擔(dān)保費(fèi)率不超過1.5%的目標(biāo)。

5.全面推進(jìn)消費(fèi)扶貧，解決特殊時(shí)期民營(yíng)企業(yè)的燃眉之急。迪慶州目前的民營(yíng)企業(yè)主要圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)市場(chǎng)依賴性強(qiáng)且應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力普遍較弱。在新冠肺炎疫情的沖擊下，大部分民營(yíng)企業(yè)面臨前所未有的發(fā)展困境，為了解決民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品的銷路問題，州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究和部署消費(fèi)扶貧工作。迪慶州政府聯(lián)合相關(guān)部門，積極與定點(diǎn)幫扶單位對(duì)接，通過實(shí)行扶貧產(chǎn)品線上線下同時(shí)銷售、在州內(nèi)外設(shè)置扶貧產(chǎn)品專柜、提倡幫扶口干部職工購(gòu)買扶貧產(chǎn)品等方式，有效解決了民營(yíng)企業(yè)在疫情期間的產(chǎn)品滯銷和積壓?jiǎn)栴}。這些舉措被廣大民營(yíng)企業(yè)家稱為“暖心之舉”。

二、迪慶州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要意義

改革開放40多年的實(shí)踐證明，民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、增加就業(yè)崗位和改善民生等方面發(fā)揮了重大作用，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無疑是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

迪慶州致力于構(gòu)建跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)?！胺€(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)”是當(dāng)前全州工作的核心任務(wù)。民營(yíng)企業(yè)既是迪慶藏族自治州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，是非公經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定的重要力量。發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，以發(fā)展促穩(wěn)定始終是迪慶民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的使命。民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展對(duì)迪慶州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

1.民營(yíng)企業(yè)在促進(jìn)迪慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，增加社會(huì)財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。從目前情況來看，迪慶州民營(yíng)企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率占了四成以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是決定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容，又是關(guān)系到廣大百姓生計(jì)的重大問題。

2.民營(yíng)企業(yè)在吸納本州勞動(dòng)力和維護(hù)迪慶社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用?！熬蜆I(yè)是民生之本?！睂?shí)踐證明，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為擴(kuò)大就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和解決城鎮(zhèn)失業(yè)問題的重要渠道。從2019年數(shù)據(jù)來看，迪慶州非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)10.8806萬人，約占迪慶州四分之一人口。民營(yíng)企業(yè)作為創(chuàng)造迪慶州內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)的最大來源，對(duì)緩解就業(yè)和再就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定將繼續(xù)做出重要貢獻(xiàn)。

3.民營(yíng)企業(yè)在迪慶州的公共事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。長(zhǎng)期以來，迪慶州廣大民營(yíng)企業(yè)家把企業(yè)與全州人民的事業(yè)結(jié)合起來，積極參與光彩事業(yè)和其他公益慈善事業(yè)，為促進(jìn)共同富裕做了積極地貢獻(xiàn)。以香格里拉市為例，目前全市共有84家企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，掛聯(lián)了市里的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分村組。主要開展掛聯(lián)幫扶的企業(yè)有9家，帶動(dòng)了490戶精準(zhǔn)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外，為解決貧困人口就業(yè)問題，掛聯(lián)幫扶企業(yè)積極創(chuàng)造崗位，幫助貧困村解決剩余勞動(dòng)力，至今共有103個(gè)企業(yè)提供各類崗位1040個(gè)。同時(shí)香格里拉市工商聯(lián)會(huì)同市人社局組織精準(zhǔn)貧困戶舉行了一次專場(chǎng)培訓(xùn)和招聘會(huì)，共有170余人次參與培訓(xùn)，139人與企業(yè)簽訂了用工協(xié)議。

以州內(nèi)知名龍頭企業(yè)香格里拉酒業(yè)股份有限公司為例，該企業(yè)通過建立“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單模式和“科技示范園”，與德欽縣政府簽訂了三十年的戰(zhàn)略發(fā)展協(xié)議及收購(gòu)保護(hù)措施。目前德欽葡萄種植面積達(dá)13800多畝，涉及升平、佛山、云嶺、燕門、奔子欄、羊拉等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)2800多戶村民脫貧致富，部分葡萄種植戶年收入達(dá)10多萬元。香格里拉酒業(yè)股份有限公司發(fā)展的葡萄產(chǎn)業(yè)，不僅帶動(dòng)了德欽縣種植戶的脫貧發(fā)展，還直接輻射帶動(dòng)了周邊涉藏地區(qū)的發(fā)展，其中帶動(dòng)了四川得榮縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展葡萄種植5000余畝，西藏芒康種植3000余畝，香格里拉東旺等500余畝，維西塔城、永春2000余畝等。

三、迪慶州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

新時(shí)代為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擘畫了美好的藍(lán)圖，提供了廣闊的舞臺(tái)。但不能忽視的是，當(dāng)前正處于全面深化改革的關(guān)鍵階段，同時(shí)也處于經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加的時(shí)期，當(dāng)前一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到不少困難和問題，有的民營(yíng)企業(yè)家形容是遇到了“三座大山”：市場(chǎng)的“冰山”、融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”。這些問題都是中長(zhǎng)期的，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。推動(dòng)地方民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展主要有三個(gè)主體，一是作為協(xié)調(diào)者和服務(wù)者的政府，二是作為供給側(cè)的金融機(jī)構(gòu)，三是作為需求側(cè)的民營(yíng)企業(yè)。從迪慶州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，不同主體在各自領(lǐng)域都面臨一系列的問題：

（一）政府和相關(guān)部門政策支撐面臨的問題

隨著國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)“放、管、服”的深入推進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程得以推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境大大改善，但仍面臨一些問題。從迪慶的情況來看，政府和相關(guān)部門在對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施政策的過程中，地方財(cái)政能力弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平普遍滯后，決策者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把握能力相對(duì)不足等都對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展形成了一定的制約。

1.政策落地成效不顯著。長(zhǎng)期以來，各級(jí)各部門密集出臺(tái)過很多小微企業(yè)扶持政策，但部分政策落地成效不顯著，主要表現(xiàn)在：一是已制定出臺(tái)的政策文件往往規(guī)定得較為籠統(tǒng)，缺乏操作性。如企業(yè)用地難，稅收等優(yōu)惠政策在實(shí)際操作中難落實(shí)。在生態(tài)紅線的硬性要求下，迪慶州保護(hù)與發(fā)展的矛盾始終突出，企業(yè)建廠房用地手續(xù)難辦理，投在臨時(shí)用地上的資產(chǎn)無法抵押貸款，外來客商和本地企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)信心不足；二是各部門往往各自為戰(zhàn)、缺乏合力。僅以此次應(yīng)對(duì)疫情影響支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策為例，云南省多個(gè)部門在2月份共同聯(lián)合出臺(tái)了多項(xiàng)支持政策，但在迪慶州尚未完全落實(shí)到位。州內(nèi)金融機(jī)構(gòu)尚未收到統(tǒng)一的迪慶州重點(diǎn)企業(yè)金融支持推薦名單，導(dǎo)致不能對(duì)照名單執(zhí)行優(yōu)惠政策，進(jìn)行針對(duì)性授信。

2.政策性融資擔(dān)保作用發(fā)揮有限。融資難、融資貴、融資渠道單一是民營(yíng)企業(yè)，尤其是規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)面臨的主要困難。從現(xiàn)狀來看，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)主要依賴于間接融資，但大部分民營(yíng)企業(yè)受制于規(guī)模、信用級(jí)別、抵押物不足、破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大等自身因素的影響，在間接融資時(shí)困難重重。而在直接融資方面，絕大部分民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)因規(guī)模不大、經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定，幾乎不能從資本市場(chǎng)獲得資金來源。加之，銀行貸款手續(xù)繁瑣、門檻較高，加大了民營(yíng)企業(yè)融資的難度。這些都需要政策性擔(dān)保公司積極發(fā)揮擔(dān)保作用，政策性擔(dān)保公司是金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的紐帶，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。政府投資的擔(dān)保公司，如能有效發(fā)揮作用，能降低民營(yíng)企業(yè)運(yùn)作成本。

目前，迪慶州有2家政策性融資擔(dān)保公司開展業(yè)務(wù)，但是主要存在以下問題：一是擔(dān)保資金的杠桿作用發(fā)揮不明顯，對(duì)小微企業(yè)的融資增信支持力度不夠強(qiáng)。主要原因是擔(dān)保公司市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)性不足、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)容忍度較低、要求企業(yè)反擔(dān)保、擔(dān)保放大倍數(shù)偏低、代償義務(wù)履行不及時(shí)、擔(dān)保費(fèi)率偏高等因素；二是迪慶州信用擔(dān)保體系機(jī)制發(fā)育不健全，融資擔(dān)保有限公司擔(dān)保貸款同其他地方一樣要有抵押物，手續(xù)同樣繁瑣，而且要多繳納一筆擔(dān)保費(fèi)，比銀行貸款的融資成本還高。

3.自上而下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主動(dòng)性不夠。目前，迪慶營(yíng)商環(huán)境建設(shè)較為滯后。主要表現(xiàn)為：一是影響民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的隱性障礙依舊存在。很大一部分迪慶州民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為在涉及新型基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程建設(shè)招投標(biāo)時(shí)，多少都受到了準(zhǔn)入要求高、不公平競(jìng)爭(zhēng)、限制資質(zhì)、規(guī)模歧視等問題。

二是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的服務(wù)體系仍然不健全?，F(xiàn)有的公共服務(wù)平臺(tái)雖重視對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的硬件支持，如工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，但在配套舉措上則普遍不足，例如，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)明顯表現(xiàn)出了便利性不足，影響企業(yè)發(fā)展進(jìn)度。如香格里拉市箐口工業(yè)園區(qū)，水電、排污設(shè)施不夠完善，影響入園企業(yè)的建設(shè)及投產(chǎn)進(jìn)度。

三是從相關(guān)部門職能發(fā)揮程度來看，仍未形成從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變的觀念。部門之間相互扯皮，審批繁瑣復(fù)雜，政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分民營(yíng)企業(yè)的工作“缺位”。部分干部對(duì)企業(yè)的合理訴求和合法權(quán)益存在不關(guān)心和不作為的問題，個(gè)別部門工作人員觀念難以改變，在“公”“私”問題上繞圈子，人為設(shè)置障礙。

（二）供給側(cè)——金融服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的問題

在新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)背景下，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)供給同民營(yíng)企業(yè)的融資需求之間存在一定的錯(cuò)位，表現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)追求利益最大化的本質(zhì)和民營(yíng)企業(yè)自身存在的不足之間固有的矛盾。這種錯(cuò)位容易導(dǎo)致甚至加大民營(yíng)企業(yè)的融資難度。這要求金融對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持要具有一定的普惠特征，不能以固有的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)考核評(píng)估辦法實(shí)行監(jiān)管，否則可能會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)造成較大的約束。

1.金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足的情況仍然存在。隨著市場(chǎng)改革向縱深發(fā)展，金融資源的供給必然會(huì)從偏好國(guó)有轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主導(dǎo)。但在長(zhǎng)期對(duì)國(guó)有企業(yè)優(yōu)先考慮的慣例下，即使有意鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)也難以結(jié)合實(shí)際提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的金融資源，從而無法切實(shí)提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)能力。金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足主要表現(xiàn)在：一是金融服務(wù)力量分布不均衡。目前迪慶州大部分銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)集中于州府所在地香格里拉市，在德欽、維西縣僅有農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)信社等涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)和部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，縣域金融服務(wù)力量薄弱，競(jìng)爭(zhēng)不充分；二是從金融部門看，國(guó)有商業(yè)銀行雖普遍推行“貸款零風(fēng)險(xiǎn)”的信貸制度，但出于降低風(fēng)險(xiǎn)的考慮，存在手續(xù)繁瑣，條件苛刻的問題，無形中增加了民營(yíng)企業(yè)的融資難度。

2.金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方有效信貸需求挖掘不足。主要表現(xiàn)為：一是長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，迪慶州作為艱苦邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特色行業(yè)不強(qiáng)，適用于抵押擔(dān)保的資產(chǎn)較少。針對(duì)這一客觀情況，一些銀行機(jī)構(gòu)固守全國(guó)性信貸標(biāo)準(zhǔn)，不善于結(jié)合本地實(shí)際向上積極爭(zhēng)取信貸優(yōu)惠政策，加之個(gè)別銀行機(jī)構(gòu)營(yíng)銷方式較為落后，坐等客戶上門，導(dǎo)致潛在的信貸需求不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為信貸投放，信貸產(chǎn)品期限與小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期不匹配；二是從民間借貸看，風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，由此造成“兩難”的現(xiàn)實(shí)。一方面企業(yè)急需資金但得不到貸款，另一方面金融部門有大量資金沉淀但不能在本地生息，無法實(shí)現(xiàn)“雙贏”。由于不能及時(shí)有效籌集資金，一些有市場(chǎng)、有效益、發(fā)展前景好的企業(yè)錯(cuò)過了發(fā)展機(jī)遇，難以做大做強(qiáng)。

3.金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融優(yōu)惠政策宣傳力度較弱。長(zhǎng)期來看，政銀保溝通交流不充分一方面影響政策的落實(shí)，另一方面會(huì)削弱民營(yíng)企業(yè)家投資的熱情。從目前情況來看，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)普遍對(duì)中小微企業(yè)，尤其是存量客戶之外的潛在增量客戶缺乏有針對(duì)性的推介、宣傳和營(yíng)銷，即使有宣傳也因方式不當(dāng)、針對(duì)性不強(qiáng)等原因難以取得預(yù)期效果。企業(yè)客戶普遍反映對(duì)金融優(yōu)惠政策不夠了解，缺乏搶抓政策機(jī)遇窗口的敏銳度。

（三）需求側(cè)——民營(yíng)企業(yè)自身面臨的問題

在新冠肺炎疫情的巨大沖擊下，迪慶的民營(yíng)企業(yè)家也普遍認(rèn)為進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸期。民營(yíng)企業(yè)收益普遍下降，而對(duì)市場(chǎng)依賴性強(qiáng)的部分行業(yè)，如交通、旅游、餐飲、酒店、線下零售等，均受到了較大虧損，大大打擊了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的積極性。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)自身也存在諸多的制約因素：

1.大部分民營(yíng)企業(yè)自身管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是民營(yíng)企業(yè)，特別是艱苦邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)，多以家族式經(jīng)營(yíng)為主，普遍存在運(yùn)營(yíng)管理粗放，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范的情況，導(dǎo)致銀行業(yè)機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確識(shí)別企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況，影響了小微企業(yè)金融服務(wù)的可獲得性和可持續(xù)性；二是個(gè)別企業(yè)主誠(chéng)信意識(shí)不足，逃廢債行為仍不時(shí)發(fā)生，破壞了區(qū)域信用環(huán)境。

2.大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)均處于粗放發(fā)展階段，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量不足。主要表現(xiàn)為：一是龍頭企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，帶動(dòng)能力不足。目前，銷售收入超過億元的龍頭企業(yè)只有1家，銷售收入超過5000萬元以上的只有2家，銷售收入超過2000萬元以上的只有18家，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足。各領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)單打獨(dú)斗型的較多，聯(lián)合集群的較少，科技支撐不足，精深加工水平低。目前迪慶州民營(yíng)企業(yè)除極少數(shù)企業(yè)有一定規(guī)模，具備一定科技創(chuàng)新能力外，大多數(shù)企業(yè)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，存在廠房簡(jiǎn)陋、設(shè)備落后、機(jī)械化程度低、工藝簡(jiǎn)單、產(chǎn)品附加值低等問題；二是特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后。部分企業(yè)品牌意識(shí)淡薄，重生產(chǎn)、輕宣傳的現(xiàn)象較為突出，對(duì)產(chǎn)品品牌注冊(cè)、申報(bào)、宣傳投入不足，全州擁有的省級(jí)以上的知名品牌數(shù)量與產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)極不對(duì)稱，“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地和香格里拉品牌優(yōu)勢(shì)還未真正彰顯出來，多數(shù)龍頭企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)不足，企業(yè)軟實(shí)力弱。

3.民營(yíng)企業(yè)普遍面臨人才短缺的問題。主要表現(xiàn)為：一是迪慶州部分企業(yè)存在用工荒現(xiàn)象，包括管理型人才、專業(yè)技能人才和普工，與現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求還有較大差距。全州民營(yíng)企業(yè)中經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及高、中級(jí)技能人員總量占從業(yè)人員的比例總體很低。大部分中小企業(yè)管理水平較差，沒有現(xiàn)代管理意識(shí)，尤其是本土企業(yè)，相當(dāng)一部分沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏發(fā)展的眼光；二是民營(yíng)企業(yè)普遍面臨人員流動(dòng)大，留不住人才的問題。相對(duì)國(guó)企而言，民營(yíng)企業(yè)在薪金、工作穩(wěn)定程度和發(fā)展前途方面保障性較弱，所以在人才選擇時(shí)處于劣勢(shì)。加上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)就業(yè)意識(shí)影響較深，人力資源的不穩(wěn)定性大大增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來較大考驗(yàn)，影響工作效率的提升和對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)能力。

四、迪慶州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展出路探索

《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》中明確指出，要在新形勢(shì)下，采取新舉措來回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際需求，確保對(duì)策的務(wù)實(shí)?！兑庖姟分赋?，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，要做到提振信心、兼顧公平、鼓勵(lì)創(chuàng)新，以此來增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感。迪慶州要推動(dòng)全社會(huì)形成支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)，推動(dòng)形成服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)干事的良好營(yíng)商氛圍。

（一）政府及相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化政策支持，努力創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境

政府職能的有效發(fā)揮能推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要不斷推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)差異性政策向普惠性政策的轉(zhuǎn)變。州、縣各級(jí)要真正把民營(yíng)企業(yè)納入地方發(fā)展全局中全盤考慮，要把工作重點(diǎn)放在完善制度、健全法規(guī)以及強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)上。

1.完善支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，確保政策實(shí)效。堅(jiān)持完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，要加大政策支持與引導(dǎo)力度，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)格實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)性審查，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，要積極為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平的市場(chǎng)、政策和法治環(huán)境，確保權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則平等。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、社會(huì)保障、投融資、進(jìn)出口等方面，保障民營(yíng)企業(yè)享有最優(yōu)的政策。

二是政府主導(dǎo)積極與幫扶口對(duì)接，積極爭(zhēng)取對(duì)口支援地區(qū)及單位在政策、資金、人才等方面對(duì)迪慶州產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)的支持力度。積極與幫扶口的專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻”，積極推進(jìn)“名企入迪”等工程，切實(shí)加大招商引資力度，拓展迪慶州民企名特產(chǎn)品的終端市場(chǎng)，補(bǔ)齊迪慶州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的銷售短板，推動(dòng)全州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次，提升綜合實(shí)力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三是要加強(qiáng)對(duì)中央第七次西藏工作座談會(huì)和云南省第三次涉藏工作會(huì)議特殊優(yōu)惠政策的積極爭(zhēng)取及對(duì)接工作，確保云南涉藏地區(qū)在金融、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面爭(zhēng)取到一系列特殊優(yōu)惠政策、項(xiàng)目、資金。

四是要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善支持小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制。因?yàn)橐咔榧跋嚓P(guān)優(yōu)惠政策窗口期非常短暫，為有效抓住機(jī)遇變危為機(jī)，應(yīng)成立迪慶州促穩(wěn)定保發(fā)展推進(jìn)“三區(qū)三州”及疫情優(yōu)惠金融政策落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照中央、省有關(guān)政策要求，充分結(jié)合迪慶實(shí)際，搶抓政策窗口機(jī)遇，加強(qiáng)配合，形成合力，確保政策落地見效。

2.積極發(fā)揮政府主導(dǎo)的擔(dān)保公司在政策性融資上的擔(dān)保作用。一要積極發(fā)展政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)融資提供第三方擔(dān)保，各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間應(yīng)形成密切合作、分工明確的局面。積極爭(zhēng)取省農(nóng)擔(dān)公司對(duì)迪慶州信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻、擔(dān)保費(fèi)率、擔(dān)保規(guī)模、賠償金額和賠償比例的政策傾斜；努力推動(dòng)省農(nóng)擔(dān)公司將其在迪慶州的機(jī)構(gòu)由辦事處升格為分公司，以擁有擔(dān)保業(yè)務(wù)審批權(quán)限和賠償權(quán)限。引導(dǎo)州內(nèi)擔(dān)保公司提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，取消反擔(dān)保，推動(dòng)新增業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)率降低至1%以下，強(qiáng)化銀擔(dān)合作，幫助更多小微企業(yè)融資增信。

二要健全迪慶州信用擔(dān)保體系機(jī)制。增強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償力度。加大扶貧貸款貼息力度，落實(shí)對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的減稅降費(fèi)政策。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的擔(dān)保公司作用，加強(qiáng)與銀行的協(xié)調(diào)，大力拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁和活力。積極爭(zhēng)取政策性資金扶持，配套建立政府主導(dǎo)的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息資金力度。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸積極性，緩解中小企業(yè)融資“瓶頸”，同時(shí)也努力爭(zhēng)取國(guó)家、省各類政策性資金。

3.自上而下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切切實(shí)實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，降低民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，嚴(yán)禁在政府采購(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等公開招標(biāo)中以不當(dāng)理由對(duì)民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)設(shè)置特殊條款，切實(shí)打破各種各樣的阻礙，讓民營(yíng)企業(yè)享受平等待遇。

二要提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平，既要重視“硬件支持”，還要兼顧“軟件支持”。要積極推動(dòng)建立民營(yíng)企業(yè)政策信息服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)建立問題清單制度，地方政府及相關(guān)部門要掌握地方民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨的困難和問題，做到心中有數(shù)。從當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)信息的高要求來看，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵，建立起大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，最大程度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，不僅能降低相關(guān)部門工作成本，還能為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供便利。

三要努力營(yíng)造親商重商的氛圍。要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)抓在手上，完善服務(wù)企業(yè)的機(jī)制，力戒責(zé)任不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、懶政怠政等行為，增強(qiáng)政府的規(guī)范性和公信力。要進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)幫扶制度，為民營(yíng)企業(yè)“把脈問診”，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，工作人員不人為設(shè)置障礙。要持續(xù)深化“放管服”改革，穩(wěn)步推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”工作，營(yíng)造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（二）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)作為，不斷提升服務(wù)水平

金融機(jī)構(gòu)要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，回歸初心。只有深化金融改革，才能從根本上破解民營(yíng)企業(yè)面臨的融資難和融資貴的問題。金融機(jī)構(gòu)要突破對(duì)民營(yíng)企業(yè)的固有成見，認(rèn)識(shí)到民營(yíng)企業(yè)是金融業(yè)進(jìn)一步拓展的機(jī)會(huì)所在。當(dāng)前，我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)，國(guó)有和國(guó)有控股占據(jù)了大頭。如何在保持國(guó)家對(duì)金融體系的控制力的前提下，增強(qiáng)金融體系的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，是值得研究的重大課題。逐漸放開金融領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻勢(shì)在必行，但這并不意味著對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求的降低。金融機(jī)構(gòu)要不斷提升服務(wù)水平，來適應(yīng)國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新布局：

1.金融機(jī)構(gòu)尤其是基層金融機(jī)構(gòu)要不斷提升服務(wù)水平。一是通過健全中小銀行體系的手段，豐富金融服務(wù)的供給能力，讓中小民營(yíng)企業(yè)的金融需求得到更好的滿足。要加大地方政府、監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)、向上匯報(bào)力度，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)下沉經(jīng)營(yíng)重心，鼓勵(lì)郵儲(chǔ)銀行在德欽、維西縣設(shè)立自有的分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取有能力的保險(xiǎn)公司在德欽、維西縣設(shè)立縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)。通過增設(shè)縣域金融機(jī)構(gòu)，激發(fā)“鯰魚效應(yīng)”，提高縣域金融服務(wù)的充分性。

二是致力于提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的有效供給。以政策或制度紅利激勵(lì)驅(qū)動(dòng)大型銀行業(yè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)的融資需求，金融投放范圍擴(kuò)大有利于倒逼銀行體系提高風(fēng)險(xiǎn)的管理和應(yīng)對(duì)能力。

三是金融機(jī)構(gòu)要重視產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，積極開發(fā)適合民營(yíng)企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，以更高的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難題。

2.適度松口，適當(dāng)放寬信貸條件，加大信貸投放力度。從目前現(xiàn)狀來看，很多民營(yíng)企業(yè)，面臨融資難和融資貴的雙重難題，相對(duì)來說解決融資難問題更迫切。能否獲得融資更關(guān)系到大部分中小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的生死存亡。

一要鼓勵(lì)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極向上爭(zhēng)取放寬信貸條件，簡(jiǎn)化信貸審批流程：對(duì)于非首貸客戶，將信貸審批權(quán)下放給商業(yè)銀行縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)。對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，在資本金滿足國(guó)家規(guī)定的最低比例的條件下即可申請(qǐng)扶貧貸款。對(duì)企業(yè)類別，不以所有制性質(zhì)作為發(fā)放貸款的前提條件，適當(dāng)放寬小微企業(yè)所有者權(quán)益要求。

二要鼓勵(lì)加大信貸投放力度，要引導(dǎo)不同類型的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持差異化定位，深挖有效信貸需求。如督促農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行持續(xù)增加中長(zhǎng)期貸款投放。要求大型銀行縣域分支機(jī)構(gòu)將70%以上的新增可貸資金用于當(dāng)?shù)?，并逐年提高存貸比和縣域貸款在資產(chǎn)中的占比。督促農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行堅(jiān)持支小支農(nóng)定位，以本地經(jīng)營(yíng)為主，原則上貸款不出縣。

3.主動(dòng)出擊，加強(qiáng)金融優(yōu)惠政策的宣傳。

一要由行業(yè)管理部門、監(jiān)管部門牽頭，搭建政銀保企擔(dān)信息交流平臺(tái)，適時(shí)召開融資對(duì)接會(huì)，組織銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面向各類市場(chǎng)主體宣講本機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，推介特色服務(wù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，便于中小微企業(yè)結(jié)合自身需求現(xiàn)場(chǎng)比較、接洽有意向的金融機(jī)構(gòu)，對(duì)接融資意愿；二要發(fā)揮新聞媒體的溝通橋梁作用，大力宣傳金融優(yōu)惠政策措施，積極報(bào)道守信企業(yè)典型事例，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）民營(yíng)企業(yè)應(yīng)順勢(shì)而謀，增強(qiáng)發(fā)展后勁

從目前情況來看，迪慶州民營(yíng)企業(yè)普遍依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，對(duì)于市場(chǎng)變化和消費(fèi)需求的把握能力較弱，創(chuàng)新力不足更是硬傷，基本不具備核心的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。很多民營(yíng)企業(yè)家對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的生存現(xiàn)狀表現(xiàn)出了憂慮，如果傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念和模式不能及時(shí)轉(zhuǎn)變，就談不上跨越式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，除了外部營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，還需要民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的自我提升，要積極將政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。

1.民營(yíng)企業(yè)要主動(dòng)提升經(jīng)營(yíng)管理水平。一是打破地方民營(yíng)企業(yè)以家族式經(jīng)營(yíng)為主的慣例，來提升企業(yè)的管理效率。要對(duì)標(biāo)現(xiàn)代企業(yè)的要求建立科學(xué)的組織管理機(jī)構(gòu)、高效的決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以改革創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是民營(yíng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)自我進(jìn)化、自我增信。在以人民銀行征信體系為基礎(chǔ)，以工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)為補(bǔ)充的迪慶州民營(yíng)企業(yè)社會(huì)信用體系框架內(nèi)。通過管理機(jī)構(gòu)、自律組織的行業(yè)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化企業(yè)守信意識(shí)，重視自我凈化、自我增信，致力于社會(huì)信用的整體提升。

三是民營(yíng)企業(yè)要提高法制意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一方面，民營(yíng)企業(yè)家要提高法制意識(shí)，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自覺遵守環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)者和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為。另一方面，民營(yíng)企業(yè)也要用好國(guó)家扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金，不斷增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化自我管理能力，通過制度創(chuàng)新和自身素質(zhì)的提高，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

2.民營(yíng)企業(yè)應(yīng)重視創(chuàng)新發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一要致力于做優(yōu)做強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)要走“專、精、特、新”發(fā)展之路。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)企業(yè)要積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，積極參與到迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)中并積極打造一批具有一定的核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。具體來說，迪慶的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間，要挖掘優(yōu)勢(shì)資源的市場(chǎng)潛力，科學(xué)規(guī)劃企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念，打好特色牌，來促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，帶動(dòng)更多群眾增收。

二要努力做大做強(qiáng)企業(yè)，努力打造香格里拉民族品牌。目前迪慶州民營(yíng)企業(yè)普遍存在品牌意識(shí)淡薄、對(duì)現(xiàn)有品牌挖掘不夠、對(duì)品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足等問題，不利于廣大民營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)要承擔(dān)起地方品牌建設(shè)的責(zé)任，通過品牌建設(shè)，為迪慶培育出更多具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品，為豐富地方文化的內(nèi)涵貢獻(xiàn)力量。

3.民營(yíng)企業(yè)要重視企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一要探索形成符合企業(yè)特點(diǎn)的人才管理機(jī)制。企業(yè)要針對(duì)員工群體制定針對(duì)性強(qiáng)的培養(yǎng)計(jì)劃，在充分掌握員工特長(zhǎng)與成長(zhǎng)規(guī)律的前提下，開展多元化培訓(xùn)及多元化考核評(píng)估體系；二要通過開展“企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)”“金融知識(shí)進(jìn)企業(yè)”，組織州內(nèi)中小微企業(yè)家赴發(fā)達(dá)地區(qū)考察等方式，引導(dǎo)中小微企業(yè)完善內(nèi)部管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)約束，提高信息透明度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和融資能力；三要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，通過培育企業(yè)文化來提升團(tuán)隊(duì)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，形成人力資源優(yōu)勢(shì)最大化的合力。