王天琪
(吉林司法警官職業(yè)學(xué)院,吉林 長春 130062)
我國在法治社會建設(shè)上任重而道遠,想要保障國家與市場健康的發(fā)展,就必須有公平公正的法律支持。目前,我國現(xiàn)行法律對產(chǎn)品質(zhì)量的立法仍然有一定的進步與完善空間,希望通過本文的總結(jié)與建議能夠推進我國法治社會的建設(shè)。
1.法律體系不科學(xué)
我國的產(chǎn)品質(zhì)量法律體系存在著一定的問題,目前我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》采取的綜合立法模式,雖然能夠?qū)?dāng)下市場經(jīng)濟中所有產(chǎn)品質(zhì)量涵蓋進去,但是這也直接導(dǎo)致了該部法律存在立法性質(zhì)不明了等問題[1]。另外,在我國的法律環(huán)境中,對產(chǎn)品質(zhì)量進行的監(jiān)管產(chǎn)生的法律關(guān)系往往會與其他多項法律相沖突,很難做好各法律之間的協(xié)調(diào),影響我國法律的權(quán)威性。
2.法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性
目前,我國針對產(chǎn)品質(zhì)量做出的相關(guān)法律規(guī)定過于分散,并且多存在于我國的基層法律之中[2]。另外,受到我國當(dāng)下社會環(huán)境的影響,市場經(jīng)濟的機制尚未穩(wěn)定,產(chǎn)品質(zhì)量方面的相關(guān)法律法規(guī)需要不斷根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展進行調(diào)節(jié),導(dǎo)致同層級以及不同層級之間的法律法規(guī)缺乏一定的協(xié)調(diào)性,甚至相互沖突。
1.缺陷產(chǎn)品召回制度不完善
缺陷產(chǎn)品召回是指政府部門及產(chǎn)品提供者針對批量產(chǎn)品中如若發(fā)現(xiàn)存在系統(tǒng)不安全因素,可能導(dǎo)致消費者合法權(quán)益受到影響時,遵照法律的相關(guān)要求,對產(chǎn)品進行召回整修或者更換等[3]。但是,目前我國暫未制定專門的缺陷產(chǎn)品召回法律法規(guī);其次,主管缺陷產(chǎn)品召回的專業(yè)部門缺乏明確的界定標(biāo)準(zhǔn),很難預(yù)知產(chǎn)品的問題以及可能對消費者造成的危害。
2.產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度不完善
我國產(chǎn)品質(zhì)量存在多個基本標(biāo)準(zhǔn),雖然多個標(biāo)準(zhǔn)能夠有效解決法律制定過程中可能存在的漏洞,但是也在具體實施時,造成了一定程度的標(biāo)準(zhǔn)制度混亂的局面[4]。這樣的混亂不僅呈現(xiàn)在某一種產(chǎn)品的多套標(biāo)準(zhǔn),難以確定該產(chǎn)品的相關(guān)法律規(guī)定,也表現(xiàn)在當(dāng)某個產(chǎn)品呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)沖突時,不具備一個具體的尺度去衡量各種標(biāo)準(zhǔn)所具備的法律效力。
3.懲罰性賠償制度不嚴明
我國的現(xiàn)行法律中,鮮有對懲罰性賠償制度的明確規(guī)定,并且在有限的法律法規(guī)中,并沒有明確懲罰性賠償?shù)臄?shù)額[5]。其次,在我國的現(xiàn)行法律中,對懲罰性賠償?shù)氖褂妙I(lǐng)域方面有所保留,在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中,并未對適應(yīng)懲罰性賠償?shù)那闆r以及產(chǎn)品進行明確的規(guī)定,很難保障消費者或者經(jīng)營者能夠依法履行懲罰性賠償。
4.產(chǎn)品信息傳遞機制不健全
一般來說,在交易活動中,消費者與經(jīng)營者之間往往會存在一定程度的信息不對等的問題,這種問題將直接影響到消費者的知情權(quán),并且引發(fā)誤導(dǎo)消費等行為。目前,我國產(chǎn)生的交易活動中,消費者了解經(jīng)營者的信息以及產(chǎn)品的情況一般通過經(jīng)營者的宣傳以及產(chǎn)品的標(biāo)識等,很難保障消費者能夠在交易活動產(chǎn)生之前,深入了解產(chǎn)品的質(zhì)量情況。
1.監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清
為了減少產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的盲區(qū),賦予了市場監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管權(quán)力。通過該種方式,能夠在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管活動中從各角度入手。但是該種模式也直接導(dǎo)致了監(jiān)管力量過度分散、各監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)不夠明確、產(chǎn)生職能交叉等情況,無法保障產(chǎn)品監(jiān)管的成效。
2.“以罰代刑”的現(xiàn)象較為普遍
首先,我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》對產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任部分的規(guī)定較為詳細,但是這些內(nèi)容大多明文規(guī)定了一般性的行政措施,沒有明確處罰力度;其次,基層的執(zhí)法機構(gòu)人員配備存在一定的問題,部分地區(qū)可能受到經(jīng)濟、人口等因素的影響,執(zhí)法人員的配備數(shù)量較少,在執(zhí)法過程中出現(xiàn)一定程度的監(jiān)管漏洞。
3.缺乏有效的權(quán)力制約機制
在我國的產(chǎn)品質(zhì)量法律規(guī)制體系下,并沒有對地方以及權(quán)力機構(gòu)設(shè)立專門的監(jiān)督和約束機制,對監(jiān)管部門缺少明確的法律規(guī)定。另外,目前我國的消費者自身在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制中也沒有發(fā)揮自身的效用,在自身的合法權(quán)益受到侵害時,缺乏維權(quán)意識,很難通過社會群眾的幫助,完成對經(jīng)濟市場的管控。
1.產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制立法應(yīng)凸顯經(jīng)濟法價值目標(biāo)
想要完善產(chǎn)品質(zhì)量法律規(guī)制體系,前提應(yīng)當(dāng)凸顯經(jīng)濟法效之目標(biāo)。首先,立法的根本目的是保障我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,因此,在制定相關(guān)法律法規(guī)時,既要保障法律法規(guī)具備的懲罰能力,也要重視法律法規(guī)中的保護能力。其次,要明確產(chǎn)品質(zhì)量立法在我國立法環(huán)境中的本位法性質(zhì),明確相關(guān)的法律法規(guī),為我國的經(jīng)濟法等法律法規(guī)等落實提供幫助。
2.政府加強監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合
想要促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,保障產(chǎn)品質(zhì)量,單從法律約束是完全不夠的。根據(jù)背反理論,在市場的自我調(diào)控能力出現(xiàn)失靈問題時,則需要地方政府進行宏觀調(diào)控進行彌補,如若地方政府出現(xiàn)監(jiān)管失靈的情況,則需要經(jīng)濟市場自行調(diào)控。在這種情況,就可以為經(jīng)濟市場設(shè)置諸如激勵機制等,激發(fā)市場的自我調(diào)控能力。
3.特殊行業(yè)制定相對應(yīng)的專門監(jiān)管法律
在我國的市場經(jīng)濟環(huán)境中,需要根據(jù)不同的行業(yè)以及不同的產(chǎn)品,制定專門的監(jiān)管法律。為了保障我國法律法規(guī)能夠跟上時代的發(fā)展,就必須要了解特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量情況,及時更新法律,彌補法律的空白,并且在立法時,考慮新法的可操作性,幫助我國的監(jiān)管機關(guān)“有法可依、有法必依”。
1.完善缺陷產(chǎn)品召回制度
完善缺陷產(chǎn)品召回制度的相關(guān)法律法規(guī)必須要具備較強的可操作性,不能搭建空中樓閣,確保經(jīng)營者在行使召回活動時,能夠有所依據(jù);其次,在召回的形式以及程序方面,需要根據(jù)我國國情以及產(chǎn)品的實際情況制定相應(yīng)的召回流程,確保召回活動不會對消費者或者經(jīng)營者的合法權(quán)益造成損害。
2.完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度
首先,想要制定完善的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度,就必須要整合產(chǎn)品的多套標(biāo)準(zhǔn),并且頒布通用國家標(biāo)準(zhǔn),減少其中可能存在的相互矛盾等問題;其次,制定國家標(biāo)準(zhǔn)時,也要考慮到當(dāng)下國際流通的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),既要保障國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量能夠滿足國情需求,也要保障國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量跟上國際發(fā)展的腳步。
3.健全懲罰性賠償制度
第一,根據(jù)不同的產(chǎn)品以及造成的權(quán)益損失制定相應(yīng)的計算標(biāo)準(zhǔn),保障該標(biāo)準(zhǔn)具備較強的可操作性;第二,根據(jù)我國社會經(jīng)濟的實際情況,擴大并完善懲罰性賠償制度的使用領(lǐng)域。同時,明確嚴重損害、未造成嚴重損害等等情況的懲罰性賠償制度。
1.逐步建立并完善分類監(jiān)管機制
首先,需要明確各監(jiān)管單位的核心,將我國國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門作為整個產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的中心。隨后根據(jù)不同的產(chǎn)品與產(chǎn)品流通的實際情況,將監(jiān)管的權(quán)力下放給不同的部門,并且在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確各監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)責(zé),為各監(jiān)管部門開展工作提供依據(jù)。
2.加強基層監(jiān)管
在當(dāng)下的社會環(huán)境以及市場經(jīng)濟中,基層監(jiān)管是必不可少的。但是考慮到基層監(jiān)管的難度較大,就需要加強監(jiān)管部門針對基層的人力以及財力的投入,完善公眾投訴制度,幫助基層群眾行使自己的監(jiān)管效用。通過公眾投訴制度,完成對市場以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,并且能夠通過該種方式,提高國家以及地方政府的公信力。
本文簡述了當(dāng)下我國立法環(huán)境中產(chǎn)品質(zhì)量立法現(xiàn)狀以及存在的問題,并提出了部分不成熟的建議,希望能夠為我國的法制建設(shè)貢獻綿薄之力,促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及法治社會的建設(shè)。