探索網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)的新路徑

王寧華

（沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110870）

1999年我國(guó)開始進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，給我們網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者帶來(lái)福利的同時(shí)，也伴隨著出現(xiàn)侵害網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的事件，而且是愈演愈烈的趨勢(shì)。一則數(shù)據(jù)顯示，因網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息泄露所帶來(lái)的損失，平均每人133元，而一年的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到900多億，從這則數(shù)據(jù)可以看出，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息已刻不容緩。其實(shí)在中國(guó)人民大學(xué)首次舉行的“隱私、個(gè)人信息與數(shù)據(jù)前沿論壇”，就成立了中國(guó)個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)治理30人論壇，與此同時(shí)《個(gè)人信息保護(hù)法草案》也在進(jìn)行中，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息，全世界都在積極采取措施進(jìn)行法律保護(hù)。

一、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的概念

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定：“消費(fèi)者為生活需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)?！彪S著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展如今的消費(fèi)者與傳統(tǒng)的消費(fèi)者的概念有所區(qū)別。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息我們可以進(jìn)行推判，即“消費(fèi)者利用網(wǎng)絡(luò)為生活需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，進(jìn)而留下的直接或者間接的相關(guān)信息”。

由于傳統(tǒng)文化與立法文化的差異，世界各國(guó)對(duì)“個(gè)人信息”使用不同的法律語(yǔ)言進(jìn)行表述，“個(gè)人隱私”是美國(guó)對(duì)其稱謂，強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息是一種隱私，對(duì)隱私進(jìn)行法律保護(hù)?！皞€(gè)人數(shù)據(jù)”是歐盟采取的法律術(shù)語(yǔ)，是有關(guān)人員的信息和特定個(gè)體相關(guān)的物質(zhì)情況。日本則采取“個(gè)人信息”的稱謂，日本的《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定，個(gè)人信息是指自然人的私人信息，如姓名、年齡及其他能與他人相識(shí)別的信息。［1］我國(guó)也是使用“個(gè)人信息”法律語(yǔ)言進(jìn)行表述。

二、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）原則性規(guī)定居多，缺乏可實(shí)施性

我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的規(guī)定比較分散。具體體現(xiàn)在，《民法典》第六章對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的定義進(jìn)行了明確的界定，但對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的范圍并沒有具體列明?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法》《刑法》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》都涉及對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)的規(guī)定，但都是一些原則性的條款，對(duì)侵害網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的違法行為具體的處置辦法、責(zé)任的承擔(dān)并沒有具體列明?？梢钥闯?，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)，沒有專門的立法進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)定，制定法律的主體不同也就決定了法律效力的等級(jí)存在差異，制定的標(biāo)準(zhǔn)也存在區(qū)別，法律的權(quán)威性也就大打折扣。［2］所以在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)益時(shí)所起到的作用也就可想而知。

（二）監(jiān)管不到位

《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在收集、使用個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則?！峨娮由虅?wù)法》規(guī)定，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，可以進(jìn)行投訴、仲裁，或者提起訴訟?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十九條規(guī)定可以向有關(guān)行政部門進(jìn)行投訴，第三十二條、三十四條規(guī)定工商行政管理部門和其他有關(guān)行政管理部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，但對(duì)各部門所享有的具體職權(quán)并沒有進(jìn)行具體的規(guī)定。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是極其迅速的，技術(shù)性很強(qiáng)，而相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)跟不上，職能不明確，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)案件多個(gè)部門都有管理權(quán)，而有的案件卻無(wú)人管理。監(jiān)管機(jī)制的不到位，對(duì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的權(quán)益是極其不利的。［3］

（三）信息泄露存在救濟(jì)缺失

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益被侵害時(shí)，采取和解、協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的方式進(jìn)行保護(hù)。其中進(jìn)行和解對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)是最快、最節(jié)省錢的一種方式，但是這種方式對(duì)于侵害網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益的主體達(dá)不到懲治的效果，因?yàn)閷?duì)于侵權(quán)主體來(lái)說(shuō)違法成本太低。而仲裁和訴訟對(duì)于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，訴訟成本高而且占用時(shí)間長(zhǎng)，就會(huì)選擇不保護(hù)自己的權(quán)益，最終的結(jié)果就是導(dǎo)致不法分子更加地肆無(wú)忌憚，侵權(quán)事件也會(huì)越來(lái)越多。

針對(duì)侵害網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息案件，如果向法院提起訴訟，一般民事訴訟采取“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”。但網(wǎng)絡(luò)具有技術(shù)性強(qiáng)、傳播速度快的特點(diǎn)。就導(dǎo)致侵權(quán)主體難以確定，更不用說(shuō)收集證據(jù)。就算網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者選擇訴訟手段維護(hù)自己的權(quán)益，并最后取得勝訴，但得到的賠償大于訴訟成本。雖然我國(guó)有公益訴訟制度，但前提是受害主體是群體消費(fèi)者，針對(duì)侵害個(gè)體網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的案件并不適用，而且侵害個(gè)人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益的案件越來(lái)越常見，這對(duì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益來(lái)說(shuō)存在法律制度救濟(jì)的缺失。

三、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的建議

（一）對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行區(qū)分保護(hù)，完善追責(zé)制度

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息需要進(jìn)行區(qū)分保護(hù)。在收集網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的姓名、電話、身份證號(hào)、性別等個(gè)人敏感信息時(shí)，應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，其用途、期限、范圍都要告知網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者享有的權(quán)利也要進(jìn)行明確的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享有進(jìn)行修改、刪除的權(quán)利。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的一般個(gè)人信息，不需要進(jìn)行太嚴(yán)格的限制允許其在市場(chǎng)上自由流通，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

需強(qiáng)調(diào)的是針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人信息，可以設(shè)立專門的保護(hù)制度。原因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)公平地向每一個(gè)人進(jìn)行開放，只要有使用的條件，就可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)加以使用，網(wǎng)絡(luò)本身不能對(duì)用戶進(jìn)行篩選。近年來(lái)未成年網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者人數(shù)也在逐年激增，而且侵害未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的案件也在不斷地增加，因此未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)就更加重要。針對(duì)未成年網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，可借鑒美國(guó)的《兒童網(wǎng)上隱私保護(hù)法》中的有益經(jīng)驗(yàn)。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，責(zé)任主體也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者、快遞公司、經(jīng)營(yíng)者、第三方支付平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員都納入侵權(quán)主體。

（二）設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

美國(guó)、日本、歐盟在對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的權(quán)益保護(hù)方面，都設(shè)立了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立的地位，不受其他任何機(jī)關(guān)的干涉，機(jī)構(gòu)的職能也進(jìn)行明確的規(guī)定。而我國(guó)目前沒有針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在此，我們可借鑒美國(guó)、日本、歐盟的有益經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的相關(guān)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

（三）完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的救濟(jì)渠道

針對(duì)民事訴訟案件采取“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的相關(guān)規(guī)定，消費(fèi)者承擔(dān)舉證責(zé)任，對(duì)此可以思考將其進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)其使用網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的使用范圍、期限、對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)采取的技術(shù)措施進(jìn)行舉證，針對(duì)第三方侵害網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的行為，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行合理保護(hù)進(jìn)行舉證。

關(guān)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)的情況，我們可以借鑒美國(guó)的小額訴訟制度，對(duì)于簡(jiǎn)單的、訴訟標(biāo)的額小的可以采取此種制度，而且我國(guó)也有小額訴訟程序，有采取此種制度的良好條件，這樣當(dāng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息遭受侵害時(shí)就具有了救濟(jì)措施。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行專門的立法保護(hù)已是大勢(shì)所趨，全世界都在積極制定相關(guān)法律制度對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。而我國(guó)作為一個(gè)法治大國(guó)，更應(yīng)該重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。目前，我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)法已經(jīng)有了草案，相信在不久的將來(lái)個(gè)人信息保護(hù)法就會(huì)出臺(tái)。