新時(shí)代我國(guó)人力資源市場(chǎng)化配置探析

劉 瑞

（山西省人事考試中心 太原 山西 030006）

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，改革開放以前，我國(guó)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)人力資源配置實(shí)施高度集中的計(jì)劃調(diào)配方式。改革開放以后，這種高度集中的計(jì)劃調(diào)配方式逐漸得到改變，市場(chǎng)對(duì)人力資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用越來越大，但是政府對(duì)人力資源的集中調(diào)配也占據(jù)相當(dāng)大的比重。黨的十七大提出建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，我國(guó)人力資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程也在加快。人力資源也像其他資源一樣，要想發(fā)揮出本身應(yīng)有的效益，就必須走市場(chǎng)化配置的道路，實(shí)踐已經(jīng)證明，人力資源市場(chǎng)化配置可以大大解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。十九大報(bào)告明確提出：“實(shí)施援助計(jì)劃就是要解決我國(guó)人力資源市場(chǎng)發(fā)展不平衡、不充分的問題?！币虼?，在黨中央的重點(diǎn)關(guān)注下，提升人力資源市場(chǎng)的配置能力成為今后一段時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題，人力資源市場(chǎng)建設(shè)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

一、傳統(tǒng)人力資源配置方式的弊端

傳統(tǒng)的人力資源配置方式效率比較低下，造成人力資源的大量浪費(fèi)，新時(shí)代下，這種人力資源配置方式的弊端也越來越明顯地表現(xiàn)出來了，這些弊端主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出

傳統(tǒng)的人力資源的配置方式導(dǎo)致人力資源供求結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，這主要表現(xiàn)在：第一，人力資源的高度壟斷性。這種高度壟斷性在一定時(shí)期內(nèi)可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，可以節(jié)省人力資本投資費(fèi)用，培養(yǎng)大批有用人才。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它的負(fù)面作用逐漸顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在它與市場(chǎng)的需求分離，使培養(yǎng)出來的人才不能較好適應(yīng)市場(chǎng)的需求，從而導(dǎo)致人力資源結(jié)構(gòu)性閑置和浪費(fèi)。第二，低素質(zhì)人力資源太多，我國(guó)農(nóng)業(yè)存在大量閑置著的低素質(zhì)勞動(dòng)力，這些低素質(zhì)勞動(dòng)力無法或者不愿意外出打工就業(yè)。在國(guó)有企業(yè)中，存在著大量富余人員，這些富余人員不僅不創(chuàng)造財(cái)富反而阻礙了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，這些富余人員實(shí)際上屬于“隱性失業(yè)”人員。第三，人才資源分布不均勻，這主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)部門上，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中缺乏高素質(zhì)的勞動(dòng)力，如技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)人員、管理人員，而城市中尤其是大城市中，人才濟(jì)濟(jì)并且高素質(zhì)勞動(dòng)力富余，難以很好地得到安置。[1]

2.增加了政府的安置負(fù)擔(dān)

在傳統(tǒng)的人力資源配置方式下，大量的求職人員并不是自己積極尋找適合自己的崗位，而是存在強(qiáng)烈的“等、靠、要”情緒，等待政府安排就業(yè)。這使國(guó)家背上了沉重的包袱，不僅大大增加了安置成本，在統(tǒng)一的安排下也不一定能充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，不能充分發(fā)揮每個(gè)人的工作潛力，因而不能很好地完成本職工作。因此，降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，不利于生產(chǎn)的發(fā)展。

3.難以發(fā)揮人力資源的潛能

在傳統(tǒng)人力資源配置方式下，由于勞動(dòng)者的工作崗位一經(jīng)確定便很難變動(dòng)，因此勞動(dòng)力的流動(dòng)性是極差的，勞動(dòng)者無法根據(jù)自己的實(shí)際情況來重新選擇適合自己的工作崗位，企事業(yè)單位也無法按照實(shí)際工作的要求來引進(jìn)或辭退勞動(dòng)力，這便造成工作效率的低下。

4.人力資源利用效率低下

傳統(tǒng)人力資源配置方式存在著不合理的激勵(lì)機(jī)制，從而導(dǎo)致人力資源利用效率低下，對(duì)個(gè)人利益的關(guān)心和追求仍是每一個(gè)勞動(dòng)者發(fā)揮工作主動(dòng)性和積極性的動(dòng)因所在。然而在這一點(diǎn)上，傳統(tǒng)人力資源配置方式扭曲了分配方式，人與人之間的勞動(dòng)報(bào)酬區(qū)別不大。在這樣的體制下，一方面挫傷了勞動(dòng)者的積極性，它使勞動(dòng)者“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”，從而使勞動(dòng)效率降低；另一方面，企事業(yè)單位大量吸收冗員，從而造成企事業(yè)單位冗員過多，勞動(dòng)生產(chǎn)率及工作效率的低下。

二、新時(shí)代下人力資源市場(chǎng)化配置的必然性和可行性

資源既包括生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)，也包括人力資源，生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)的市場(chǎng)化配置早已得到開展，人力資源市場(chǎng)化配置也需要加速。新時(shí)代下人力資源市場(chǎng)化配置不僅具有必然性，還具有可行性。

1.人力資源市場(chǎng)化配置的必然性

第一，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，要求實(shí)現(xiàn)人力資源的市場(chǎng)化配置。雖然新時(shí)代下人力資源的市場(chǎng)化配過程中，失業(yè)是在所難免的，但失業(yè)問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的共性問題，而且現(xiàn)階段的失業(yè)也無非是將過去的“隱性失業(yè)”人員轉(zhuǎn)化為“顯性失業(yè)”人員，從而有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于進(jìn)一步提高人民生活水平，因而，從根本上有利于維護(hù)最廣大人民群眾的利益。[2]所以說，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)人力資源的市場(chǎng)化配置，是時(shí)代發(fā)展的迫切要求。

第二，企業(yè)與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，要求實(shí)現(xiàn)人力資源的市場(chǎng)化配置。傳統(tǒng)的勞動(dòng)力資源的配置方式，偏向于國(guó)有企業(yè)而不利于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，這并不利于提高企業(yè)的生產(chǎn)效益，從而造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)只有成為獨(dú)立的需求主體，才能在人才市場(chǎng)上根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際需求狀況招聘所需要人才，或者辭退不合格的冗員，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。但是，改革開放以來直到現(xiàn)在，我國(guó)許多企業(yè)依然未真正成為獨(dú)立的需求主體，主要原因在于我國(guó)人力資源的市場(chǎng)化配置滯后。因此，要想真正做到國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展并且實(shí)現(xiàn)從“以人定崗”到“以崗定人”的轉(zhuǎn)變就必須進(jìn)行人力資源市場(chǎng)化配置改革。

第三，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，緩解人力資源供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面由于戶籍制度的限制，大量農(nóng)村人口不能轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，另一方面，城里有許多工作崗位又急需農(nóng)村勞動(dòng)力。人力資源的市場(chǎng)化配置既能使勞動(dòng)者得到理想的工作崗位，又能在一定程度上緩解人力資源供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。

第四，企業(yè)要增強(qiáng)活力，也需要通過市場(chǎng)化來配置人力資源。企業(yè)要成為獨(dú)立的商品（服務(wù)）的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，就必須擁有獨(dú)立的用人自主權(quán)，也就是說明了企業(yè)在招聘、辭退員工，以及采用何種方式雇傭員工，都要具有獨(dú)立的自主權(quán)，否則，企業(yè)的活力就不能得到有效發(fā)揮。我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在著大量冗員，如果不賦予國(guó)有企業(yè)減員增效的權(quán)力，國(guó)有企業(yè)便不能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)效益。因此，要建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)，就必須開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，為企業(yè)創(chuàng)建一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，實(shí)行雙向選擇的用人制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力配置的合理化。

2.人力資源市場(chǎng)化配置的可行性

第一，從宏觀上看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，人力資源配置必然逐步由市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，雖然目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒有達(dá)到非常完善的程度，人力資源依靠傳統(tǒng)配置方式的成分還在個(gè)別領(lǐng)域存在著，但是不論經(jīng)過多長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)過多少挫折，人力資源配置必將達(dá)到由市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最合理的資源配置必然要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。但是那些沒有打破壟斷的行業(yè)，凡是競(jìng)爭(zhēng)不充分的行業(yè)，人才資源市場(chǎng)化程度就小得多，當(dāng)然這也應(yīng)當(dāng)歸因于體制方面的原因。隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家壟斷教育事業(yè)單位人力資源的現(xiàn)象早晚要轉(zhuǎn)變，因?yàn)椋绻粋€(gè)國(guó)家的最活躍的知識(shí)資源不實(shí)行市場(chǎng)化配置，那么這個(gè)社會(huì)就必將缺乏活力。我國(guó)龐大的教育事業(yè)單位，人浮于事的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，低效率已經(jīng)集中表現(xiàn)在我國(guó)最晚實(shí)行市場(chǎng)化的領(lǐng)域。

第二，從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體——企業(yè)自身來看，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得生存與發(fā)展就必須將自己的人力、物力、財(cái)力等資源與市場(chǎng)接軌，通過市場(chǎng)來獲取自身所需要的各種資源。當(dāng)然在各種資源中，人力資源是最為重要的，無論是從一般的職工還是企業(yè)所需的經(jīng)營(yíng)管理人員都應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)上獲得，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)以最低的投入獲取最大的產(chǎn)出。

第三，從勞動(dòng)者個(gè)人方面來講，對(duì)于有專業(yè)特長(zhǎng)、個(gè)人能力強(qiáng)的勞動(dòng)者，他們?cè)敢馔ㄟ^進(jìn)入人才市場(chǎng)選擇自己的單位，這樣可以使自己的才能充分發(fā)揮出來，對(duì)于那些沒有什么能力的人，只能通過人才市場(chǎng)找到較差的工作，但這也可以避免由這樣的人來干比較好的工作，從而導(dǎo)致工作效率低下的問題。

三、新時(shí)代下推進(jìn)我國(guó)人力資源市場(chǎng)化配置的主要措施

新時(shí)代下我國(guó)人力資源市場(chǎng)化配置也正在逐步進(jìn)行，但就目前而言，一些因素阻礙著我國(guó)人力資源市場(chǎng)化配置，這些因素主要有：還缺乏對(duì)人力資本產(chǎn)權(quán)進(jìn)行相關(guān)界定與充分保護(hù)，社會(huì)保障制度還不盡完善，人力資源市場(chǎng)體系還不太完善，相關(guān)激勵(lì)機(jī)制還欠缺完善等[3]，為此提出以下幾條措施：

1.建立人力資本產(chǎn)權(quán)制度

為了使勞動(dòng)者真正成為市場(chǎng)中的決策主體，就必須使勞動(dòng)者在獲取收益的同時(shí)也承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要建立人力資本產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)有效界定和充分保護(hù)人力資本產(chǎn)權(quán)。建立人力資本產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)人力資本產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效界定與充分保護(hù)，這將促使人力資本所有者形成人力資本投資的動(dòng)力，而不斷地進(jìn)行人力資本投資，并且在新時(shí)代下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要不斷地調(diào)整人力資本自身結(jié)構(gòu)以使人力資本自身獲取最大的收益。

2.建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人力資源市場(chǎng)體系

當(dāng)前我國(guó)人力資源市場(chǎng)體系還不太完善、不太規(guī)范，人力資源市場(chǎng)功能也不齊全，人力資源市場(chǎng)各項(xiàng)服務(wù)不配套，人力資源市場(chǎng)秩序不穩(wěn)定，人力資源市場(chǎng)分割也比較嚴(yán)重，各類人力資源管理機(jī)構(gòu)各自為政，非公共和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能混淆。因此，現(xiàn)存的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系容易導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，甚至高失業(yè)率。為了進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，各級(jí)政府部門必須轉(zhuǎn)變職能，依法管理，為勞動(dòng)者擇業(yè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。另外，還要完善人力資源市場(chǎng)法律、法規(guī)體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，完善的法律、法規(guī)體系可以協(xié)調(diào)勞動(dòng)力供求雙方的矛盾，對(duì)勞動(dòng)力供求雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行約束，從而確保人力資源市場(chǎng)化配置朝著更加健康的方向發(fā)展，從而提高人力資源配置的效率。

3.建立合理的人力資源流動(dòng)機(jī)制

統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人力資源市場(chǎng)體系，有利于勞動(dòng)者選擇最適合于自身的工作崗位，但是需要建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制予以保障。第一，政府應(yīng)該加強(qiáng)人力資源的規(guī)劃、預(yù)測(cè)與調(diào)控，健全相關(guān)的政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)人力資源配置的指導(dǎo)；第二，完善各種人才中介機(jī)構(gòu)，促使勞動(dòng)力供需雙方各取所需，建立各種仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)力供需雙方的爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁；第三，為了進(jìn)一步加快各級(jí)人才的自由流動(dòng)，應(yīng)當(dāng)破除束縛人才自由流動(dòng)的各種障礙，適當(dāng)放寬各類人才戶口遷移的限制。在各類人才的檔案管理工作方面，無論檔案是由接收單位還是由原單位保管，都應(yīng)該實(shí)行檔案隨人的原則，由本人的意愿決定。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步破除地方保護(hù)主義對(duì)人才自由流動(dòng)的限制，為人才的自由流動(dòng)提供充分的保障，從而提高人力資源配置效率。[4]

4.進(jìn)一步完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源投資也是一種經(jīng)濟(jì)行為，人力資本所有者要有投資的動(dòng)力，否則就會(huì)降低投資的動(dòng)力。因此，為了增加人力資本所有者投資的積極性，提高投資的收益，就必須進(jìn)一步完善人力資本相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。有效的激勵(lì)機(jī)制一般包括物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)和目標(biāo)激勵(lì)，其中物質(zhì)激勵(lì)是主要的也是最常用的激勵(lì)形式，人力資本所有者投資的動(dòng)力也主要來自物質(zhì)利益。精神激勵(lì)也是用好現(xiàn)有各種人才資源的關(guān)鍵，通過與職工面對(duì)面的交流，并且在工作成績(jī)上給予職工充分的肯定，這能夠給予職工最大的精神動(dòng)力，促使職工更加努力去工作，從而能夠最大限度地發(fā)揮人才的價(jià)值。只有給職工確定一個(gè)合理的目標(biāo)并且輔以各種物質(zhì)上和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)才能最大限度地發(fā)揮職工的潛能，從而達(dá)到甚至超額完成目標(biāo)規(guī)定任務(wù)。[5]

總之，新時(shí)代下市場(chǎng)在我國(guó)人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用已成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有實(shí)現(xiàn)了人力資源的市場(chǎng)化配置，才能夠提高人力資源的利用效率，才能夠達(dá)到“人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)”效果。