規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

于淑美

（淄博市周村區(qū)萌水鎮(zhèn)人民政府，山東 淄博 255318）

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的主要類型

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，主要的農(nóng)村資源就是土地資源，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同中土地承包合同居多。隨著改革不斷深化，部分村集體企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化公司，其中，從事農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等生產(chǎn)的更是如此。這些企業(yè)通過承包土地開展業(yè)務(wù)，在經(jīng)營(yíng)過程中需要向村委定期繳納租賃費(fèi)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的種類較為多樣，這些合同對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)來說具有比較關(guān)鍵的影響，直接關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)的利益，因此需要明確村集體經(jīng)濟(jì)的合同類型，這樣才能進(jìn)行高效的合同清理。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同管理的疑難點(diǎn)

（一）合同訂立期限繁雜

土地具有不同的類型，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的土地主要是土地一類，基本上都是集體留存的機(jī)動(dòng)地。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來說，只有土地一類能夠進(jìn)行承包，對(duì)于個(gè)人的土地要進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)別對(duì)待。一般情況下，集體留存的機(jī)動(dòng)地承包年限為3～5年；而個(gè)人農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)期限參照相應(yīng)的法律規(guī)定確定。土地承包法對(duì)各類土地的承包期限做出了明確的規(guī)定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同中最為常見的承包就是林果地，林果地的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益獲得的過程十分緩慢，因此要通過一定的承包期限鼓勵(lì)承包方投入生產(chǎn)，讓承包戶能夠大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。另外，此類土地的承包方一般還享受優(yōu)先承包權(quán)與續(xù)約權(quán)，這對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能起到一定的作用。

另一種情況是第二輪承包土地30年的農(nóng)戶將自身的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，簽訂合同時(shí)一般有兩種方式：第一，種糧大戶直接與農(nóng)戶進(jìn)行合同的簽約，這種情況比較少見，合同也需要到相應(yīng)的村委進(jìn)行備案；第二，由村委統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種糧大戶，村委作為重要的中間人，進(jìn)行承包費(fèi)的統(tǒng)一收取，如此能夠降低村民與種糧大戶可能產(chǎn)生的合同糾紛問題。

（二）承包程序

土地承包流程通常是由村集體進(jìn)行決定的，土地一旦承包，整個(gè)村集體都需要承認(rèn)。一般農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)通過民主的形式成立土地承包工作小組，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)要求制定土地承包流程。當(dāng)需要進(jìn)行農(nóng)村土地承包時(shí)，承包工作小組會(huì)根據(jù)具體的承包章程進(jìn)行落實(shí)，與承包方進(jìn)行協(xié)商洽談，后續(xù)再由集體進(jìn)行表決，決定是否同意該承包方完成承包。盡管整個(gè)承包程序比較透明，但是在具體操作中卻很難達(dá)到理想的透明化，許多承包項(xiàng)目基本上都是由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行決定，并沒有進(jìn)行向村民進(jìn)行公示，某些承包項(xiàng)目甚至根本沒有征求民眾的意見，相關(guān)人員沒有意識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系到民眾的切身利益?？梢姡?dāng)前的承包程序在某些方面還需要進(jìn)行完善，承包程序需要由村民集體研究決定，不能夠由單獨(dú)的某個(gè)群體決定，如此才能保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同簽訂的規(guī)范性。

（三）合同的拖欠執(zhí)行

近些年，合同承包款的拖欠與糾紛是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難之一，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同清理的重要目的之一。針對(duì)拖欠執(zhí)行的合同要盡可能地進(jìn)行解決，避免因?yàn)槌邪鼞敉锨焚M(fèi)用導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)損失。同時(shí)，在合同清理的過程中要注意對(duì)合同中的條款進(jìn)行二次審核，一旦發(fā)現(xiàn)其中存在問題就要及時(shí)進(jìn)行合同的調(diào)整，避免給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成損失。對(duì)于逾期不繳納承包費(fèi)用的則要根據(jù)合同條款追加違約金；對(duì)于一直拖欠不繳納的可以按照合同廢除其承包資格，然后將相應(yīng)的土地承包給其他人。

三、清理規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作責(zé)任

各級(jí)政府應(yīng)該成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員可以由各級(jí)紀(jì)委、財(cái)政局、法院、審計(jì)局等多個(gè)部門協(xié)同組成，而牽頭部門則由農(nóng)業(yè)局擔(dān)任，主要圍繞合同清理展開工作。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組要針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同存在的問題進(jìn)行梳理，將常規(guī)性問題、疑難雜癥等進(jìn)行分門別類，形成不同側(cè)重點(diǎn)的問題清單，并將其分發(fā)給不同的部門，由不同的部門承擔(dān)具體的工作責(zé)任，明確相關(guān)部門的工作機(jī)制。另外，領(lǐng)導(dǎo)小組定期應(yīng)結(jié)合村級(jí)基層組織的實(shí)際工作情況和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體的工作實(shí)施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)小組中各個(gè)部門的工作責(zé)任，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低也要由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，由紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門落實(shí)具體的工作，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)提供保障，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)保駕護(hù)航。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造健康工作氛圍

各級(jí)政府要加強(qiáng)宣傳，可以通過多次召開由單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)等人參加的專題工作會(huì)議，以引起各級(jí)政府的重視，并由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭貫徹落實(shí)此項(xiàng)工作。村級(jí)要根據(jù)清理該工作步驟的相關(guān)要求，將合同規(guī)范的口徑進(jìn)行統(tǒng)一，并制定本級(jí)的農(nóng)村集體承包租賃合同清理登記表、農(nóng)村集體工程建設(shè)施工合同清理登記表等等，要結(jié)合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)際情況的不同，制定出不同的合同清理登記表，進(jìn)行梳理并分類歸檔。另外，要根據(jù)村級(jí)集體各類經(jīng)濟(jì)合同的性質(zhì)以及項(xiàng)目實(shí)際開展的情況，結(jié)合合同的規(guī)定期限，按照月、季、年進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并且還要針對(duì)每年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同的清理情況進(jìn)行考核。

（三）明確合同界限，按村構(gòu)建臺(tái)賬

首先，要明確合同界限。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同主要是由村企業(yè)、自然人或法人以及其他組織建立的，多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同仍處于正在履行義務(wù)的過程當(dāng)中，且村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同涉及集體土地租賃合同、集體建設(shè)工程項(xiàng)目等合同，合同種類十分復(fù)雜，界限比較模糊，因此需要通過合同界限的明確為后續(xù)合同清理提供基礎(chǔ)。

其次，要實(shí)現(xiàn)工作實(shí)施步驟的規(guī)范化。第一，需要村級(jí)進(jìn)行自查自糾。村級(jí)集體組織需要組建專門的團(tuán)隊(duì)對(duì)本村各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的不同進(jìn)行分門別類，提出初步審查處理建議，最后形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范清理的書面報(bào)告，交由上級(jí)部門進(jìn)行審查。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行二次審核認(rèn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要針對(duì)村級(jí)自查自糾情況進(jìn)行審核，對(duì)于村級(jí)初步認(rèn)定審查處理建議進(jìn)行認(rèn)定，并派駐專員進(jìn)行核查，提出相應(yīng)的處理意見，從而優(yōu)化村組織規(guī)范清理村集體經(jīng)濟(jì)合同工作流程。第三，當(dāng)村級(jí)完成自查自糾，報(bào)由上級(jí)部門審查通過后，村組織要在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行公示，接收社會(huì)公眾的監(jiān)督。

最后，追繳欠款，收惠結(jié)合。要重點(diǎn)摸排清理經(jīng)濟(jì)合同欠款，通過清理堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，確?！笆找鏆w倉(cāng)”。“疫情無情人間有情”，在清欠的同時(shí)，各村要以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)省、市、區(qū)黨委政府疫情期間的“復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)”精神，在村兩委、村民代表會(huì)議決議通過的基礎(chǔ)上，對(duì)疫情期間的幼兒園房租、其他個(gè)體戶及企業(yè)等的房租實(shí)行部分減免優(yōu)惠政策。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

要成立招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)中心，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)承包合同“項(xiàng)目申請(qǐng)、合同審核、合同簽證、合同公開、整理歸檔、監(jiān)督履約”等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，規(guī)范村級(jí)集體的資產(chǎn)處置行為。對(duì)規(guī)范后的合同要采用信息化手段進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)登記，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同工作臺(tái)賬，實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。要健全完善合同管理制度，出臺(tái)相應(yīng)的配套措施和工作辦法，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范化、科學(xué)化管理，確保村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。此外，對(duì)簽訂好的合同，要及時(shí)向村民委員會(huì)公開，使其透明公正，要有效維護(hù)村民利益，自覺接受村民代表監(jiān)督，從而促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范清理是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要步驟，不僅可以幫助村級(jí)集體摸清自身資產(chǎn)，更能助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)。希望本文對(duì)該問題的剖析能夠?yàn)榇寮?jí)合同的清理提供更多思路，促進(jìn)村級(jí)合同清理效率的提升，更好地為村級(jí)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，兩者相輔相成，缺一不可，唯有兩者共同發(fā)展才能提升我國(guó)國(guó)民生活水平。