鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)教育公平問題及路徑淺析

王光政

青海民族大學民族學與社會學學院，青海 西寧 810007

1 城鄉(xiāng)教育公平在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的意義

教育是一個民族發(fā)展的基石，城鄉(xiāng)教育公平是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎。習近平總書記指出，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事?！靶轮袊闪?0年來，鄉(xiāng)村教育研究經(jīng)歷了慢步摸索時期、穩(wěn)步積淀時期和闊步發(fā)展時期三個發(fā)展階段。”[1]70年來，我國的教育事業(yè)發(fā)展迅速，九年義務教育得到普及，基本掃除了文盲，各級教育的入學率也得到了很大的提升。但是不可否認的是，在這個過程中，城鄉(xiāng)教育的發(fā)展差距也日益突出，特別是相對偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)，教育資源稀缺，學生的輟學率過高。這些問題的出現(xiàn)，與我們國家的整個教育方針不相符，因此要更加注重鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，努力做到城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)教育公平的發(fā)展關(guān)系到鄉(xiāng)村能否真正實現(xiàn)振興、國家能否真正實現(xiàn)復興。我國教育的目標是培養(yǎng)合格的社會主義接班人，這個接班人是全民，而不是僅僅是城鎮(zhèn)的人。鄉(xiāng)村振興是國家復興的重要一環(huán)，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎，因此無論是從理論還是從現(xiàn)實來看，都應該更加注重城鄉(xiāng)教育公平問題。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)教育公平存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)依舊存在

長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距，也引起了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的巨大差距。雖然我國一直在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，力圖打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營造一個公平的教育環(huán)境，但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距，導致人民的收入水平差異較大，而這種收入的差異體現(xiàn)在了教育領(lǐng)域。另外，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城市的教育資源明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村，資金投入較鄉(xiāng)村更多，師資力量更強大，校內(nèi)基礎設施更加完善。

相較于鄉(xiāng)村，由于城市的教育條件更加優(yōu)越，因此教育發(fā)展得更快，使得城鄉(xiāng)教育不公問題越來越嚴重，進而加深了社會矛盾。這對于城鄉(xiāng)一體化來說，也產(chǎn)生了巨大的阻礙。另外，城市化的發(fā)展需要大量的勞動力，這推動了大量的農(nóng)民工進城打工，這些農(nóng)民工為了能夠給孩子更好的教育資源，將孩子帶到自己工作的城市上學，這就加劇了城市教育資源的緊張，引發(fā)了一系列擇校問題、農(nóng)民工子女上學難問題。與此同時，鄉(xiāng)村的孩子離開鄉(xiāng)村學校，去城市讀書，造成了鄉(xiāng)村學校學生人數(shù)減少，教育資源更加不會向鄉(xiāng)村傾斜。這就造成城鄉(xiāng)教育的發(fā)展進一步不公。

2.2 城市教育價值目標嵌入鄉(xiāng)村教育之中

我們應該如何看待城市和鄉(xiāng)村的教育呢？是應該將城市教育和鄉(xiāng)村教育分開來看，還是合二為一當成一個整體呢？從我們目前的教育來看，大多數(shù)都屬于第二種，城鄉(xiāng)教育是一個整體。但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，這種整體又顯得支離破碎，是以城市教育為主的整體。教育的目標是為了人的全面發(fā)展，保障人的權(quán)利，提高整個國家人民的素質(zhì)，推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，以推動整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。但是我們應該要注意到城市教育和鄉(xiāng)村教育的不同。統(tǒng)一的教育價值目標確實可以在更短的時間內(nèi)推動國家更好的發(fā)展，走向現(xiàn)代化。但是如果混淆了城市教育價值目標和鄉(xiāng)村教育價值目標，單一地以城市的教育價值目標嵌入鄉(xiāng)村教育之中，只會單方面地損害鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿?。目前我國的教育突出現(xiàn)代化，在教育目標上突出“離農(nóng)”教育，而不是“為農(nóng)”[2]；課程的內(nèi)容設置過分強調(diào)工業(yè)化、現(xiàn)代化，而忽視對于農(nóng)業(yè)技能的培訓及鄉(xiāng)村文化；對于教育的學習轉(zhuǎn)化為個人擺脫鄉(xiāng)村的工具。

2.3 “就近入學”教育政策的壁壘

教育政策的制定是為了能夠更好地均衡城鄉(xiāng)的教育資源，但是“‘就近入學’教育政策的提出，既不是在既定教育資源分布均衡狀態(tài)下維持原有均衡的教育政策，也不是在既定教育資源分布不均衡狀態(tài)下改變分配規(guī)則以使其有利于處境不利者的教育政策，只是在教育資源分布不均衡狀態(tài)下維持原有不均衡的一種教育政策，就政策本身而言無法促進義務教育公平”[3]。近年來，不管是城市還是農(nóng)村，在經(jīng)濟上都獲得了很大的發(fā)展，人民的生活水平和收入水平都得到了顯著的提高。人們?yōu)榱俗尯⒆幽芙邮艿礁玫慕逃?，都想把孩子送到城里去上學，這種觀念的盛行。導致了鄉(xiāng)村學校的學生數(shù)量急劇減少?！熬徒雽W”政策的提出就是為了避免大量的鄉(xiāng)村學生流入城市的學校。但是這種政策只是治標不治本，并沒有從根本上改變鄉(xiāng)村學生流入城市學校的現(xiàn)象?！熬徒雽W”政策的提出，本意是要扶持鄉(xiāng)村學校的發(fā)展，但是由于沒有配套的政策體系相配合，只是簡單地限制教育人員的流動，這反而進一步加劇了城鄉(xiāng)教育的不平等。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)教育公平路徑探析

3.1 大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡?0字方針，這對于鄉(xiāng)村的發(fā)展具有指導作用。其中“產(chǎn)業(yè)興旺”是核心，也就是說要優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟效益。鄉(xiāng)村振興，首先提倡發(fā)展經(jīng)濟，其次是教育?！鞍倌甏笥?，教育為本”，我們要知道鄉(xiāng)村振興，不是鄉(xiāng)村本身發(fā)展到什么程度，關(guān)鍵還是在于人的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的背景之下，縮小城鄉(xiāng)教育之間的差距首先要發(fā)展鄉(xiāng)村的經(jīng)濟，只有鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展起來了，才能在教育領(lǐng)域投入更多的資源，才能縮小城鄉(xiāng)之間在教育資源上的差距。其次，不能僅僅依靠鄉(xiāng)村自身，因為經(jīng)濟的發(fā)展是一個長期的過程，不可能一蹴而就。因此政府必須加大對鄉(xiāng)村教育資源的投入，打破教育領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)局面，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎。

3.2 鄉(xiāng)村教育目標要突出鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村教育與城市教育各有不同之處。雖然我們一直在講要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，但是這種統(tǒng)籌還是應該多放在對于教育資源的分配上。對于鄉(xiāng)村與城市的教育內(nèi)容，我們還是要有所區(qū)別。城市的發(fā)展更加注重現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展，對于城市的教育價值目標而言，自然應該跟城市的發(fā)展保持一致，培養(yǎng)符合城市化發(fā)展的人才，為整個國家的城市化發(fā)展做準備。但是鄉(xiāng)村的情況與城市的情況又有所不同。從改革開放后，我國一直在強調(diào)的理念就是優(yōu)先發(fā)展城市，以城市的發(fā)展帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。但是可以看到的現(xiàn)狀就是，城市固然是發(fā)展起來了，我國的整個經(jīng)濟發(fā)展也有了巨大的進步，然而也帶來了許多“城市病”，如交通堵塞、空氣污染、光污染等。不僅如此，由于城市的發(fā)展需要大量的勞動力，許多鄉(xiāng)村的青壯年勞動力都進城務工，留下老人和孩子在鄉(xiāng)村，導致了大量的“空心化”村落的出現(xiàn)，產(chǎn)生了留守兒童和“空巢”老人問題。筆者認為，現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的問題，根源在于城鄉(xiāng)教育的價值目標。城鄉(xiāng)的教育價值目標以現(xiàn)代化發(fā)展為目標，忽略了鄉(xiāng)村的特殊地位。鄉(xiāng)村教育以城市化、現(xiàn)代化為目標，接受這種教育的學生們，在學業(yè)完成之后，在鄉(xiāng)村之中無法獲得一份自己的工作，還會對鄉(xiāng)村產(chǎn)生一種陌生感，自然會被鄉(xiāng)村推出門外。一旦一代代受教育的人都接受這種教育，那么離開鄉(xiāng)村就似乎成為自然而然的事情，這樣鄉(xiāng)村的衰落也就無法避免了。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，其中指出，中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路必須傳承、發(fā)展、提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。鄉(xiāng)村文化的興盛，必須以教育為根基，否則便是無源之水，無本之木，無法長久。這里提到的教育必須是要突出鄉(xiāng)村文化的，不能單純地以城市教育目標為主，要使接受鄉(xiāng)村教育的人能夠在鄉(xiāng)村有所作為。當然，這并不是否定城市教育目標，只是強調(diào)了城鄉(xiāng)的教育目標要有所側(cè)重。因此，走鄉(xiāng)村振興之路，對于鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域而言，突出鄉(xiāng)村文化是必不可少的，使得教育能夠留人、育人，真正成為鄉(xiāng)村振興的根基。

3.3 “就近入學”政策要與相關(guān)的社會政策配套實施

每一個政策的制定與實施，都是通過與其相關(guān)的配套服務來配合實現(xiàn)的?！熬徒雽W”政策本身是為了能夠更好地服務在其輻射半徑之內(nèi)的人，實現(xiàn)教育上平等地造福人民群眾。但是由于各種原因，導致了“學區(qū)房”“擇校熱”等問題的出現(xiàn)。這些問題的產(chǎn)生不是偶然，而是隨著“就近入學”政策的實施所產(chǎn)生的必然結(jié)果。而且每個家庭所能承擔的教育成本是不同的，這就會導致所能承擔較少教育成本的家庭的孩子只能就近讀書，這就加劇了教育領(lǐng)域中的資本固化，也會進一步固化階層?！熬徒雽W”政策的實施需要有其實施的前提條件，否則就會產(chǎn)生各種各樣的問題。其一，需要城鄉(xiāng)的教育資源配置相對均衡。其二，需要各種配套的政策來配合其實施。資源配置均衡在上文已經(jīng)討論過了，接下來主要談談各種政策之間的耦合。政策與政策之間不是單一無聯(lián)系的，政策與政策之間配合的效果大于單純的“1+1”?！熬徒雽W”政策的實施雖然在實施過程中出現(xiàn)了一些問題，但是這是政府目前防止鄉(xiāng)村教育資源進一步向城鎮(zhèn)流動的方法。“就近入學”政策本意是防止鄉(xiāng)村學生過多地流向城市，出現(xiàn)學生過少的情況，以免減少鄉(xiāng)村的教育資源。雖然這個政策并沒有直接地促進教育公平，但是這也是防止城鄉(xiāng)教育出現(xiàn)進一步不公平的主要政策。如果能夠在這個教育政策的基礎上，配套實施其他相關(guān)的教育政策，情況可能就會有所好轉(zhuǎn)。“促進義務教育公平是一項系統(tǒng)工程。政策施行的效果不僅取決于政策本身出發(fā)點或價值主張的好與壞，還取決于政策能否與相關(guān)的其他政策形成配套關(guān)系，將其有效地嵌入社會政策體系中并形成相應的制度文化。即便是一項從理性角度出發(fā)充分體現(xiàn)公平公正的政策設計，在復雜的現(xiàn)實社會中，其能收到的效果和實際發(fā)揮的作用也將大打折扣。這里并不是說一項好政策如果沒有與其他政策形成有效配套，其他政策就有問題，而是說一項政策要切實發(fā)揮作用，就必須嵌入整個社會政策體系中去?！盵3]因為任何一種政策都不是孤立的，除了相互之間有密切的關(guān)聯(lián)性之外，還會和當?shù)氐臍v史文化相融合，其中所隱藏的深層次的結(jié)構(gòu)關(guān)系并不能通過一種政策體現(xiàn)出來。

4 結(jié) 語

城鄉(xiāng)教育公平不是一蹴而就的，其中涉及各種因素，需要很長的時間去完善。在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提出城鄉(xiāng)教育公平是符合人民利益的，對于實現(xiàn)中華民族的偉大復興也是具有推動作用的。中華民族偉大復興的核心在于人，短板在于鄉(xiāng)村。從城鄉(xiāng)的教育入手，推動鄉(xiāng)村享受更多的教育資源，提高人民素質(zhì)，才能提高鄉(xiāng)村整體素質(zhì)面貌，從而使得鄉(xiāng)村不再是中華民族偉大復興的短板。