論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督

袁 琳

（黑龍江省氣象局機(jī)關(guān)服務(wù)中心，哈爾濱 150001）

行政事業(yè)單位的健康發(fā)展對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，保持行政事業(yè)單位的發(fā)展活力，保證行政事業(yè)單位發(fā)展的先進(jìn)性，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。行政事業(yè)單位有別于其他企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)來源主要依靠國家的財(cái)政撥款，因此，不斷完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，能夠有效提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，為國家節(jié)約資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的有效利用，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督的重要意義

1.社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場秩序維護(hù)的重要保障

行政事業(yè)單位是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要參與者，也是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的有力支撐，做好行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與完善，對于國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言至關(guān)重要。同時(shí)，基于行政事業(yè)單位的性質(zhì)，其會計(jì)監(jiān)督體系直接影響相應(yīng)的財(cái)政支出與收入，因此，這種組織性質(zhì)也決定了行政事業(yè)單位必須嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)，不斷加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，完善會計(jì)監(jiān)督體系，為我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度完善的必經(jīng)之路

財(cái)務(wù)制度對于任何組織而言都是至關(guān)重要的，資金鏈的完整是保證組織發(fā)展的重要前提，尤其是對于行政事業(yè)單位而言。不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，就是為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。行政事業(yè)單位的收支是完全由國家財(cái)政負(fù)責(zé)的，因此，不斷完善其財(cái)務(wù)制度對于國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是非常重要的。會計(jì)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理制度的重要組成部分，做好會計(jì)監(jiān)督能夠有效強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度的內(nèi)部控制，從根本上杜絕一些不必要的開支，保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也能夠有效促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的健康發(fā)展。

3.行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)

內(nèi)部控制的概念最早由企業(yè)提出，但隨著時(shí)代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，內(nèi)部控制的內(nèi)涵已經(jīng)得到延伸，而且相應(yīng)的體系也逐漸完善。因此，行政事業(yè)單位中的內(nèi)部控制也變得尤為重要。內(nèi)部控制是指對組織內(nèi)部管理體系和制度體系加強(qiáng)控制，尤其是對于財(cái)務(wù)制度而言。財(cái)務(wù)對于組織發(fā)展的重要性不言而喻，做好財(cái)務(wù)制度的內(nèi)部控制就能夠抓住整個(gè)組織內(nèi)部控制的關(guān)鍵。會計(jì)監(jiān)督是財(cái)務(wù)制度的重中之重，以會計(jì)監(jiān)督為切入點(diǎn)也就抓住了整個(gè)組織內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于做好行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制。

二、行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督存在的問題

1.對會計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識不夠充分

目前來講，行政事業(yè)單位在會計(jì)監(jiān)督方面存在的首要問題是對會計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識不夠充分。一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面，尤其是會計(jì)監(jiān)督方面的認(rèn)識存在問題，片面地認(rèn)為行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來源是國家和地方財(cái)政，尤其是部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，仍然存在“大鍋飯”思想，只抓業(yè)務(wù)、抓生產(chǎn)，忽視內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制，長此以往，就會導(dǎo)致整個(gè)組織內(nèi)部對于會計(jì)監(jiān)督的不重視，使財(cái)務(wù)管理流于形式。部分單位甚至還在應(yīng)用過去的財(cái)務(wù)管理模式，沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，其根本原因都是對于會計(jì)監(jiān)督的漠視，沒有引入先進(jìn)的會計(jì)監(jiān)督模式，管理效率和生產(chǎn)效率低下。

2.會計(jì)監(jiān)督制度的科學(xué)性不足

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的另一個(gè)問題是會計(jì)監(jiān)督制度的科學(xué)性不足，不能有效地發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督的作用。首先，有些單位雖然已經(jīng)認(rèn)識到了會計(jì)監(jiān)督的重要性，也具有進(jìn)步的思想，但無奈軟件和硬件無法跟上步伐，最終導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督名存實(shí)亡，不能充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督的作用。其次，部分行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督制度的不科學(xué)還體現(xiàn)為權(quán)責(zé)不夠明確，沒有規(guī)定會計(jì)監(jiān)督人員任務(wù)的明確制度，也沒有賦予會計(jì)監(jiān)督人員應(yīng)有的權(quán)利，使會計(jì)監(jiān)督人員無法開展工作。同時(shí)，各部門間配合不夠默契也會導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督無法有效實(shí)現(xiàn)。

3.會計(jì)監(jiān)督人員專業(yè)性不足

會計(jì)監(jiān)督人員的專業(yè)性不足是會計(jì)監(jiān)督存在的關(guān)鍵問題。專業(yè)人才是實(shí)現(xiàn)會計(jì)監(jiān)督有效性的關(guān)鍵因素，就目前部分行政事業(yè)單位而言，會計(jì)監(jiān)督人員存在年齡偏大、現(xiàn)代財(cái)務(wù)知識不足、思想無法與時(shí)俱進(jìn)等問題。很多行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督崗位由財(cái)務(wù)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，這是對會計(jì)監(jiān)督概念的誤讀，會計(jì)監(jiān)督并非領(lǐng)導(dǎo)對于下屬的“監(jiān)督”，而是對財(cái)務(wù)制度的有效核對和對錯(cuò)誤的稽核。除此之外，部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對人才的認(rèn)知不足，片面信奉“經(jīng)驗(yàn)主義”，思想不能解放，無法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，無法保證人才的有效利用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，不能開展行之有效的財(cái)務(wù)管理工作。

4.會計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性較差

會計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性差的根本原因在于對會計(jì)監(jiān)督的不重視。部分行政事業(yè)單位本來沒有會計(jì)監(jiān)督部門，但是為了應(yīng)對上級的檢查，臨時(shí)抽調(diào)財(cái)務(wù)人員作為會計(jì)監(jiān)督人員，這種臨時(shí)的部門在單位內(nèi)部不受重視，沒有實(shí)際的權(quán)限，無法發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督的作用。同時(shí)，這種臨時(shí)部門對很多財(cái)務(wù)問題并沒有實(shí)際的抽檢權(quán)和決策權(quán)，遇到問題就要上報(bào)，待領(lǐng)導(dǎo)審批后才能落實(shí)，這樣就會導(dǎo)致出現(xiàn)很多滯后性問題，不僅損害了會計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性，也讓會計(jì)監(jiān)督流于形式，根本無法起到預(yù)期的作用，而且這會讓單位內(nèi)部人員認(rèn)為會計(jì)監(jiān)督部門無足輕重，被抽調(diào)的人員也無法安心工作，最終得不償失。

三、行政事業(yè)單位強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督策略

1.提高全體人員對會計(jì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識

就目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢而言，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督勢在必行。正確的認(rèn)識才能指導(dǎo)正確的實(shí)踐，提高對會計(jì)監(jiān)督的思想認(rèn)識是做好行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的前提條件。首先，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督要從思想認(rèn)識上入手，只有思想真正提高了，才能從根本上解決行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督問題。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要帶頭重視會計(jì)監(jiān)督，在財(cái)務(wù)管理方面下足功夫，在整個(gè)組織內(nèi)部形成一種重視會計(jì)監(jiān)督、重視財(cái)務(wù)管理、重視人才的氛圍，只有領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識得到提高，才能真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變。其次，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要組織員工開展現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，尤其是會計(jì)監(jiān)督方面知識的學(xué)習(xí)，通過不斷培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓員工認(rèn)識到會計(jì)監(jiān)督的重要性，給予員工更大的發(fā)展空間和更多的機(jī)會。最后，在營造重視會計(jì)監(jiān)督氛圍的前提下，更好地開展會計(jì)監(jiān)督人員和部門的抽檢工作，讓會計(jì)監(jiān)督人員真正得到尊重和重視，賦予會計(jì)監(jiān)督人員應(yīng)有的權(quán)利，同時(shí)，相應(yīng)的考核制度也要配備齊全。

2.不斷完善財(cái)務(wù)制度，著重會計(jì)監(jiān)督

制度的完善是管理的基礎(chǔ)，只有系統(tǒng)化的制度才能使管理輕而易舉，因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督，必須完善財(cái)務(wù)管理制度。首先，完善財(cái)務(wù)管理制度，明確會計(jì)監(jiān)督部門的崗位職責(zé)，做好人員分工，做到制度上墻，權(quán)責(zé)明確。其次，在籌建會計(jì)監(jiān)督部門時(shí)，也要避免使會計(jì)監(jiān)督人員片面地認(rèn)為自己凌駕于其他部門之上，要明確會計(jì)監(jiān)督部門的職責(zé)，做好部門間的相互配合，只有默契的配合、順暢的溝通，才能讓會計(jì)監(jiān)督發(fā)揮其應(yīng)有的作用。再次，會計(jì)監(jiān)督部門內(nèi)部要建立賞罰分明的獎懲制度，構(gòu)建競爭機(jī)制，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對部門內(nèi)部人員的制約，從而起到互相監(jiān)督、互相制約的作用，明確自身監(jiān)督的意義。最后，會計(jì)監(jiān)督部門是一個(gè)較為敏感的部門，部門之間的制約需要有明確的制度條例，這樣才能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。

3.提高會計(jì)監(jiān)督人員的專業(yè)性

針對目前行政事業(yè)單位中會計(jì)監(jiān)督人員專業(yè)性不夠的問題，首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要充分重視人才的引進(jìn)，專業(yè)經(jīng)驗(yàn)固然重要，但也要充分重視新人才的引進(jìn)，讓新鮮血液流入組織當(dāng)中，這樣不僅可以提高員工的危機(jī)意識，還能夠?qū)⑿碌募夹g(shù)和思想帶入工作當(dāng)中，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供動力。其次，行政事業(yè)單位要定期開展專業(yè)的知識培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，將最先進(jìn)的知識和經(jīng)驗(yàn)引入組織當(dāng)中，尤其是會計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等方面的先進(jìn)知識，要重視外來資源的利用，不斷提高內(nèi)部人員的專業(yè)知識技能，更好地服務(wù)于行政事業(yè)單位的發(fā)展。最后，在人員專業(yè)性方面，行政事業(yè)單位要制定專門的獎懲制度，實(shí)行能者上、庸者下的制度，對會計(jì)監(jiān)督人員進(jìn)行定期考核，對于工作中消極怠工等現(xiàn)象，要及時(shí)進(jìn)行整治和警告，如果無法挽救，就要及時(shí)將其清除出隊(duì)伍，保證行政事業(yè)單位發(fā)展的活力。

4.提高會計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性

我們在討論過會計(jì)監(jiān)督的概念和重要性后，可以明確會計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性是非常重要的。保證會計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，一方面可以保證財(cái)務(wù)管理體系的不斷完善和優(yōu)化，另一方面也能保證會計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和尊嚴(yán)，讓會計(jì)監(jiān)督真正在行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)生作用。首先，要建立專門的會計(jì)監(jiān)督部門，組織專業(yè)的會計(jì)監(jiān)督人員，保證會計(jì)監(jiān)督部門能夠行使應(yīng)有的權(quán)利，確保會計(jì)監(jiān)督部門人員的待遇和工作的流暢性，在整個(gè)行政事業(yè)單位中明確會計(jì)監(jiān)督部門的意義和價(jià)值，讓所有人了解會計(jì)監(jiān)督部門的重要性。其次，要賦予會計(jì)監(jiān)督部門充分的權(quán)利，設(shè)置單獨(dú)的領(lǐng)導(dǎo)組織，簡化領(lǐng)導(dǎo)審批流程，保證會計(jì)監(jiān)督工作的順暢。會計(jì)監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)的級別要是組織中的中層管理或以上，只有足夠的權(quán)利空間，才能保證會計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和權(quán)利的可行使性。最后，要給予會計(jì)監(jiān)督人員單獨(dú)的空間，與其他部門做好溝通協(xié)調(diào)，保證會計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性，確保其不受任何部門的干擾，只有這樣才能保證會計(jì)監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

結(jié) 語

行政事業(yè)單位作為我國社會經(jīng)濟(jì)的主要參與者之一，其作用不言而喻，行政事業(yè)單位的管理緊跟時(shí)代發(fā)展步伐、與時(shí)俱進(jìn)是非常重要的，其代表我國整體社會經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)性。但是，目前我國行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理，尤其是會計(jì)監(jiān)督方面，還存在各種各樣的問題，只有不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高管理效率，優(yōu)化管理流程，才能有效促進(jìn)我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，從而為我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。