哈爾濱市義務(wù)教育招生情況以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面的工作情況

哈爾濱市教育局副局長 何 泉

今年我市公辦小學(xué)招生入學(xué)對(duì)象是年滿6周歲，也就是2014年8月31日及以前出生，具有我市常住戶口或在我市居住并且符合在我市就讀條件的適齡兒童。

公辦初中招生對(duì)象為具有我市常住戶口或在我市居住并且符合在我市就讀條件的小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生。

適齡兒童入學(xué)報(bào)名時(shí)，應(yīng)提交適齡兒童及其監(jiān)護(hù)人的戶口簿、住宅產(chǎn)權(quán)證或公有產(chǎn)權(quán)住宅承租證、適齡兒童本人的預(yù)防接種證等證件。適齡兒童在學(xué)區(qū)學(xué)校入學(xué)，遵循“兩個(gè)一致”原則，即適齡兒童戶籍應(yīng)與其父母戶籍一致（戶主為適齡兒童的父母或其他法定監(jiān)護(hù)人），戶籍地址與住宅產(chǎn)權(quán)證或公有產(chǎn)權(quán)住宅承租證一致（住宅產(chǎn)權(quán)人或公有產(chǎn)權(quán)住宅承租人為適齡兒童父母或其他法定監(jiān)護(hù)人）。區(qū)、縣（市）教育局會(huì)根據(jù)本地實(shí)際細(xì)化“兩個(gè)一致”要求或明確可視為“兩個(gè)一致”的情況。不符合“兩個(gè)一致”原則的，由區(qū)、縣（市）教育局統(tǒng)籌安排入學(xué)。

適齡隨遷子女如要在我市接受義務(wù)教育，需提供父母和隨遷子女的戶口簿、居住證，通過微信公眾號(hào)“哈爾濱教育云平臺(tái)”進(jìn)行線上報(bào)名。各區(qū)、縣（市）教育局會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌安置隨遷子女就學(xué)。

義務(wù)教育學(xué)校招生工作以區(qū)、縣（市）為主，實(shí)行屬地管理，區(qū)、縣（市）人民政府及其教育行政部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校開展招生工作。因此，學(xué)區(qū)是由區(qū)、縣（市）教育局在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照確保公平和就近入學(xué)原則，依街道、路段、門牌號(hào)、村組等，劃定居住區(qū)的入學(xué)學(xué)區(qū)。

已劃定的學(xué)區(qū)保持相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整時(shí)，必須經(jīng)由區(qū)、縣（市）教育局進(jìn)行審慎論證，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后方可實(shí)施。劃片及片區(qū)調(diào)整應(yīng)當(dāng)提前廣泛告知，設(shè)立必要的過渡時(shí)限。

我市所有小學(xué)、初中繼續(xù)采用“兩先、一抽、不調(diào)”的辦法分班。通過電腦隨機(jī)方式均衡分班，通過抽簽方式確定班主任和任課教師組合。班級(jí)和教師組合一經(jīng)確定，不得調(diào)換。學(xué)校新生分班和抽簽確認(rèn)班主任及任課教師時(shí)間為8月28日。（“兩先、一抽、不調(diào)”：兩先，即先公布班級(jí)新生名單和教師組合名單；一抽，即由家長代表抽簽定各班教師；不調(diào)，即一旦確定后任何班級(jí)不準(zhǔn)調(diào)換學(xué)生和教師。）

學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育階段，幼兒園沒有劃定學(xué)區(qū)、原則上是就近就便報(bào)名入園。幼兒園分公辦和民辦兩證類型，我市開展招生工作按照屬地化管理的原則，由區(qū)、縣（市）教育局制定招生工作方案，幼兒園為招生主體，堅(jiān)持公開、公平、公正招生的原則，有序做好招生工作。

幼兒園招生時(shí)間，按照《幼兒園工作規(guī)程》（教育部令〔2016〕第39號(hào)）第二章幼兒園入園和編班中第八條規(guī)定：“幼兒園每年秋季招生。平時(shí)如有缺額，可隨時(shí)補(bǔ)招。”我市幼兒園招生一般在7月份集中報(bào)名招生，平時(shí)如有缺額隨時(shí)補(bǔ)招?，F(xiàn)在還有些地區(qū)開展網(wǎng)上報(bào)名等形式，請(qǐng)及時(shí)關(guān)注各區(qū)、縣（市）幼兒園的招生動(dòng)態(tài)，需要及時(shí)關(guān)注相關(guān)招生訊息。

招生的對(duì)象，例如，今年秋季招收的適齡幼兒年齡為年滿3周歲（2017年9月1日至2018年8月31日間出生），身體健康、可正常參加集體活動(dòng)的幼兒。因?yàn)槲覀児膭?lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲的幼兒，所以，幼兒園可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)下延入園幼兒年齡。

報(bào)名提供的材料，由幼兒園根據(jù)區(qū)、縣（市）教育局相關(guān)規(guī)定提供，主要有戶口、家長身份證、幼兒出生證明、母子健康手冊(cè)等，幼兒園招生工作以幼兒園為主體進(jìn)行審核、登記、錄取。

幼兒園堅(jiān)持免試入園的原則?！坝變喝雸@前，應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生部門制定的衛(wèi)生保健制度進(jìn)行健康檢查，合格者方可入園。幼兒入園除進(jìn)行健康檢查外，禁止任何形式的考試或測(cè)查?！?/p>

為大力規(guī)范普通高中招生秩序，深入促進(jìn)教育公平，著力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，根據(jù)《省教育廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省民辦中小學(xué)校招生工作實(shí)施方案的通知》，市教育局于今年5月25日印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳進(jìn)一步加強(qiáng)普通中小學(xué)校招生工作的通知》。

合理確定招生范圍。嚴(yán)格遵照《省教育廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省民辦中小學(xué)校招生工作實(shí)施方案的通知》關(guān)于“合理確定招生范圍，公辦、民辦普通高中要實(shí)行屬地招生，地處縣域（不設(shè)區(qū)的市）的普通高中應(yīng)在本縣域內(nèi)招生；地處設(shè)區(qū)市城區(qū)的普通高中應(yīng)在所在區(qū)或若干城區(qū)內(nèi)招生”規(guī)定要求，按照“民辦普通高中招生工作納入所在地教育行政部門統(tǒng)一管理，招生范圍應(yīng)與所在地公辦普通高中保持一致”原則，我市自2021年秋季招生入學(xué)起，九縣（市）的民辦普通高中在本縣（市）域內(nèi)招生，九區(qū)內(nèi)的民辦普通高中在九區(qū)范圍內(nèi)招生。

科學(xué)編制招生計(jì)劃?？茖W(xué)編制公辦、民辦普通高中招生計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)按照公辦、民辦普通高中在校生不超過3 000人、班額不超過55人標(biāo)準(zhǔn)確定起始年級(jí)招生計(jì)劃，嚴(yán)禁產(chǎn)生新的大班額、大校額。

嚴(yán)禁在職教師參與有償補(bǔ)課是鐵律。制度約束層面比較完善。教育部《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德處理辦法》《十項(xiàng)準(zhǔn)則》《減負(fù)三十條》，省教育廳“十嚴(yán)禁”，哈爾濱市有“六條禁令”“負(fù)面清單13條”“十項(xiàng)舉措”和《哈爾濱市中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為準(zhǔn)則處理辦法（2019年修訂，試行）》，對(duì)于禁止在職教師違規(guī)補(bǔ)課都有非常明確的要求和懲戒措施。

目前已形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)格局。區(qū)、縣（市）屬地化負(fù)責(zé)，市一級(jí)集中配合行動(dòng)的治理模式。市區(qū)、縣（市）兩級(jí)設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱并向全社會(huì)告之。哈爾濱教育云平臺(tái)“家校直通車”直接受理和解決群眾反映的問題。

加強(qiáng)校園手機(jī)管理。一是加大宣傳力度，形成家校育人合力。通過學(xué)校公眾號(hào)、致家長一封信、家長會(huì)等方式，將手機(jī)管理制度及要求告知學(xué)生和家長，指導(dǎo)家長履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，主動(dòng)配合學(xué)校的相關(guān)管理措施，加強(qiáng)學(xué)生日常使用手機(jī)監(jiān)管。二是強(qiáng)化服務(wù)管理，構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)制。將手機(jī)管理納入教育教學(xué)常規(guī)管理，制定符合學(xué)段和學(xué)生實(shí)際的手機(jī)管理辦法，有學(xué)生手機(jī)帶入校園的申請(qǐng)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生手機(jī)不得帶入課堂的規(guī)定，合理設(shè)置集中保管學(xué)生手機(jī)的設(shè)施設(shè)備，在教師管理辦法或教育教學(xué)工作制度中明確規(guī)定不得用手機(jī)布置作業(yè)，不得要求學(xué)生利用手機(jī)完成作業(yè)。三是強(qiáng)化教育關(guān)愛，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展。利用升旗儀式、主題班團(tuán)隊(duì)會(huì)、主題辯論賽、心理健康教育、好習(xí)慣養(yǎng)成月、愛眼月等活動(dòng)，讓學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)手機(jī)的利與弊，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)合理使用手機(jī)等電子設(shè)備，自覺遵守學(xué)校手機(jī)管理規(guī)定。四是深化監(jiān)督檢查，確保管理取得實(shí)效。區(qū)縣（市）教育局、學(xué)校將手機(jī)管理情況納入日常監(jiān)督范圍，加強(qiáng)對(duì)教師崗位責(zé)任的落實(shí)，及時(shí)解決班級(jí)手機(jī)管理中存在的問題。

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，指出職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位，職業(yè)教育作為一種教育類型，首次在國家政策文件中得到明確肯定。2021年4月，首次以黨中央、國務(wù)院名義召全開國職業(yè)教育大會(huì)，習(xí)近平總書記指出職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。職業(yè)教育發(fā)展受到了國家的高度關(guān)注，迎來了又一個(gè)發(fā)展春天。

目前，哈爾濱市的職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，職教體系已基本構(gòu)建，學(xué)生升學(xué)就業(yè)前景良好。在學(xué)生升學(xué)方面，中職學(xué)校學(xué)生可通過對(duì)口升學(xué)、高職單招、“3+2”貫通培養(yǎng)和技能拔尖人才免試入學(xué)升入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，也可通過普職融通，參加普通高中學(xué)校學(xué)生升學(xué)考試（高考），升入本、?？茖W(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)；高職院校學(xué)生可通過專升本、高本貫通升入本科院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。例如，哈職院已與哈商大、黑科技和哈理工簽訂高本貫通合作協(xié)議，學(xué)生可通過相關(guān)考試，直接升入本科高校就讀。在學(xué)生就業(yè)方面，我市中職學(xué)校近幾年平均就業(yè)率可達(dá)到90 %左右，部分學(xué)校可達(dá)100 %。

關(guān)于學(xué)生心理健康，一是將心理健康教育融入學(xué)校教育教學(xué)全過程。各區(qū)縣（市）、學(xué)校結(jié)合小學(xué)、初中、高中《哈爾濱市中小學(xué)心理健康教育讀本》，開齊開足心理健康教育課，保證心理健康教育時(shí)間。二是加強(qiáng)專、兼職心理健康教師配備，以及隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。我市按照“師訓(xùn)先行，分層實(shí)施，區(qū)域推進(jìn)，注重實(shí)效”的原則，構(gòu)建以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)、專兼職教師為骨干、班主任為主力、所有教職員工全員參與的心理健康師資隊(duì)伍模式。三是規(guī)范學(xué)校心理健康輔導(dǎo)室的建設(shè)和使用。市教育局制定《哈爾濱市中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化心理輔導(dǎo)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，指導(dǎo)各校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化心理輔導(dǎo)室，配備專門的辦公室電腦等硬件設(shè)備，沙盤、放松器械等。四是不斷提高心理健康教師的教研、科研水平。充分發(fā)揮心理健康教育名師工作室引領(lǐng)作用，一區(qū)帶一縣，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間均衡發(fā)展。五是完善學(xué)校關(guān)愛機(jī)制，注重特殊群體，建立常態(tài)化心理輔導(dǎo)與心理援助機(jī)制。市教育局以“心理健康月”活動(dòng)為契機(jī)，要求各區(qū)縣（市）教育局、學(xué)校要重點(diǎn)關(guān)注特殊群體學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)和情緒變化，做好個(gè)別心理疏導(dǎo)。