綠色公路工程造價預算與成本控制研究

牛捷

山西誠達公路勘察設計有限公司晉中分公司 山西晉中 030600

工程預算在公路工程造價管理過程中起著極其重要的作用，預算編制是否完善、是否細化決定了公路工程造價管理是否科學。我國現(xiàn)行的《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》也再次明確了公路工程造價管理應用工程預算的重要性。當前，我國各地多數(shù)公路工程造價管理并沒有實現(xiàn)與工程預算整合，以至于造價控制目標不明確。

1 公路工程造價預算控制的原則

公路工程設計階段的造價預算控制要秉持事前控制的思想，規(guī)劃設計階段的工程預算對整個工程的投資影響占據(jù)70%～90%，因此，必須給予相應內(nèi)容必要的重視，秉持重點原則和規(guī)范性原則落實具體工作，滿足具體的工程造價預算控制要求。

一方面，重點原則。此階段對項目造價預算的控制要將重點落在投資控制，依據(jù)投資利用率選擇更具經(jīng)濟優(yōu)勢的工程設計方案，并且滿足造價控制和節(jié)約投資的目的。

另一方面，規(guī)范性原則。對于公路工程造價預算控制工作而言，設計階段的造價控制是最初始的環(huán)節(jié)之一，需要引起各部門的高度關(guān)注，只有保證預算控制結(jié)構(gòu)的規(guī)范性、合理性，才能從源頭提升預算控制的水平。

2 工程概況

某綠色公路項目為高速公路工程。從其采用的新材料與新技術(shù)等進行成本特點分析。具體如下：

2.1 路面

此項目建造時為達到節(jié)能降噪的目的，使用了溫拌瀝青。通過添加溫拌劑的方式制作材料，使施工環(huán)節(jié)能夠降低瀝青煙氣濃度80%；減少有毒氣體排放90%，相比以往的高速公路施工作業(yè)，瀝青路面作業(yè)環(huán)境得到顯著提升，保障了作業(yè)人員的健康。該項目按照綠色公路高標準施工，路面鋪設環(huán)節(jié)推廣應用了大量的新工藝和新材料，并且實現(xiàn)了廢棄物的循環(huán)利用，達到了節(jié)約成本的效果[1]。

2.2 景觀

該高速公路的綠色具體表現(xiàn)為綠化與景觀，同傳統(tǒng)的高速公路綠化具有顯著差異。依托現(xiàn)有的資源，包括梯田與果林等，通過增加彩色葉樹種，例如波斯菊等，形成多層次視覺景觀，促使春秋季節(jié)的色彩格外迷人，打造了自然景觀。

2.3 服務區(qū)

整個服務區(qū)的室外場地綠化率達24.25%，設計了224個小車停車位以及129個大車停車位。構(gòu)建了智能停車系統(tǒng)，使車輛能夠根據(jù)入口位置的可變情報獲得信息，例如車位信息等。整體來說，項目的成本構(gòu)成具有以下特點：①費用類型多樣化。此項工程中包括材料費用、綠色植物費用以及智能化系統(tǒng)費用等，對項目造價預算與成本管控提出很大挑戰(zhàn)。②可節(jié)約空間。將廢棄材料資源化、加大材料使用量的控制等，均能實現(xiàn)成本節(jié)約，增加項目的經(jīng)濟效益。

3 綠色公路工程造價預算與成本控制面臨的挑戰(zhàn)

3.1 考核不完善，無法激發(fā)預算工作者的工作積極性

在進行項目預算規(guī)劃時，一定要有相應的考核機構(gòu)，因為任何工作都是由人來完成的。但從當前的情況來看，考核并不夠完善。這也導致考核機構(gòu)沒有認真督促其他項目機構(gòu)，在工作時沒有全身心投入，沒有仔細核對。對于優(yōu)秀的項目應當進行獎勵，而存在不足的地方也要及時批評，這些若都沒有做到，就顯現(xiàn)了考核的不完善。因此，相關(guān)工作者在工作的過程中并沒有很高的積極性，影響了公路預算造價工作的開展[2]。

3.2 相關(guān)法規(guī)體系不完善

當前人們對公路預算造價是比較關(guān)注的，各省對于這一工作都在不斷地探索，也取得了相應的成效。不過從實際情況來看，造價管理體系還存在很多問題，這些都需要及時解決。在這一過程中，造價管理法規(guī)體系的不完善問題尤為凸顯，對于造價工作的有序開展不利。例如，交通部至今沒有制定系統(tǒng)的文件對于全國造價管理行業(yè)進行規(guī)定，這在極大程度上導致造價管理工作開展沒有依據(jù)或者依據(jù)滯后，出現(xiàn)計價規(guī)范不完備等問題。

3.3 成本控制方法落后

新時期，綠色公路工程建設中為達到施工的標準與要求，廣泛采用了新材料與新工藝，使成本的構(gòu)成更多樣化。一般來說，管理者對傳統(tǒng)的公路建設材料費用管控方法的掌握很多，但對綠色公路成本和智能化系統(tǒng)費用等的管控經(jīng)驗不足，使綠色公路項目全過程的成本控制面臨較大挑戰(zhàn)。若對此類費用控制不足，極易造成預算與成本失控的情況，影響項目效益目標的實現(xiàn)。根據(jù)公路工程管理實踐總結(jié)，應用算量軟件與管理技術(shù)可達到強化預算與成本控制的效果。例如BIM技術(shù)，可促進管理效益目標的實現(xiàn)[3]。

4 綠色公路工程造價預算與成本控制的策略

4.1 建筑安裝工程費

目前，在我國部分地區(qū)，因公路施工路基調(diào)料的CBR不能夠滿足國家公路工程建設規(guī)范要求，出現(xiàn)了路基摻灰處治的情況，且部分路基、通道、涵洞需要用攪拌樁處理的情況也越來越多。為保證工程造價控制有明確的參考依據(jù)，工程預算編制部門應在“特殊路基處理”項單獨設置不同的“節(jié)”對費用進行計列。

在實際施工過程中，通道、橋涵的瀝青混凝土鋪筑往往是和路面工程同時招標、施工的，因此，工程預算編制部門應將相關(guān)內(nèi)容計入路面工程項目中，通過在總預算表中明確各個單項結(jié)構(gòu)層的具體參數(shù)，并依此來進一步細化使用材料清單。尤其是標段中存在“分離式路基”的橋梁工程，在建設中往往存在造價模糊等問題，工程預算編制部門需在“目”下分別設置“引橋基礎、主橋基礎”等子項目。

“互通式立體交叉立交”也是工程預算編制、造價控制的重點以及難點內(nèi)容，其關(guān)鍵難點在于區(qū)分匝道、主線。為不增加預算層次，工程預算編制部門應整合國內(nèi)“互通式立體交叉立交”的設計習慣，同時結(jié)合匝道、主線建設特征，分別設置匝道、主橋“目”的相關(guān)費用，如匝道的路基土石方、主線的路基土石方，其他項目以此類推，以分類化編制來確定造價控制口徑。

此外，我國多數(shù)地區(qū)的公路建設都會涉及到隧道建設，工程預算編制部門除了要明確橋梁的基本名稱以外，更要考慮到分離式隧道預算內(nèi)容、造價控制的分離，以及隧道內(nèi)監(jiān)控設施的安裝成本。

4.2 限額設計環(huán)節(jié)

預算是依托相關(guān)的設計文件產(chǎn)生的，所以預算的控制不僅是控制預算文件本身，更是控制施工圖設計方案的合理性及經(jīng)濟性。在經(jīng)過初步設計階段后，項目設計方案已初步確定，對應的初步設計概算總投資也已確定，設計人員需依據(jù)批準的設計任務書并且結(jié)合初步設計總概算控制要求完成施工圖設計工作。

一方面，在滿足功能的前提下，設計人員需通過多方案技術(shù)、經(jīng)濟的綜合比選，在原初步設計方案的基礎上進一步優(yōu)化施工圖設計。設計人員不僅要對設計方案進行把控，還要對方案的造價有預估，才能確保方案對應的預算不超出限額。

另一方面，造價人員也需配合設計人員進行不同方案的造價比對，便于方案的選用決策。施工圖預算完成后，預算編制人員需及時將預算和概算進行比對，建設項目總造價、單位工程都需一一進行比較，建設項目總造價不應該超過初步設計概算總造價，單位工程造價原則上也不應該超過初步設計概算，但是由于方案的變化，單位工程造價難以確保每一項都在概算范圍內(nèi)，有增有減，此時則需要造價人員和設計人員一起根據(jù)對比結(jié)果分析原因，找出原因。通過這一過程的對比分析也可以加強對預算的控制，進一步提高預算的準確性。

總之，限額設計需要設計與造價控制相結(jié)合，并且動態(tài)的控制和調(diào)整工程方案，這就需要每一個設計人員及預算編制人員都要加強責任心，不斷提高設計素質(zhì)。

4.3 重視施工圖設計

強化預算編制是確保公路預算造價工作順利開展的一個重要措施。在具體工程項目中，對于這一內(nèi)容的要求是非常嚴格的，確保預算編制的準確性是最關(guān)鍵的，也是讓工程的成本得到有效管控的有力措施，從而能夠讓整個工程的效益最大化。而在這一過程中就要關(guān)注施工圖設計，因為前期設計和后期施工緊密聯(lián)系，，如果將這兩部分內(nèi)容割裂開來，很可能出現(xiàn)施工圖的設計和實際預算，造價出入比較大，最終導致工程難以順利進行。

對此，需要做好施工圖預算編制之前的準備，首先應該選擇一位專業(yè)能力比較強，并且對這一工作比較熟悉的人來完成，從而提升工作的準確性。例如，應該對于所用的材料的定額等非常熟悉，在項目開展的過程中明確總工程量如何套子目，還要能有效規(guī)劃各個子項目的工程量。除了這一點，對于圖紙應嚴格審查。首先應該確保其完整性，其次要非常關(guān)注其中要用到估算的部分，，在查看時應結(jié)合圖紙技術(shù)說明，在這個過程中，需要避免重復估算的問題。

招投標體制的設計是圖紙設計過程中的另一個重要問題設計，要盡量保證完善，選擇有質(zhì)量有保證的設計單位。在確定招標方案時，一定要充分考慮各種因素，例如經(jīng)濟方案以及建筑方案。競標設計單位則需要對于。所有單位進行比較，還要讓這一方面的專家進行綜合評比，最終選出最適合的設計單位，只有這樣，才能讓公共工程預算造價充分發(fā)揮作用，被有效管控。在預算造價控制中還有一個重要內(nèi)容，那便是限額設計管理，這是一種非常好的方案，在公路預算造價工作中被廣泛應用。不過，這并不意味著只考慮如何節(jié)省成本，在實際運行的過程中，還是要求能滿足全部的技術(shù)指標以及實際功能。最終設計的方案應該既能確保經(jīng)濟安全，還要能保證造價低效益高。

除此之外，管理標準設計也是一項重要工作，要讓設計的質(zhì)量能有充分保障，就要進行標準化設計，這是一個重要的方法。進行這樣的轉(zhuǎn)變，能夠起到節(jié)省工程材料以及時間的作用，在制作構(gòu)件的過程中，用工業(yè)化以及標準化的方式來完成，從而使整體施工更專業(yè)化。這樣也能讓公路工程建設更加高效，同時降低造價。

4.4 提高公路工程造價預算人員的綜合素質(zhì)

公路工程造價預算涉及人力成本、土地征收、材料成本、機械設備租賃、貸款利息等各項費用，對工程造價預算人員的要求比較高。預算人員必須具備財務知識、稅法、市場經(jīng)濟管理等理論知識，而且熟悉公路工程施工各項技術(shù)，對各項技術(shù)所需的人工、建筑材料、機械設備等比較了解，以制定符合實際情況的工程造價預算方案。

（1）組織造價預算人員定期進行培訓，使其及時了解國家有關(guān)工程造價方面的理論知識、政策法規(guī)、造價預算方法，全面提升工程造價人員的業(yè)務素質(zhì)。

（2）企業(yè)必須通過社會公開招聘的方式面向社會公開招聘具有工程造價預算專業(yè)知識或者相關(guān)方面經(jīng)驗的人才，從而為企業(yè)的工程造價帶來最先進的造價理念和技術(shù)，提高企業(yè)的工程造價預算水平。

4.5 引入BIM技術(shù)輔助控制

目前，公路建設領域正在積極推廣應用BIM技術(shù)，技術(shù)的應用效果也驗證了其在設計和施工管理等方面的價值。從造價預算和成本控制的角度分析，采用BIM技術(shù)能夠輔助設計優(yōu)化，提供準確性相對較高的工程量信息，為造價預算提供依據(jù)，同時能夠提供相對準確的材料需求量信息，助力預算控制與成本控制。利用管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫功能和數(shù)據(jù)分析功能，對工程材料的使用量與設計量進行對比分析，能掌握材料浪費情況，為成本管控方案的調(diào)節(jié)提供依據(jù)與支持。此外，能夠為控制預算提供數(shù)據(jù)信息，動態(tài)掌握資金消耗情況與工程進度，及時掌握存在的不足與問題，切實保障綠色公路工程造價預算與成本控制目標的實現(xiàn)。BIM技術(shù)在造價預算和成本管理方面，可開發(fā)和利用的價值很多，但當前技術(shù)的作用尚未全面發(fā)揮，還需要繼續(xù)挖掘技術(shù)應用，切實提高造價預算與成本控制的管理水平，保障綠色公路工程建設效益目標的實現(xiàn)。

4.6 落實造價預算實施環(huán)節(jié)的控制

根據(jù)綠色公路工程造價預算實施方案，結(jié)合建設的特點與內(nèi)容，制定預算管理制度與措施，配置專業(yè)的人員負責管控，切實保障預算效益目標的實現(xiàn)。圍繞工程項目資金使用全過程，動態(tài)采集管理信息與資料，加大預算實施環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控，保障資金應用到位，切實提高造價預算管理的水平，實現(xiàn)管理的目標。若發(fā)現(xiàn)造價預算超出的情況，應立即組織人員分析問題，提出優(yōu)化與改進措施，切實提高造價預算管理的水平，實現(xiàn)管理的價值與效益目標。

5 結(jié)語

綜上所述，綠色公路工程造價預算與成本控制要貫徹全過程精細化理念，做好全面嚴格的控制。本文結(jié)合實踐，提出貫徹全過程成本控制理念；引入BIM技術(shù)輔助控制；落實造價預算實施環(huán)節(jié)的控制；加大對管控工作的考核力度等建議，為同類綠色公路的建設提供參考。