基于數(shù)據(jù)治理的大型國有企業(yè)合同履約管理

周月

中航西安飛機工業(yè)集團股份有限公司 陜西西安 710089

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的持續(xù)發(fā)展與法制觀念的深入人心，各軍兵種在裝備采購工作中依據(jù)法律來調(diào)整、協(xié)調(diào)和處理相關(guān)方的活動，出臺了一系列政策、法規(guī)、條例來約束裝備承研、承制方并加嚴(yán)考核，在承包方的選取問題上更加考量企業(yè)在合同履約過程中進度、質(zhì)量、費用與服務(wù)等全方位綜合能力與以往的績效表現(xiàn)[1]。作為大型國企，某航空企業(yè)研制、批產(chǎn)型號交織，“三邊”（邊研制、邊生產(chǎn)、邊服務(wù)）現(xiàn)象嚴(yán)重。這直接導(dǎo)致合同類型的復(fù)雜，主要包括批產(chǎn)、研制、加改裝、維修、備件等。近年來，尤其是新的監(jiān)管制度頒布以來，為有效支撐“航空報國、航空強國”的初心，應(yīng)堅持以問題為導(dǎo)向，從工作實踐中找短板、找漏洞，通過不斷對標(biāo)新要求，探尋行之有效的合同履約管理創(chuàng)新方法。

1 基于數(shù)據(jù)治理的合同履約管理方法簡介

承接相關(guān)軍兵種裝備采購合同監(jiān)管法規(guī)要求，貫徹數(shù)據(jù)管理的原則，遵循“業(yè)務(wù)流程貫通支撐管理效能提升”策略，以企業(yè)運營管理體系為依托，以業(yè)務(wù)流改進和價值流創(chuàng)造為導(dǎo)向，依據(jù)裝備采購合同和合同監(jiān)管法規(guī)，通過分解、貫徹合同監(jiān)管履約要素，策劃形成合同履約流程管理頂層架構(gòu)。

通過合同履約管理要素和交付物的分解承接，①擬定合同履約相關(guān)業(yè)務(wù)管理流程；②通過數(shù)據(jù)架構(gòu)管理方法采集流程數(shù)據(jù)，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；③通過數(shù)據(jù)控制管理方法在數(shù)據(jù)管理和使用層面之上進行規(guī)劃、監(jiān)督和控制，運用數(shù)據(jù)操作管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的方法獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)；③運用數(shù)據(jù)安全管理策略和數(shù)據(jù)開發(fā)功能實現(xiàn)業(yè)務(wù)流與數(shù)據(jù)流整合，貫通企業(yè)合同履約管理業(yè)務(wù)流程；④通過數(shù)據(jù)管理和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化迭代，借助信息化工具，建立合同履約監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)管理的合同履約管控。

2 某大型國有企業(yè)合同履約管理存在的問題

2.1 合同履約管理呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性和持續(xù)性

該企業(yè)合同類型大致涉及研制、批產(chǎn)、加改裝、維修、備件和模擬器六大類，簽訂用戶涉及軍兵種機關(guān)、戰(zhàn)區(qū)和配套修理工廠等，合同履約過程中出現(xiàn)的問題也呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性和持續(xù)性的特點。合同履行的制約條件主要有：①研制合同受研發(fā)進度及試驗驗證、配套成品科研以及現(xiàn)場技術(shù)質(zhì)量問題等因素制約；②批產(chǎn)合同受發(fā)動機資源、保障裝設(shè)備配套、生產(chǎn)成熟度等因素制約；③加改裝合同受科研驗證、技術(shù)通報、機載設(shè)備配套（尤其是新研/改進設(shè)備）等因素制約；④維修合同受飛機進廠、成品返廠返修、貫徹更改、用戶接機等因素制約；⑤備件合同受設(shè)備、產(chǎn)能等因素制約；⑥模擬器合同受配套廠家研制進度、技術(shù)質(zhì)量問題和部隊接收能力等因素制約。由此可見，合同履約好壞不僅僅取決于合同乙方的主觀能動，更取決于合同甲方及合同第三方的履約條件支撐力度。

合同履約問題特點也展露無疑：①多樣性：合同拖期一般是多個原因同時作用后產(chǎn)生，需企業(yè)多個部門協(xié)同聯(lián)動；②復(fù)雜性：因為問題的多樣，也導(dǎo)致識別和解決問題的過程一般較復(fù)雜。③持續(xù)性：合同某個任務(wù)節(jié)點存在的問題不能按期完成，就會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，影響后續(xù)多個節(jié)點的履約，范圍及深度不斷擴展交錯，持續(xù)性很強。

2.2 合同履約數(shù)據(jù)管理存在的問題

合同履約管理所涉及的合同數(shù)據(jù)、履約數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、考核數(shù)據(jù)等分門別類分散在大量的合同條款、生產(chǎn)現(xiàn)場、合同監(jiān)管單位和日常流轉(zhuǎn)工作中（廣泛分布于OA辦公系統(tǒng)以及各類紙質(zhì)流轉(zhuǎn)單據(jù)之中），導(dǎo)致產(chǎn)生數(shù)據(jù)反饋不及時，不共享，甚至是數(shù)據(jù)失真問題。而且數(shù)據(jù)管理的采集、控制、操作、開發(fā)都比較困難。

由于數(shù)據(jù)流通不暢，導(dǎo)致不同部門所擁有的數(shù)據(jù)版本不一致，后續(xù)在不同版本的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上各自開展工作，導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏差逐漸擴大，難以開展合同履約管理的數(shù)據(jù)分析和使用。

2.3 合同履約管理流程與監(jiān)管法規(guī)的不匹配性

隨著各軍兵種相繼出臺合同監(jiān)管法規(guī)后，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)都開始重視合同履約管理工作，從主承制單位到分承包單位、配套廠家均認(rèn)識到合同履約管理的重要性和迫切性。另一方面，上級單位從很早就就著手開展監(jiān)管信息系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)工作，合同監(jiān)管單位采用線上的手段開展系統(tǒng)內(nèi)合同監(jiān)管工作，與企業(yè)的合同履約管理數(shù)據(jù)如何實現(xiàn)集成化和顯性化的問題，一直是合同監(jiān)管單位急于打通的“最后一公里”。

3 基于數(shù)據(jù)治理合同履約管理的具體做法

3.1 策劃企業(yè)合同履約管理頂層架構(gòu)

（1）合同履約管理要素導(dǎo)入設(shè)計。依據(jù)合同文本和監(jiān)管法規(guī)要求，通過合同履約檔案管理、合同履約要素管理，擬定合同履約計劃、節(jié)點考核、信息管理、評價管理等業(yè)務(wù)流程，形成合同履約管理頂層架構(gòu)。

（2）合同履約交付物要素承接。通過合同履約檔案管理和要素管理，梳理履約交付物，結(jié)合公司各業(yè)務(wù)模塊分工，制定合同履約交付物承接表，作為合同履約各業(yè)務(wù)流程管理的依據(jù)。

（3）合同履約數(shù)據(jù)管理。通過合同履約交付物承接，各合同履約管理流程產(chǎn)生相應(yīng)數(shù)據(jù)流，建立相應(yīng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理（合同管理數(shù)據(jù)、項目管理數(shù)據(jù)、財務(wù)管理數(shù)據(jù)、質(zhì)量管理數(shù)據(jù)、服務(wù)管理數(shù)據(jù)等），形成合同履約管理的業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流。

3.2 構(gòu)建以節(jié)點考核管理流程為核心的合同履約管理體系

（1）建立合同履約管理流程。合同履約管理的最終目標(biāo)是盡快完成標(biāo)的交付，提高回款速率。因此，合同履約管理的核心流程是合同節(jié)點考核管理。要通過合同節(jié)點考核管理的要素承接，反推合同履約管理各個業(yè)務(wù)流程的短板，查找漏項和缺項。通過驗證合同節(jié)點考核流程數(shù)據(jù)管理的科學(xué)性，提升合同節(jié)點考核流程的成熟度，帶動其他管理流程的優(yōu)化改進設(shè)計和驗證。通過建立合同節(jié)點考核業(yè)務(wù)管理流程，研判各履約要素承接和交付物符合性，形成了基于合同節(jié)點考核管理流程為核心的合同履約管理。

（2）健全合同履約管理制度。依據(jù)合同管理流程，對標(biāo)用戶合同監(jiān)管實施細(xì)則，編制產(chǎn)品銷售合同履約管理實施細(xì)則、合同節(jié)點考核管理方法等合同履約管理等頂層文件。依據(jù)合同履約管理頂層文件要求，按外部要素導(dǎo)入承接模式，組織公司各業(yè)務(wù)模塊梳理、新編運營體系文件，健全合同履約管理的制度體系，為合同履約管理的開展提供制度依據(jù)。

3.3 合同履約數(shù)據(jù)管理的方法

（1）合同履約數(shù)據(jù)管理策略。通過承接分解合同和合同監(jiān)管要素，形成不同業(yè)務(wù)流程的交付物，在交付物的計劃管理和驗收過程中會產(chǎn)生大量的管理數(shù)據(jù)。以往這些數(shù)據(jù)都是通過大量、單獨的Excel表制作并流轉(zhuǎn)，存在不共享、不及時、失真的問題。通過數(shù)據(jù)管理方法中的數(shù)據(jù)控制、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)操作、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、參考數(shù)據(jù)和主數(shù)據(jù)等，將管理數(shù)據(jù)劃分成滿足業(yè)務(wù)流程需要的數(shù)據(jù)族。通過對數(shù)據(jù)族與業(yè)務(wù)流程打包，使數(shù)據(jù)隨業(yè)務(wù)流程時時管理，提高了業(yè)務(wù)流程的清晰度，使數(shù)據(jù)為業(yè)務(wù)流程提供決策變?yōu)榭赡堋Ｆ┤?，合同?jié)點考核管理流程，相對應(yīng)的數(shù)據(jù)定義為文本數(shù)據(jù)、時間數(shù)據(jù)、判斷數(shù)據(jù)、經(jīng)費數(shù)據(jù)、責(zé)任歸屬數(shù)據(jù)等；合同履約風(fēng)險管理流程，相對應(yīng)的風(fēng)險來源、風(fēng)險等級、潛在后果、表單數(shù)據(jù)等，達到了便于管理閱讀和使用的目的。

（2）合同履約數(shù)據(jù)管理流程。通過數(shù)據(jù)族在合同履約管理業(yè)務(wù)流程接口中的流轉(zhuǎn)、儲存和驗證，判斷業(yè)務(wù)流程的合理性，通過PDCA循環(huán)，形成業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流融合的管理工作機制，在數(shù)據(jù)實現(xiàn)從生產(chǎn)到應(yīng)用的過程中，同步貫通、糾正合同履約管理業(yè)務(wù)流程。為合同履約流程優(yōu)化設(shè)計和信息化應(yīng)用提供和數(shù)據(jù)管理架構(gòu)和元數(shù)據(jù)儲備。

3.4 合同履約流程改進優(yōu)化與信息化需求設(shè)計

（1）合同履約流程優(yōu)化設(shè)計。①合同履約計劃管理：圍繞合同節(jié)點考核對交付物管理的要求，從合同履約計劃管理流程設(shè)計開始，將合同節(jié)點考核涉及的合同進度、質(zhì)量、經(jīng)費、服務(wù)四個維度的管理要素納入計劃，以數(shù)據(jù)管理規(guī)范業(yè)務(wù)流程輸入、輸出接口規(guī)范，達到控制履約計劃的目的；②合同履約風(fēng)險管理：圍繞合同履約管控計劃，針對合同節(jié)點前管控履約風(fēng)險的原則，將合同履約風(fēng)險閾值控制在30天、90天，180天，按數(shù)據(jù)流管控合同履約重大風(fēng)險，提前預(yù)警；③合同節(jié)點考核管理：主要包括點檢、發(fā)布節(jié)點考核預(yù)告以及合同節(jié)點考核改進計劃管理；④合同履約信息管理：按照合同監(jiān)管要求，組織每月完成合同監(jiān)管信息系統(tǒng)和進度風(fēng)險管控信息系統(tǒng)的履約數(shù)據(jù)填報工作。

（2）合同履約流程信息化需求設(shè)計。①信息化需求分析與架構(gòu)設(shè)計：依據(jù)合同監(jiān)管需求，結(jié)合合同履約管理流程優(yōu)化設(shè)計結(jié)果，將合同履約管理業(yè)務(wù)流程中的計劃管理、風(fēng)險管理、節(jié)點考核管理、評價管理和信息管理拆分、組合，按照數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流融合的原則，形成合同履約管理信息化實現(xiàn)架構(gòu)；②基于“以信息化部門開發(fā)為主，合同履約管理部門開發(fā)為輔”信息化平臺開發(fā)模式的合同履約信息化監(jiān)管平臺開發(fā)模式設(shè)計：通過鏈接數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)與信息系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)倉庫的基礎(chǔ)上，通過在線聯(lián)機分析及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，從信息系統(tǒng)的底層數(shù)據(jù)提取出有用的信息，進行整合清洗，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同源的前提下，信息化部門負(fù)責(zé)按需求方案，通過帆軟軟件開發(fā)信息系統(tǒng)的主體框架和頁面，實現(xiàn)制度和流程在信息化平臺落地；合同履約管理部門依據(jù)自身業(yè)務(wù)拓展需求，通過BI軟件開發(fā)用戶需求端新增信息管理頁面，鏈接主信息系統(tǒng)，按照用戶需求隨時提出，隨時分析、隨時設(shè)計開發(fā)，從而實現(xiàn)相關(guān)信息化模塊的專業(yè)設(shè)計開發(fā)與業(yè)務(wù)管理部自主開發(fā)的聯(lián)動模式。按此原則，某企業(yè)設(shè)計開發(fā)出了信息化平臺，并通過進度、質(zhì)量、服務(wù)、費用四個維度對企業(yè)合同履約工作的數(shù)據(jù)進行有效歸集并實現(xiàn)可視化。

4 取得成果

4.1 建立了“四個1”的合同履約管理體系

某企業(yè)圍繞合同全壽命周期履約管理的要求，借鑒國內(nèi)外先進的數(shù)據(jù)管理理論，引入數(shù)據(jù)管理的先進方法，結(jié)合企業(yè)合同履約管理現(xiàn)狀，優(yōu)化設(shè)計了適合于合同履約管理流程，以合同節(jié)點考核流程為核心，形成了“四個1”的合同履約管理體系（1套業(yè)務(wù)管理流程，1套數(shù)據(jù)管理方法、1套合同履約管理制度，1個合同履約駕駛艙信息化平臺）。

4.2 提升了合同履約管理的績效

通過信息化數(shù)據(jù)管理模式的構(gòu)建，降低了溝通成本，提升了企業(yè)合同節(jié)點考核驗收速率。通過業(yè)務(wù)主管部門牽頭督導(dǎo)和考核，增強了公司各單位“保合同節(jié)點完成”意識，提升了各單位識別風(fēng)險、減輕風(fēng)險的能力，暢通了各部門與合同監(jiān)管單位信息交互渠道。節(jié)點考核通過數(shù)量較改進前同期增長將近120%。合同節(jié)點完成至節(jié)點考核召開時間，較改進前同期縮短了4天左右。拖期合同及拖期節(jié)點降低率均在20%以上。

5 結(jié)語

在采鑒部分單位在合同履約領(lǐng)域中的先進作法之后[2-4]，結(jié)合某企業(yè)實際，從頂層架構(gòu)出發(fā)、完善履約運營體系、優(yōu)化履約流程并最終通過信息化落地，創(chuàng)新性地建立了“四個1”合同履約管理體系，有力地保障了企業(yè)履約績效，獲得了合同監(jiān)管單位的好評。綜上，基于數(shù)據(jù)同源、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)即時的數(shù)據(jù)治理工作是大型國企提升合同履約績效的必由之徑，而信息化的迅猛發(fā)展則為合同履約績效提升奠定了落地之基，更加體現(xiàn)了總書記“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。”的論斷是無比正確的。