以人民為中心構(gòu)建中國特色 社會主義國家治理模式

景維民 趙 爽

一、問題的提出

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實踐表明，一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于形成一種有效的現(xiàn)代國家治理模式①克里斯蒂娜·阿爾恩特，查爾斯·歐曼. 政府治理指標(biāo)[M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2007：4.?，F(xiàn)代國家治理模式是經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、國家競爭的重要支撐，這一模式既具有治理問題的一般性要素特征，也會因歷史傳統(tǒng)、具體國情和發(fā)展實踐的不同而呈現(xiàn)出不同的模式。近年來，西方國家面臨一系列金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、福利危機(jī)等，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩和治理弊端凸顯，而東歐轉(zhuǎn)型國家、拉美、非洲和東南亞國家在“華盛頓共識”影響下的制度運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不如人意或落入“中等收入陷阱”，等等。與之相比，中國的國家治理模式展現(xiàn)出制度優(yōu)勢和蓬勃活力，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、社會長期和諧穩(wěn)定和民眾福利水平總體提升。這是中國特色社會主義國家治理模式構(gòu)建和完善的必然結(jié)果。

關(guān)于中國現(xiàn)代國家治理模式構(gòu)建的問題，學(xué)術(shù)界從不同學(xué)科、不同視角進(jìn)行了諸多研究。邵鵬(2014)從政治學(xué)角度梳理了建國以來我國國家治理模式的演進(jìn)過程，并與西方“代議制民主”轉(zhuǎn)向“行政集權(quán)民主制”進(jìn)行比較，認(rèn)為建立“強(qiáng)政府-大社會”的治理結(jié)構(gòu)是我國實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。唐亞林和郭林(2006)以社會經(jīng)濟(jì)制度變遷引發(fā)的階級關(guān)系變化為切入點，把新中國國家治理模式的變遷劃分為階級統(tǒng)治階段、過渡階段和階層共治三個階段，認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建和諧共治式國家治理主導(dǎo)模式。王芳(2016)從歷史主義分析視角，將中西方國家治理思想與理論流派放在同一視域下進(jìn)行分析比較，認(rèn)為中西方國家治理模式在理論構(gòu)建及現(xiàn)實選擇上的差異主要體現(xiàn)在治理的環(huán)境、主體、對象、目標(biāo)、策略、技術(shù)和效果七個方面，而治理的環(huán)境因素是國家治理模式選擇時的首要考慮因素。謝岳和黨東升(2015)從社會學(xué)角度出發(fā)，運(yùn)用社會運(yùn)動理論論述了底層民眾的草根動員模式化能夠提高治理績效，主張將其作為國家治理的補(bǔ)充機(jī)制來推進(jìn)基層社會治理。王勇(2015)從合法性與有效性之間的緊張關(guān)系等方面分析了當(dāng)代中國國家治理模式下的憲法實踐深層邏輯困境，從憲法實踐角度提出了依法治國和國家治理模式轉(zhuǎn)型思路。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，孫景宇(2009)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的標(biāo)志之一就是現(xiàn)代國家治理模式的建立，這一轉(zhuǎn)型最積極的變化體現(xiàn)在市場發(fā)育方面，而如何協(xié)調(diào)好政府與社會的關(guān)系是構(gòu)建現(xiàn)代國家治理模式的最大挑戰(zhàn)。張慧君(2009、2019)探討了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推動中國從傳統(tǒng)全能主義國家治理模式邁向政府-市場-社會三元并存互補(bǔ)的現(xiàn)代國家治理模式進(jìn)程，指出中國改革開放以來逐步形成了發(fā)展導(dǎo)向型國家治理模式，認(rèn)為建立現(xiàn)代化國家治理模式的關(guān)鍵是“推動發(fā)展型政府轉(zhuǎn)型升級、建立市場增進(jìn)型治理結(jié)構(gòu)和形成利益整合型社會治理體系”。景維民和倪沙(2016)闡釋了國家治理的本質(zhì)要求是正確處理上層建筑治理與生產(chǎn)關(guān)系治理之間的關(guān)系，而國家治理走向現(xiàn)代化就是要形成政府、市場、社會良性互動并匹配好與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。周文和何雨晴(2020)探討了國家治理的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵，從國家治理的視角分析了中國崛起的原因在于正確把握了制度優(yōu)勢，堅持了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，改善了治理體系，具備了資源動員、創(chuàng)新引領(lǐng)、風(fēng)險控制等國家治理能力，提出了中國國家治理現(xiàn)代化的世界意義。

綜上可見，對于國家治理模式構(gòu)建問題的研究日益深入和廣泛，從不同視角積累了許多研究成果。這些觀點盡管對于理解中國國家治理模式的形成演進(jìn)、對于解讀中國經(jīng)驗和探尋構(gòu)建思路都極富啟發(fā)意義，但從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，對現(xiàn)代國家治理模式的研究仍顯不足，特別是對中國特色社會主義國家治理模式的研究還不多見。本文引入“中國特色社會主義國家治理模式”的概念，試圖運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和滿足人民需求為主線對中國現(xiàn)代國家治理模式的構(gòu)建進(jìn)行研究。我們認(rèn)為，中國特色社會主義國家治理模式的形成機(jī)理和有效運(yùn)行離不開一個關(guān)鍵變量，即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，我們所構(gòu)建的中國特色社會主義國家治理模式就是通過發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在整個國家治理體系中統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建立以人民為中心的制度安排，形塑構(gòu)建出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足需要、人民幸福的“黨-政府-市場-社會”四元一體的一種現(xiàn)代國家治理模式。

二、現(xiàn)代國家治理模式及其中國特色

構(gòu)建中國特色社會主義國家治理模式，首先需要厘清“治理”“國家治理”“現(xiàn)代國家治理模式”等概念間的內(nèi)在聯(lián)系，并在此基礎(chǔ)上界定中國特色社會主義國家治理模式的內(nèi)涵。

“治理”是一個被廣泛接受并具有多重含義的復(fù)雜概念，與其相關(guān)的研究自20 世紀(jì)90 年代在全球范圍逐步興起以來，不同領(lǐng)域、不同語境下對它的解釋也不盡相同。世界銀行將其表述為“利用機(jī)構(gòu)資源和政治權(quán)威管理社會問題與事務(wù)的實踐”(World Bank，1994)。全球治理委員會認(rèn)為，治理是通過正式機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度或非正式安排調(diào)和相互沖突或不同利益的過程，而“凡此種種均由人民和機(jī)構(gòu)或同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授權(quán)其權(quán)利”(俞可平，2000)。聯(lián)合國發(fā)展計劃署提出治理需要基于法律規(guī)則和正義，主張建立平等、高效、系統(tǒng)的公共管理框架和可持續(xù)的體系，同時“賦權(quán)于人民，使其成為整個過程的支配者”(UNDP，1995)?？梢钥闯?，雖然“治理”沒有統(tǒng)一定義，但其內(nèi)涵既包括微觀層面也含有宏觀層面。事實上，對治理概念和治理理念的討論不能僅僅是純學(xué)術(shù)的，而是應(yīng)該在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的檢討和反思中展開。與其單純從字面意義去理解治理的概念，不如從治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系上去界定治理的內(nèi)涵與外延。從這個意義上講，治理就是主體與客體的關(guān)系，就這一點而言，它與國家治理具有指向上的一致性。與“治理”的多重內(nèi)涵類似，“國家治理”是一個包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多方面主客體活動，涉及治理結(jié)構(gòu)、治理體系、治理能力、治理實效等方面的復(fù)雜概念。雖然國家治理中包括政府治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理等多種運(yùn)用和行使國家權(quán)力來管理社會經(jīng)濟(jì)資源以促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)容，但我們更加強(qiáng)調(diào)政府治理的主導(dǎo)作用及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，而經(jīng)濟(jì)治理是基礎(chǔ)性治理，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有決定性作用，所以國家經(jīng)濟(jì)治理至關(guān)重要。所謂國家經(jīng)濟(jì)治理，就是與經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的制度安排和實施的政策舉措。國家經(jīng)濟(jì)治理的實質(zhì)，就是通過一系列的制度設(shè)計、政策舉措來支撐和維系政府意愿、進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。顯然，這里政府的意愿、規(guī)劃和目的首先是經(jīng)濟(jì)上的，但也可能是政治上的、社會上的或軍事上的。從歷史上看，國家治理的主要目標(biāo)在相當(dāng)長的時期都是政治上的或者軍事上的。但20 世紀(jì)以來，尤其是世界格局出現(xiàn)“核平衡”態(tài)勢、和平與發(fā)展成為時代主題之后，有越來越多的國家開始選擇經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展意愿作為國家治理的主要目標(biāo)。比如，東亞在崛起過程中所出現(xiàn)的“發(fā)展型政府”，就是把推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其國家治理的最主要目的。東亞崛起的事實表明，國家經(jīng)濟(jì)治理是其他治理的基礎(chǔ)，這是由馬克思主義唯物辯證法決定的。根據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此無論政府的意愿、規(guī)劃和目標(biāo)是政治上的、經(jīng)濟(jì)上的還是軍事上的，都需要政府加強(qiáng)對社會資源的控制和整合，以提供支撐和保障，從而才會對社會運(yùn)行產(chǎn)生影響。

國家治理模式是以一定的國家經(jīng)濟(jì)治理為基礎(chǔ)的，有什么樣的國家經(jīng)濟(jì)治理就會產(chǎn)生什么樣的國家治理模式。同時，“國家治理模式的形成和演化也是社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治體制和文化觀念等諸多因素共同作用的產(chǎn)物”(邵鵬，2014)。事實證明，國家治理模式在不同的時代有著根本不同的內(nèi)容，歷史地看，國家治理模式的演進(jìn)主要表現(xiàn)為從一元管理走向多元治理。一元管理模式的代表是全能主義的國家管理模式，而多元化主體的國家治理模式的出現(xiàn)則代表著現(xiàn)代國家治理模式開始形成，我們把這種多元主體的國家治理模式視為由政府、市場和社會相互耦合所形成的整體性制度結(jié)構(gòu)安排，三者相互協(xié)調(diào)，共同維系一個國家的秩序治理，以協(xié)調(diào)資源配置和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(張慧君和景維民，2009)。這種模式就是現(xiàn)代國家治理模式。但是，定義中國特色社會主義國家治理模式，除了考察現(xiàn)代國家治理模式的一般特征外，還需要納入兩個重要要素：一是政黨屬性，二是價值導(dǎo)向。我們對國家治理的理解雖然與全球治理委員會以及聯(lián)合國發(fā)展計劃署關(guān)于“治理”的界定非常接近，即種種制度安排“均由人民和機(jī)構(gòu)或同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授權(quán)其權(quán)利”“賦予權(quán)力于人民”，但從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，中華人民共和國成立七十多年來，鑄就了當(dāng)代中國制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家治理模式，這一模式是不同于一般現(xiàn)代國家治理模式的，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義制度下四元一體的國家治理模式。

三、中國特色社會主義國家治理模式的本質(zhì)屬性

習(xí)近平總書記指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的”①習(xí)近平. 習(xí)近平談治國理政[M]. 北京：外文出版社，2014：105.。中國的歷史、中國的制度、中國的生產(chǎn)力水平、中國的發(fā)展階段以及中國的人口、資源、環(huán)境等稟賦條件，這些獨特的國情和實踐，造就并逐漸形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以人民為中心的國家治理模式，決定了把以人民為中心作為中國特色社會主義國家治理模式的構(gòu)建方向。這一模式的本質(zhì)屬性就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，其內(nèi)在邏輯和運(yùn)行機(jī)理就是以人民為中心。

民本思想源遠(yuǎn)流長，是中華民族在國家治理實踐中的智慧卓識，也是貫穿中國國家治理思想發(fā)展的文化內(nèi)核，更是中國特色社會主義的內(nèi)在邏輯。從殷商之際出現(xiàn)的“皇祖有訓(xùn)：民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧”①尚書[M]. 王世舜，王翠葉譯注. 北京：中華書局，2012：369.到西周周公提出的“敬德保民”思想②尚書[M]. 王世舜，王翠葉譯注. 北京：中華書局，2012：178-208.，從春秋戰(zhàn)國時期孔子的“冉有曰：‘既庶矣，又何加焉？’曰：‘富之’”③楊伯峻. 論語譯注[M]. 北京：中華書局，2012：189.以及孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”④孟 子[M]. 方勇譯注. 北京：中華書局，2015：289.到荀子的“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也”⑤王先謙. 荀子集解[M]. 沈嘯寰，王星賢整理. 北京：中華書局，2012：487.，再從漢唐時期李世民的“君依于國，國依于民”⑥參見《資治通鑒》卷第一百九十二，唐紀(jì)八，武德九年(司馬光. 資治通鑒(全二冊)[M]. 北京：中華書局，1997：1533)。到宋明時期程頤的“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾民為本”⑦程 顥，程 頤. 二程集[M]. 北京：中華書局，1981：531.，安民重民養(yǎng)民富民樂民的傳統(tǒng)民本思想從萌芽發(fā)展到走向成熟并日臻完善，在各自的歷史條件下推動了國家制度的形成和國家治理的發(fā)展。中國數(shù)千年來歷朝歷代的興亡更替說明，民眾是國家的根基，國家的發(fā)展必須以民眾為本。雖然傳統(tǒng)民本思想存在諸多歷史局限性，但其蘊(yùn)含的豐富治國思想和治理理念為當(dāng)代中國國家治理問題提供了重要啟示，即要以人民為中心構(gòu)建中國特色社會主義國家治理模式。

人民群眾是歷史的主體，創(chuàng)造了歷史，也創(chuàng)造了社會物質(zhì)財富和精神財富，推動和決定了社會變革。近代中國積貧積弱，列強(qiáng)入侵，民生凋敝，逐漸滑向半殖民地半封建社會的深淵。太平天國運(yùn)動、洋務(wù)運(yùn)動、戊戌變法、辛亥革命等之所以未能實現(xiàn)救亡圖存，根本原因就在于沒有認(rèn)識到只有人民才是推動歷史發(fā)展的決定力量，才是歷史的創(chuàng)造者。尊重民意，體恤民情，團(tuán)結(jié)人民，發(fā)動人民，以人民為本，得到人民的擁護(hù)和愛戴，這也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得勝利的根本原因。從新中國成立后的社會主義革命到社會主義建設(shè)，從改革開放到開辟中國特色社會主義道路，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)全體人民完成了中華民族歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，創(chuàng)造出舉世罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，極大發(fā)展了生產(chǎn)力，增強(qiáng)了綜合國力，這是人民創(chuàng)造的歷史。事實證明，以人民為中心是中國革命和建設(shè)的基本經(jīng)驗和核心特征，只有相信人民、依靠人民、保證人民當(dāng)家作主地位，以人民為中心，發(fā)揮人民的智慧和力量，我們的國家治理才能無往而不勝，中國特色社會主義國家治理模式才能行穩(wěn)而致遠(yuǎn)。

堅持以人民為中心的基本思想和代表廣大人民利益的基本立場，既是馬克思主義關(guān)于社會主義本質(zhì)的要求，也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)要求?！榜R克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是勞動的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，也就是為勞動人民求解放、謀福祉的經(jīng)濟(jì)學(xué)；而資本的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是為資本主義和資產(chǎn)階級謀利益的經(jīng)濟(jì)學(xué)。兩者的‘根本立場’是不同的”(衛(wèi)興華，2015)，而“以人民為中心范疇的提出反映了時代和實踐的本質(zhì)要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心范 疇”①逄錦聚，等. 中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)通論[M]. 北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2017：53.。這一核心范疇的提出和確立，為更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力和更好地發(fā)展社會主義生產(chǎn)關(guān)系，為增進(jìn)人民福祉和實現(xiàn)人民共同富裕的目標(biāo)，奠定了社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的堅實基礎(chǔ)。這一范疇的提出加深了我們對為什么要以人民為中心的理解，以人民為中心是中國特色社會主義國家治理模式構(gòu)建的出發(fā)點和落腳點。

以人民為中心構(gòu)建中國特色社會主義國家治理模式是其內(nèi)在邏輯發(fā)展的必然要求，但這依然不是其特征的全部。中國社會主義革命和社會主義建設(shè)的實踐證明，只有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)才是中國特色社會主義國家治理模式的本質(zhì)特征，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了以人民為中心的內(nèi)在邏輯，貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，這樣的現(xiàn)代國家治理模式在中國改革開放實踐中顯示出強(qiáng)大的生命力和活力。

堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國國家制度和國家治理體系的首要優(yōu)勢，是國家治理的關(guān)鍵和根本?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！雹谥泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N]. 人民日報，2019-11-06(001).這是對馬克思主義治理思想的新發(fā)展。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就要堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，在中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計上，把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這三項制度并列作為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出的新概括，是對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出的重要發(fā)展和深化。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度就保障了人民的中心地位。以人民為中心的發(fā)展思想是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。

黨的“十八大”以來，中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新高度，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放各項任務(wù)中堅持人民導(dǎo)向推動制度變革，保證了以人民為中心推進(jìn)國家治理模式的改革與完善。中國共產(chǎn)黨的“十八屆五中全會”又提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念?！皠?chuàng)新”著力解決提升發(fā)展動力問題，“協(xié)調(diào)”著力解決發(fā)展不平衡問題，“綠色”著力解決人與自然和諧共生問題，“開放”著力解決拓展發(fā)展空間問題，“共享”著力解決發(fā)展成果共建共享問題。新發(fā)展理念“不僅堅持問題導(dǎo)向，堅持以人民為中心的根本立場，而且在‘問題倒逼’中形成牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展戰(zhàn)略和根本舉措，形成協(xié)同發(fā)力的總體發(fā)展理念”(顧海良，2016)。時至今日，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，圍繞社會主要矛盾的變化，立足人民日益增長的美好生活需要，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力改善人民生活，著力推進(jìn)民生工程，激發(fā)人民動力，依靠人民發(fā)展，成果造福人民，實現(xiàn)了良性有效的治理效果。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，社會生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)力水平顯著提高；穩(wěn)步解決人民的貧困溫飽問題，精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，帶領(lǐng)人民從“總體小康”邁進(jìn)“全面小康”；貫徹以人民為中心的發(fā)展思想保障和改善民生，實施系列惠民舉措，大力發(fā)展教育事業(yè)，持續(xù)改善就業(yè)狀況，穩(wěn)步增加居民收入，有效解決群眾保障性住房問題；社會治理體系和社會保障體系不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生和健康保障水平大幅提高，人民獲得感顯著增強(qiáng)；綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)成效顯著；“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”方興未艾，各類市場主體活力充分釋放，人民創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因得到激發(fā)。事實勝于雄辯，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才是中國特色社會主義國家治理模式的本質(zhì)特征。

四、中國特色社會主義國家治理模式的構(gòu)建與完善

當(dāng)前，我國面臨的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，民生領(lǐng)域還有不少短板，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，面臨許多問題和挑戰(zhàn)。與之相適應(yīng)，以人民為中心的中國特色社會主義國家治理模式也需要立足國情實際并在理論創(chuàng)新和實踐探索的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。

（一）堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

中華人民共和國成立七十多年來，“中國共產(chǎn)黨為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建了穩(wěn)定的秩序，建立起組織動員各種要素參與現(xiàn)代化建設(shè)的高效領(lǐng)導(dǎo)體制，形塑了支撐發(fā)展的中國特色社會主義現(xiàn)代國家治理模式，極大降低了社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度成本和不確定性”(張慧君和黃秋菊，2020)。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家治理模式變革過程中統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，有效整合經(jīng)濟(jì)、政治、社會力量，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民需求。堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國國家治理模式的首要優(yōu)勢，是國家治理的關(guān)鍵和根本，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大底氣。我們構(gòu)建的“黨-政府-市場-社會”四元互動的治理模式是中國國家治理模式走向成熟的標(biāo)志，也是中國特色社會主義國家治理模式構(gòu)建的關(guān)鍵點。按照生產(chǎn)關(guān)系治理要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，理順黨與政府、市場、社會的相互關(guān)系和作用機(jī)制，明確各自的作用邊界，圍繞以人民為中心樹立新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下使政府、市場和社會各自發(fā)揮最大效能，通過“四元”深層互動來推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)國家的有效治理。

（二）正確處理完善黨和政府的關(guān)系

中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是中國形成“強(qiáng)政府”的重要條件，也是政府發(fā)揮作用的根本保證。在國家治理實踐中，黨要通過總攬全局、協(xié)調(diào)關(guān)系的方式對政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，討論決定關(guān)系國計民生的重大決策部署，以政治優(yōu)勢引領(lǐng)和推動改革，支持政府依法履行職責(zé)，推動政府注重保障民生。要明確黨和政府在公共事務(wù)中的職責(zé)權(quán)限劃分，進(jìn)一步完善黨政關(guān)系，推進(jìn)制度化和規(guī)范化建設(shè)。要發(fā)揮政府作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要推動者和主要實踐主體的作用，要提升政府制度治理和秩序治理能力，從社會發(fā)展和人民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，提高法治化水平和公共服務(wù)能力，穩(wěn)妥地處理改革中的復(fù)雜矛盾，有效掌控社會秩序，組織動員社會資源，解決發(fā)展的不平衡不充分問題，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。要建設(shè)服務(wù)型政府，在政府治理轉(zhuǎn)型中突出人民的中心地位。黨的“十九屆四中全會”強(qiáng)調(diào)，“必須堅持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”①中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N]. 人民日報，2019-11-06(001).。這就要求政府摒棄簡單追求“GDP”數(shù)量增長的觀念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和高效的公共服務(wù)以及塑造良好生態(tài)文明環(huán)境和推動社會公平正義，把人民福祉、人民需要和人的全面發(fā)展作為治理的根本依據(jù)，作為評價的根本尺度，而且要從更好服務(wù)人民的角度深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)從“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。

（三）正確處理政府與市場的關(guān)系

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已提升為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。堅持社會主義公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，正確處理政府與市場的關(guān)系是其根本原則。要在完善黨政關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系，使政府從非市場失靈的領(lǐng)域堅決退出，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，形成統(tǒng)一開放、有序競爭的現(xiàn)代市場體系。要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)信息靈敏、效率較高、激勵有效、調(diào)節(jié)靈活等優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和效率。要深化完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善產(chǎn)權(quán)制度、公平競爭制度和要素市場改革，讓市場充分發(fā)揮對資源配置的決定性作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以更好地滿足人民需要，實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。

更好發(fā)揮政府作用，提高宏觀調(diào)控水平。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”調(diào)整為“決定性作用”，這種改革方向意味著政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，與市場發(fā)揮相輔相成的作用，從對市場和企業(yè)的無所不包、無所不能向更高水平的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、提高國家治理水平、實現(xiàn)政府有效有為治理的必然要求。因此，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段等糾正市場失靈，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)市場自我發(fā)展，深化精準(zhǔn)調(diào)控。

（四）正確處理政府與社會的關(guān)系

隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，政府要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷調(diào)整好其與社會的關(guān)系，完成從全能政府到有限政府、從管制政府到服務(wù)政府、從權(quán)利政府到責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變，形成政府與社會協(xié)同治理的體制。政府要全面正確履行社會管理和公共服務(wù)職能，做到不越位、不錯位、不缺位。一方面規(guī)范社會行為，化解社會矛盾；另一方面創(chuàng)新社會管理，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，讓社會承擔(dān)某些公共服務(wù)或管理職能，充分發(fā)揮穩(wěn)定器的作用。 加強(qiáng)社會管理體制改革，形成政府與社會的互惠共生關(guān)系。社會治理是“政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)及個人等多元主體，依法對社會事務(wù)和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，實現(xiàn)公共利益最大化的過程”①張笑勁，于曉虹. 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化六講[M]. 北京：人民日報出版社，2014：80.。社會治理要考慮市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型深化帶來的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價值觀念等的深刻變化，要通過體制創(chuàng)新來妥善處理因上述變化而引發(fā)的利益結(jié)構(gòu)分化和社會矛盾等新問題。同時，要加快完善社會治理體系，發(fā)揮社會治理共同體在防范市場化進(jìn)程中的社會風(fēng)險、整合不同利益、協(xié)調(diào)不同群體的作用；要引導(dǎo)企業(yè)參與社會管理創(chuàng)新，探索社區(qū)自治管理模式，發(fā)揮社會組織作用，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民幸福生活構(gòu)筑和諧的社會基礎(chǔ)；要拓寬多元主體利益表達(dá)渠道，創(chuàng)新群眾參與社會治理的方式方法，營造共建、共治、共享社會治理格局。