土地管理與土地節(jié)約利用的關(guān)系研究探討

許占宇

黑龍江省本原國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心有限公司 黑龍江哈爾濱 150000

在針對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)利用和保護(hù)的過程中，著重做好土地管理和土地節(jié)約利用是關(guān)鍵所在，也是核心內(nèi)容，兩者之間在目標(biāo)方面有著十分顯著的同一性特征。

1 土地管理與土地節(jié)約利用的關(guān)系

在人們利用和改造大自然的過程中，做好土地管理和土地節(jié)約利用，也是關(guān)鍵所在，是其中的核心內(nèi)容。為了進(jìn)一步有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使城市建設(shè)質(zhì)量能夠得到顯著提升，就需要高度重視土地管理和土地的節(jié)約利用工作，并且對(duì)其進(jìn)行深入的研究和重點(diǎn)把關(guān)，在這個(gè)方面兩者之間相輔相成、不可分割。同時(shí)，土地管理是在政府的宏觀調(diào)控政策和市場(chǎng)自我調(diào)控能力的推動(dòng)之下來進(jìn)行的，以此對(duì)于土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化配置，使土地能夠得到最大程度的最充分的節(jié)約利用，使土地利用矛盾得到充分的緩解。同時(shí)，通過土地管理和優(yōu)化的有效加強(qiáng)，能夠?yàn)橥恋毓?jié)約利用提供必要的條件和基礎(chǔ)，而進(jìn)一步有效進(jìn)行土地的節(jié)約利用，這樣才能充分體現(xiàn)出土地管理的成效和效能，使土地的利用價(jià)值得到充分的提升，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)各界更加關(guān)注土地管理和規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，并為其提供相對(duì)應(yīng)的投入和保障，以此為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供必要的前提[1]。

2 促進(jìn)土地管理和土地節(jié)約利用兩者有效融合的實(shí)施策略

2.1 結(jié)合具體情況更有效的推行優(yōu)先使用儲(chǔ)備土地的戰(zhàn)略

在針對(duì)相關(guān)地區(qū)進(jìn)行土地管理的過程中，在對(duì)相關(guān)建設(shè)用地、項(xiàng)目用地等進(jìn)行選址的過程中，國(guó)土、招商、規(guī)劃等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有效引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用閑置土地、低效土地和儲(chǔ)備土地等等，以此進(jìn)一步提升儲(chǔ)備土地的供地率，進(jìn)一步加快廢棄閑置土地的盤活效率，這樣才能更有效的進(jìn)行高質(zhì)量土地管理，使土地資源得到節(jié)約利用。同時(shí)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)于某些項(xiàng)目投資不到位造成的耕地或土地閑置等相關(guān)問題，要堅(jiān)決收回土地的使用權(quán)，以此確保土地的管理呈現(xiàn)出應(yīng)有的效能，為節(jié)約土地資源、高質(zhì)量的利用提供必要前提。

2.2 要更有效的清理好閑置、低效的土地

對(duì)于利用度低的土地，要進(jìn)一步有效做好土地管理和土地節(jié)約利用工作，就需要結(jié)合實(shí)際情況有效排查當(dāng)前的低效利用土地和閑置土地等等，并構(gòu)建與之相對(duì)應(yīng)的土地利用檔案，結(jié)合具體情況進(jìn)行依法處置，科學(xué)合理地開發(fā)和利用，以此使土地資源得到更有效的節(jié)約利用，使其發(fā)揮最大的效能。要充分做好低效廢棄土地情況的全面清理工作，按照法律法規(guī)的要求做好無(wú)償收回相關(guān)工作，針對(duì)閑置滿兩年以上的土地要堅(jiān)決無(wú)償收回，不符合法定受理?xiàng)l件的，要采取臨時(shí)使用、派入政府儲(chǔ)備、等價(jià)置換等相關(guān)途徑，進(jìn)行及時(shí)有效的處理，充分遵循國(guó)土資源部出臺(tái)的相關(guān)管理辦法來有效執(zhí)行。

2.3 進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理措施，使供給結(jié)構(gòu)得到不斷的優(yōu)化和調(diào)整

針對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并且投入產(chǎn)出率比較高的節(jié)能型項(xiàng)目，要進(jìn)行土地管理的強(qiáng)化，使其符合生態(tài)環(huán)保的相關(guān)要求。要進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用的審核監(jiān)管工作，確保相關(guān)項(xiàng)目能夠得到高質(zhì)量的管理和全過程管控，構(gòu)建與之相對(duì)應(yīng)的新建用地項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案等相關(guān)流程，確保企業(yè)現(xiàn)有的閑置土地面積一并核算成用地規(guī)模，從根本上有效規(guī)避投資強(qiáng)度和容積率不滿足要求的相關(guān)問題[2]。

2.4 進(jìn)行多維發(fā)展，使土地利用空間得到進(jìn)一步的拓展

在針對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)管理和節(jié)約利用的過程中，要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，不能一味的追求地面建設(shè)高度，要進(jìn)一步向地下空間進(jìn)行拓展，打造立體開發(fā)模式。在向地下空間進(jìn)行拓展的過程中，要充分借鑒世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況，進(jìn)一步開發(fā)和利用城市的地下空間，為土地的節(jié)約利用提供必要的成功經(jīng)驗(yàn)，使土地管理效能得到更顯著的提升。

2.5 針對(duì)土地資源進(jìn)行更有效的整合，使其潛力得到充分的挖掘

在針對(duì)土地資源進(jìn)行管理和節(jié)約利用的過程中，要進(jìn)行集中有效的開發(fā)使土地資源的利用價(jià)值得到充分的挖掘和呈現(xiàn)。在集中開發(fā)的過程中，要充分整合現(xiàn)有的土地資源，制定出切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，并選擇與之相對(duì)應(yīng)的最切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群模式，以此促進(jìn)生產(chǎn)成本得到充分的降低，確保高產(chǎn)出、低投入的土地管理目標(biāo)能夠得到充分的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)要針對(duì)現(xiàn)有的存量建設(shè)用地潛力進(jìn)行深入的挖掘，在最大程度上提高其利用率和利用效能。在實(shí)踐的過程中，要切實(shí)有效的引入?yún)^(qū)片容積率控制的相關(guān)概念，根據(jù)相關(guān)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，要明確相對(duì)應(yīng)的容積率，如果企業(yè)用地超過區(qū)片容積率，另一部分企業(yè)應(yīng)用的土地可以結(jié)合實(shí)際的需求小于區(qū)片容積率，只要整個(gè)區(qū)片實(shí)際建筑容積率不超過規(guī)劃的容積率，就可以通過這種方法在最大程度上有效滿足不同用地者的客觀需求，以此確保土地資源能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約利用和集約化運(yùn)行，進(jìn)而充分體現(xiàn)出土地資源的價(jià)值和作用，使土地管理能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

通過上文的分析，我們能夠充分看出，在當(dāng)前的土地管理和土地節(jié)約利用過程中，兩者之間呈現(xiàn)出越來越緊密的聯(lián)系，互相促進(jìn)，不可分割，在實(shí)踐的過程中要確保兩者實(shí)現(xiàn)更緊密的結(jié)合，通過土地的科學(xué)合理的管理，使土地資源能夠得到真正意義上得到節(jié)約利用。同時(shí)，在土地節(jié)約利用的過程中，要促進(jìn)土地管理實(shí)現(xiàn)更加良好的發(fā)展，使各類土地得到最大化的利用，同時(shí)充分利用市場(chǎng)配置機(jī)制和原理，加大土地節(jié)約利用的宣傳教育力度，以此體現(xiàn)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)和土地管理的可持續(xù)發(fā)展。