道路運(yùn)輸行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制研究與應(yīng)用進(jìn)展

易陽

撫順市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì) 遼寧撫順 113001

建立雙重預(yù)防機(jī)制，做好事前管理工作，把安全工作由被動(dòng)局面轉(zhuǎn)向主動(dòng)，防患于未然，將隱患消滅在萌芽階段，有效控制重大事故及零打碎敲的事故發(fā)生。同時(shí)，規(guī)范了職工的不規(guī)范行為，將安全隱患從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，從事故隱患整改向事故隱患預(yù)防轉(zhuǎn)變，是一種較為科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

1 基本概念

危險(xiǎn)源：指可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害和財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性是指一旦觸發(fā)事故可能帶來的危害程度或損失大小，或者說危險(xiǎn)源可能釋放的能量強(qiáng)度或危險(xiǎn)物質(zhì)量的大小。一般來講危害程度大或損失大的危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性大。

風(fēng)險(xiǎn)：廣義的風(fēng)險(xiǎn)指發(fā)生不幸事件的概率。是指事件產(chǎn)生了人們所不希望的后果的可能性。風(fēng)險(xiǎn)是指事故發(fā)生的可能性與事故后果的組合。組合的值越大風(fēng)險(xiǎn)越大，引起的后果越嚴(yán)重。隱患：指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)。隱患的實(shí)質(zhì)是對(duì)危險(xiǎn)源管控措施失效，風(fēng)險(xiǎn)大的就形成了重大隱患[1]。

風(fēng)險(xiǎn)依托于危險(xiǎn)源存在。隱患是因風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源的管控措施失效而造成的潛在危險(xiǎn)，這種危險(xiǎn)可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。一般情況下危險(xiǎn)源是客觀存在的。危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體，風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性。沒有危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)就不存在。為了防止事故的發(fā)生，采用“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”的辦法來管控不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；采用“事故隱患排查”方法來查堵各種漏洞，防止風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效[2]。

2 如何運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制

運(yùn)行方式主要是通過兩個(gè)方面：一是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)內(nèi)容。首先要建立雙重預(yù)防機(jī)制工作責(zé)任體系，

建立并落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制工作制度，明確雙重預(yù)防工作的范圍、對(duì)應(yīng)方法，雙重預(yù)防計(jì)劃、執(zhí)行的管控工作流程；其次要針對(duì)重大危險(xiǎn)因素編制年度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和相對(duì)應(yīng)的管控措施，并明確需要編制專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的范圍；最后對(duì)年度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估后編制的管控措施進(jìn)行檢查落實(shí)，并對(duì)排查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患問題編制專項(xiàng)安全技術(shù)措施進(jìn)行整改。二是對(duì)隱患問題進(jìn)行分類及閉環(huán)管理。安全管理人員日常的隱患排查及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時(shí)匯總，并由專人將隱患按專業(yè)和“D=L×E×C法”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類后，落實(shí)責(zé)任單位及責(zé)任人，明確整改方案和整改日期，最后按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從大到小的順序，不斷跟進(jìn)督促整改，直至閉環(huán)。

3 雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)中存在的問題

3.1 思想認(rèn)識(shí)有待提高

部分干部、職工對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目的性和重要性認(rèn)識(shí)還不到位，因此執(zhí)行的主動(dòng)性、積極性不高，存在被動(dòng)、應(yīng)付、畏難情緒，在機(jī)制建設(shè)中有時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患區(qū)分不清，造成概念混淆，在實(shí)施中會(huì)走彎路、甚至錯(cuò)路[3]。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)管控不到位

部分人員對(duì)開展風(fēng)險(xiǎn)管控感到茫然，有的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查區(qū)分不清，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施效果差，在新設(shè)備投入使用時(shí)、作業(yè)方式發(fā)生變化后，不能動(dòng)態(tài)修訂安全風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)點(diǎn)。

3.3 隱患排查流于表面

部分管理人員在日常管理中不能深入內(nèi)部去發(fā)現(xiàn)、分析潛在的隱患，只是為了應(yīng)付上級(jí)的要求，每天的排查往往在走過場。

3.4 隱患排查未能全覆蓋

往往只對(duì)關(guān)鍵作業(yè)開展安全隱患排查，忽略了環(huán)境、設(shè)備、人員中存在的安全隱患，導(dǎo)致隱患治理措施制定不合理，缺乏針對(duì)性、可操作性。

4 雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)的思考

4.1 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，讓雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)深入人心。組織全員學(xué)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)的基本知識(shí)，正確運(yùn)用方法，不斷強(qiáng)化安全意識(shí)，讓每個(gè)員工對(duì)本崗位可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)再識(shí)別、再認(rèn)知，使安全辨識(shí)變成職工再教育的重要抓手，通過安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作的做實(shí)做細(xì)，提高道路運(yùn)輸安全管理水平。

4.2 全員參與，分級(jí)負(fù)責(zé)

雙重預(yù)防體系建設(shè)的關(guān)鍵在于引導(dǎo)全體職工共同參與。必須發(fā)動(dòng)各級(jí)人員參與其中，提高全員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。采取自下而上的方式，從作業(yè)人員到管理者都要參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控以及隱患排查治理，讓職工自己發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題，使一線職工成為雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)作中的主要執(zhí)行者，推動(dòng)隱患排查治理責(zé)任的落實(shí)。

4.3 結(jié)合實(shí)際，梳理流程

充分結(jié)合道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的實(shí)際，以崗位為基本單元開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)與隱患之間的關(guān)聯(lián)度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效的情況進(jìn)行分析、梳理，形成安全隱患問題庫，將風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查進(jìn)行有機(jī)融合，進(jìn)一步激發(fā)員工參與隱患排查的主動(dòng)性，有效提升企業(yè)隱患的治理水平。

4.4 落實(shí)考核，持續(xù)改進(jìn)

要把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的責(zé)任落到實(shí)處，同時(shí)嚴(yán)肅內(nèi)部管理考核。應(yīng)建立起監(jiān)督檢查機(jī)制，定期評(píng)估檢查機(jī)制的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾偏和調(diào)整，適時(shí)更新安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)和兩個(gè)管控清單，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化雙重預(yù)防機(jī)制體系，不斷提升安全管理水平，推進(jìn)干部管理的規(guī)范化、職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

5 結(jié)語

通過雙重預(yù)防機(jī)制工作的實(shí)施，使道路運(yùn)輸企業(yè)的每一名職工均能明確所在崗位的風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理方法，明確各作業(yè)崗位的安全要求，增強(qiáng)每一名職工有效防范風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的工作能力，形成“凡事有人管，都是安全員”的安全管理局面，進(jìn)而推動(dòng)道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。