關(guān)于基層黨校干部培訓(xùn)管理的研究

李音好

（中共沅陵縣委黨校，湖南 懷化 419600）

一、前言

在人類發(fā)展歷史上，任何一種足以改變客觀世界、產(chǎn)生深遠影響的社會活動都離不開組織嚴密的活動，離不開核心領(lǐng)導(dǎo)。從我國的現(xiàn)實國情來看，工人階級和廣大人民想要在解放斗爭中肩負起建設(shè)共產(chǎn)主義社會、實現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大任務(wù)，就必須堅持馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨校正是為我黨培養(yǎng)輸送干部人才的主渠道，只有加強黨校建設(shè)，提升黨員干部的素質(zhì)能力，堅定其黨性原則，才能進一步推進依法治國、從嚴治黨工作。

二、基層黨校在黨的建設(shè)中的重要作用

（一）培養(yǎng)儲備黨員干部人才

黨校是中國共產(chǎn)黨組織下設(shè)的專門用于培訓(xùn)、教育黨員干部的學校，而黨員干部作為各級機關(guān)單位、行政部門、國有經(jīng)濟體系等重要社會體系或崗位的“帶頭人”，必須用先進的馬克思主義理論體系武裝頭腦，學習科學的文化知識以提高工作能力，只有這樣才能建設(shè)一支黨性原則剛強、政治覺悟高、政治眼光長遠、工作能力突出的高水平黨員干部隊伍，才能讓黨員干部在自己的崗位上發(fā)揮模范帶頭作用，從而確保黨的方針政策與發(fā)展戰(zhàn)略在基層順利推行。從設(shè)立黨校以來的發(fā)展進程來看，基層黨校為我黨輸送了無數(shù)能抗重擔、打硬仗、挑大梁的優(yōu)秀基層干部人才，他們在各個地方單位、各級組織、各個領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的“領(lǐng)頭羊”作用［1］。

（二）探究黨建體系與重大方針政策

除了滿足領(lǐng)導(dǎo)干部人才的現(xiàn)實需求之外，黨校還起到了研究黨建哲學社會科學體系與重大方針政策的作用。從我國的社會現(xiàn)狀來看，盡管國家整體局勢趨于和平穩(wěn)定，國民經(jīng)濟發(fā)展水平提高迅速，但還遠不到應(yīng)該驕傲自滿的程度。如今，我們正處于第十四個“五年計劃”伊始，這是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，為了實現(xiàn)“十四五”的關(guān)鍵階段目標，即“生態(tài)文明大進步、社會文明建設(shè)大提高、民生福祉新水平、國家治理效能新局面”，我國正大力開展深化國防軍隊改革、教育改革、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、法律制度體系完善等方面的建設(shè)工作。在這個關(guān)鍵時期，政治決策、治國方略的正確性非常關(guān)鍵，我們必須始終以“服務(wù)大局”思路為紅線原則，把黨和組織的需求放在首位，不斷探索黨性原則的實現(xiàn)形式；必須緊盯黨和國家的中心工作，將馬克思主義中國化的最新偉大成果應(yīng)用在黨的政策方略之中；必須面向社會體系現(xiàn)實，攻克“舊體制”遺留的重大問題，跑好全面改革開放成果落地前的“最后一公里”［2］。

（三）守牢黨的思想陣線

對于黨組織來說，當前正是一個承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時機，容不得半點松懈，而黨校作為黨員干部培訓(xùn)輪訓(xùn)的思想基地，理應(yīng)起到鞏固黨員干部思想防線的作用。黨校建設(shè)必須牢固樹立“科學定位”與“服務(wù)大局”意識，實踐三個“促進”“適應(yīng)”：適應(yīng)黨與國家的大局要求，促進黨的政策貫徹落實；適應(yīng)黨組織、黨委班子組織建設(shè)要求，促進基層黨員干部能力素質(zhì)提升；適應(yīng)黨的理論建設(shè)需求，促進黨的理論課題與學術(shù)研究發(fā)展。而要實踐三個“適應(yīng)”，就必須讓黨員干部始終保持三個“不變”，即政治立場不變、政治信仰不變、政治方向不變，必須以黨員干部的人生觀、世界觀、價值觀為主戰(zhàn)場樹牢廉政觀念。要將先進的馬克思主義理論當作思想武器，以黨性修養(yǎng)增強基層黨員干部的政治辨別力與警惕性。

三、現(xiàn)階段黨校干部培訓(xùn)管理方面的問題

通過問卷調(diào)查、走訪探察、文獻分析等方法，從黨員干部培訓(xùn)的教育本質(zhì)以及人力資本方面分析，文章認為當前階段黨委組織下設(shè)的黨校在培訓(xùn)干部時主要存在以下三個明顯問題。

（一）教育培訓(xùn)目標不夠明確

從舒爾茨等經(jīng)濟學家的著作《論人力資本》來看，鑒于黨政機關(guān)“為人民服務(wù)”的工作宗旨，將建設(shè)社會主義的各項基層建設(shè)工作看成是一種綜合腦力勞動的話也是無可厚非的，而基層黨員干部就是這個勞動過程中最重要的人力勞動者，而且是“少數(shù)關(guān)鍵”。書中聲明：“人力資本在勞動者個體的身上集中體現(xiàn)為精力與才智；在勞動者這個群體內(nèi)體現(xiàn)在勞動者的數(shù)量、質(zhì)量和勞動時間上；人力資本是需要對人力資源進行投資來形成的；人力資源所能產(chǎn)生的勞動價值是與其人力資本成正比的?！?。其中“人力資本即是知識、體力與技能”可以引申出來的概念如下：在當今社會，我國想要實現(xiàn)共同富裕、健全社會保障體系，就必須有相應(yīng)的黨員干部素質(zhì)水平作為物質(zhì)支撐，而黨校建設(shè)的意義正是如此。但從如今黨校體制與培訓(xùn)體系來看，大部分黨校都是由行政學院與黨校兼辦的，由于體制上是“一套班子、兩塊牌子”的模式，所以它勢必難以完全擺脫“計劃經(jīng)濟”的思維定式與工作習慣，無論是從黨校的師資力量、教學配置還是課程設(shè)置來看，都難免將各類黨員干部培訓(xùn)的目標相混淆。參與基層黨校學習培訓(xùn)的基層黨員干部大多來自各個不同職能崗位，如政府部門、黨群部門和一般部門，以科級以下干部和青年干部居多［3］。而通過黨校培訓(xùn)要達成的目的除了滿足黨和國家的政治需求以外，還必須提高基層干部的自身能力素質(zhì)，從而滿足干部崗位職責的需求。但如今多數(shù)基層黨校的干部培訓(xùn)管理體現(xiàn)出的一個重要問題是，干部培訓(xùn)課程過于單一，在教育培訓(xùn)上存在“大鍋飯”思想，并沒有針對黨員干部的崗位實際開展有針對性的教育，培訓(xùn)與基層黨員干部的崗位工作實際嚴重脫軌。培訓(xùn)任務(wù)計劃的制定主觀隨意性很強，課程設(shè)置也不夠合理，政治理論課程的占比極大，而與基層黨員干部工作實際聯(lián)系比較密切的或者能夠起到輔助作用的理論知識，如法律學、經(jīng)濟學、管理學等實用學科理論的教育極其匱乏，這就導(dǎo)致了教育培訓(xùn)的實效成果不高。這樣的培訓(xùn)環(huán)境難以有效起到提高黨員知識技能素質(zhì)水平的作用，也自然難以滿足基層崗位的實際需求。

（二）教育培訓(xùn)方法過于單一

第二個方面問題是關(guān)于黨的理論教育、黨性教育的，理論教育、黨性教育作為黨員干部在黨校培訓(xùn)課程中必須學習的重要內(nèi)容，能起到筑牢黨員干部思想防線和黨性覺悟的作用。但如今黨校在干部培訓(xùn)計劃中的理論教育、黨性教育方面，仍然采用老舊的專題授課形式。一些黨校連續(xù)幾屆培訓(xùn)使用的專題授課內(nèi)容甚至都完全一樣，從未變更過。從科級以下干部和青年黨員干部的問卷調(diào)查反饋結(jié)果來看，約有39%以上的培訓(xùn)對象認為，黨校培訓(xùn)中最大的不足是“教學手段單一”。尤其是在一些政治警惕性等重點部分的政治專題授課，如“反腐倡廉”教育，更是缺乏實際的案例探討，授課內(nèi)容過于空洞無法起到震撼人心的效果，在這樣的授課模式下，思想政治教育工作極易流于形式，難以起到應(yīng)有的警示教育作用。這是因為現(xiàn)階段培訓(xùn)工作在黨委組織內(nèi)部的教育宣傳力度還不夠大，無論是黨校培訓(xùn)計劃的組織負責人，還是參加培訓(xùn)學習的基層黨員干部，都未重視培訓(xùn)的重要作用，沒有將黨校培訓(xùn)當作一項人才儲備培養(yǎng)制度，而是把培訓(xùn)當作一項“軟任務(wù)”完成。因此培訓(xùn)的組織者只注重培訓(xùn)計劃進度，而參與學習培訓(xùn)的基層黨員干部只在意培訓(xùn)的流程形勢，在兩個方面的錯誤認識引導(dǎo)下，黨校培訓(xùn)課程就變成了如今大家看到的“大鍋飯”模式［4］。因此，有必要從思政教育培訓(xùn)的結(jié)果反饋中反思問題，清醒地認識到理論教育、黨性教育在黨員干部培訓(xùn)中的重要作用，明白它既是加強黨委組織對基層單位絕對領(lǐng)導(dǎo)的一種客觀體現(xiàn)，又是加強基層單位黨組織建設(shè)的必然要求。在這個思路上，我們所說的加大理論教育、黨性教育的培訓(xùn)工作力度，并不是一味地增加“形式”政治課堂的比重，也不是完全否定專題授課的優(yōu)勢，而是在理論教育、黨性教育授課的基礎(chǔ)上，從案例實例出發(fā)，尋找理論教育、黨性教育落在基層崗位的實際路徑，從理論教育、黨性教育的實效性出發(fā)，不讓加大理論教育、黨性教育力度成為一句“空頭口號”。

（三）培訓(xùn)成果反饋評價體系不夠完善

黨校對黨員干部開展的培訓(xùn)計劃活動，其本質(zhì)是一種教育行為，教育環(huán)節(jié)中最重要的就是教育反饋。但在現(xiàn)有的黨?？荚u制度中，大多數(shù)基層黨校在培訓(xùn)學習收尾階段僅僅是讓學員寫一篇調(diào)研報告、學習心得或一篇黨性分析材料來應(yīng)付了事，其中多數(shù)學員交出的調(diào)研報告內(nèi)容空洞、乏善可陳，難以體現(xiàn)出學員參加培訓(xùn)后所獲得的黨性感悟。甚至還有一些基層黨校根本沒有考核內(nèi)容，考核結(jié)果也不會反饋給學員所在的單位或者培訓(xùn)組織部門，這不僅難以對培訓(xùn)學員起到督促作用，更變相地為黨校培訓(xùn)“形式主義”現(xiàn)象提供了生存的土壤。

四、加強基層黨校干部培訓(xùn)工作的幾條建議

（一）對準參訓(xùn)對象的實際崗位需求

第一條建議是確定參訓(xùn)對象。在以往的基層黨校培訓(xùn)計劃中都是各個基層單位自己上報參訓(xùn)人員，其中主要是剛剛被任選或者即將被提拔至更高一級崗位的干部，抑或每五年固定參加培訓(xùn)計劃的干部。黨校要針對當期學員所屬的不同單位崗位性質(zhì)，有針對性地制定培訓(xùn)計劃。首先應(yīng)當將思政教育放在培訓(xùn)計劃首位，只有政治立場堅定、政治信仰正確，基層黨員干部才能在處理各項工作事務(wù)時，始終將黨和國家、人民的利益放在首位。其次是業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，上文提到知識技能是黨員干部能在基層工作崗位上高效發(fā)揮崗位作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有參加了業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，黨員干部才能夠在各項工作中更加得心應(yīng)手，才能帶領(lǐng)部門完成各項黨組織與國家交代的建設(shè)任務(wù)，黨?？梢钥紤]與學員部門單位合作辦班，開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。除了政治與業(yè)務(wù)能力之外，基層黨員干部還要在部門單位發(fā)揮指揮、組織、協(xié)調(diào)、管理等各項內(nèi)部管理籌劃職能，所以必須學習現(xiàn)代管理學、人力資源調(diào)度等與部門管理密切相關(guān)的學科體系知識。另外，需要組織黨員干部學習最新的國家法律規(guī)范、社會政策等內(nèi)容，增強基層黨員干部的法律意識，只有這樣才能讓基層單位在黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)下，做好回應(yīng)社會民眾的訴求、化解社會矛盾、規(guī)范引導(dǎo)社會性質(zhì)組織、維護社會秩序和依法公正地行使監(jiān)督管理職能等各項工作。最后是學習時事政策，基層黨員干部要通過關(guān)心國事、天下事的方式，拓寬政治視野。

（二）改進教育培訓(xùn)授課的教學方法

第二條建議是關(guān)于加強教育培訓(xùn)授課質(zhì)量的，教育手段仍需要以專題授課為主，但需要教學組織者在形式和內(nèi)容上有所創(chuàng)新，課堂表現(xiàn)要足夠新穎，要能吸引學員。文章以近幾年的熱點話題——黨風廉政建設(shè)為例，從依法治國從嚴治黨的視角來看，反腐倡廉工作是一項長久性建設(shè)工作，它既是我黨各級組織的基本建設(shè)原則，同時也是我國各級機關(guān)政府始終能夠在人民群眾中取得公信力與威望的條件基礎(chǔ)。因此，開展黨風廉政建設(shè)專題授課時，不能孤立地看待廉政教育問題，而是要將其與黨員干部學員的價值觀體系教育、社會主義核心價值觀教育和黨性作風教育緊密結(jié)合在一起。同時，還要加強授課內(nèi)容與黨員干部的工作崗位實際之間的聯(lián)系。一方面，要組織學習通報表彰過的，或是以往工作中出現(xiàn)的勤政廉政楷模事例，讓學員以此為政治榜樣，在基層思考和探索反腐倡廉政績評比體系的有效路徑；另一方面，要學習在打擊貪污腐敗工作中“落馬”官員的反面事跡，增強學員的警鐘意識，筑牢思想防線。同時還要盡量避免政治專題授課內(nèi)容過于枯燥，要適度開展一些互動教學活動，豐富課堂形式，活躍課堂氣氛，如組織學員在課上互相交流學習感悟，或者對具體授課案例展開分析［1］。

（三）建立科學的培訓(xùn)評估考核體系

第三條建議是關(guān)于做好基層黨校干部培訓(xùn)工作的反饋評估的，分析以往形式化反饋評估體系的弊端問題，文章認為應(yīng)當建立有效的激勵約束制度，鞏固培訓(xùn)學習成果。

一是要完善干部脫產(chǎn)輪訓(xùn)制度，考慮利用筆試考試、調(diào)查報告、考評鑒定、撰寫論文、隨堂表現(xiàn)等多種形式結(jié)合的考評模式，對培訓(xùn)學習效果進行檢驗，合理制定目標明確、方法切實科學、體系完善的考核方法。

二是要建立黨員干部的培訓(xùn)檔案，并組織人事部門定期對干部的培訓(xùn)學習情況進行考察，將干部的參訓(xùn)情況、培訓(xùn)態(tài)度、黨性鍛煉、政治表現(xiàn)等綜合起來作為一項選任、晉升干部的必要考核條件［5］。而基層黨員干部也可能通過黨校科學系統(tǒng)的培訓(xùn)，成為黨性強、學風正的學員，從而得到提拔重用的重要機遇。因此，相比于學院教育，黨員干部培訓(xùn)的反饋評價體系更應(yīng)嚴格化、系統(tǒng)化。

五、結(jié)語

基層黨校干部培訓(xùn)對基層黨委班子組建與基層單位職能正常發(fā)揮有重要作用。因此，黨委組織要切實認識到提升基層黨員干部素質(zhì)能力與政治覺悟的重要性，嚴密科學地開展干部培訓(xùn)工作，從優(yōu)化培訓(xùn)課程、豐富思政教學手段與健全培訓(xùn)評估體系三個方面入手，提高基層黨校干部培訓(xùn)工作的質(zhì)量，將黨校打造成為黨和國家培養(yǎng)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部人才的堅固陣地。