新高考改革的現(xiàn)實(shí)問題及未來方向

文 崢

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南 長沙 410125）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）及相關(guān)配套文件精神，按照《湖南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》（湘政發(fā)〔2016〕5號）有關(guān)規(guī)定，2019年4月28日，湖南省人民政府正式發(fā)布《湖南省高考綜合改革實(shí)施方案》，該方案重點(diǎn)改革高考利用文理分科進(jìn)行未來專業(yè)分流的形式，采用“3+1+2”的模式，即以語數(shù)外為必修科目，在物理和歷史當(dāng)中各選一科，最后分別在政治、地理、生物、化學(xué)中任選兩科，其中，語數(shù)外和選取了物理或歷史的學(xué)生最后兩門選修科目采用等級賦分制。中國的高考制度作為中國最重要、最基礎(chǔ)的人才選拔考試，承擔(dān)著人才篩選與人才培養(yǎng)的功能，2017年教育部發(fā)布《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（下文簡稱《公報(bào)》）。《公報(bào)》顯示，我國全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3779萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45.7%，表明我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，也對銜接高等教育與普通教育的高考制度提出了變革與創(chuàng)新的要求。

一、湖南省高考改革的探索

近年湖南省采用的高考方案為，語、數(shù)、外加上政治、歷史、地理或者物理、化學(xué)、生物等方式，并基于學(xué)生就讀于文科還是理科的基礎(chǔ)對大學(xué)的專業(yè)進(jìn)行選擇，基本上形成了一定的規(guī)模。而2019年的《實(shí)施方案》首先增加了學(xué)生對于學(xué)習(xí)科目的選擇性，打破了以往的“學(xué)文不問理，學(xué)理不懂文”的學(xué)科壁壘；其次，有利于拓寬學(xué)生的學(xué)科視野，促進(jìn)創(chuàng)新性思維的培養(yǎng)；最后，為高校不同專業(yè)需求提供了具備相應(yīng)知識結(jié)構(gòu)的相應(yīng)人才，最終為社會輸送了更多的專業(yè)對口型人才，有利于推動社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

自潘懋元提出高等教育內(nèi)外部關(guān)系以來，教育適應(yīng)論成為我國高等教育理論的主流思想，雖然受到了頗多爭議[1]，但總體來說，高等教育服務(wù)于我國社會經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展為我國基本高等教育政策的制定提供了理論基礎(chǔ)，通過高考制度作為普通教育與高等教育的銜接點(diǎn)，起到了對學(xué)生的分流作用，學(xué)生通過高考，一部分流入了人才市場，一部分進(jìn)入了研究型大學(xué)，一部分進(jìn)入專業(yè)型大學(xué)，還有一些人則進(jìn)入了專科學(xué)?；?qū)W院[2]，不同的高校承擔(dān)著對不同類型和層次的人才培養(yǎng)的責(zé)任，最終這些擁有不同知識技能的人才將流入社會。因此，高考制度不僅是我國教育體系中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，它對整個(gè)社會的生產(chǎn)發(fā)展方向具有重大意義，高考制度的變革對整個(gè)社會的就業(yè)結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)方向和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展都具有重要作用。

二、湖南省高考改革方案面臨的沖突與挑戰(zhàn)

《實(shí)施方案》致力于提高高考的公平性與科學(xué)性，為學(xué)生提供了更多的選擇，然而，高考改革所關(guān)注的方面不僅在于學(xué)生，還涵蓋了地區(qū)間不同高中學(xué)校發(fā)展差異的問題、高中學(xué)校和高等學(xué)校的銜接問題、高等教育內(nèi)部學(xué)科差異的問題以及高等教育與市場需要之間的問題，如何平衡與協(xié)調(diào)社會各群體的關(guān)系成了高考改革穩(wěn)妥進(jìn)行的關(guān)鍵。

1.地區(qū)間不同高中學(xué)校的發(fā)展差異

根據(jù)《實(shí)施方案》，湖南省考生以語數(shù)外為必考科目，在物理和歷史中必選一科作為考試科目，然后在政治、生物、地理和化學(xué)中任選兩門，選擇多達(dá)12種。自高等教育擴(kuò)招以來，我國地區(qū)間高等教育在政府政策干預(yù)下存在入學(xué)機(jī)會的不平等[3]，同時(shí)高等教育的擴(kuò)招雖然縮小了發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部入學(xué)差距，但也間接擴(kuò)大了全國城鄉(xiāng)總體高等教育入學(xué)機(jī)會差距[4]，湖南省作為中部城市，地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加不平衡，省會城市的學(xué)校擁有大批的師資隊(duì)伍，可以對12種選擇做到全面兼顧；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級城市由于教育資源的不足，只能有所側(cè)重地對學(xué)科教學(xué)進(jìn)行取舍，即以哪幾個(gè)學(xué)科為重點(diǎn)教學(xué)目標(biāo)，謀求集中發(fā)展和優(yōu)勢發(fā)展[5]，以達(dá)到高中學(xué)校評估體系中的重要指標(biāo)升學(xué)率的要求，而學(xué)生則會根據(jù)學(xué)校的引導(dǎo)選擇學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)，實(shí)際上這是一種專業(yè)選擇自主權(quán)的喪失。在實(shí)際層面，省會城市與縣級地區(qū)城市的教育發(fā)展水平將會進(jìn)一步拉大，對教育公平提出了挑戰(zhàn)。

2.高中學(xué)校與高校之間的銜接。

《實(shí)施方案》提出，考生報(bào)考高校必須符合高校根據(jù)教育部招生專業(yè)制定的符合本校專業(yè)特色的選考科目要求，這其中涉及學(xué)校專業(yè)和學(xué)生所選科目匹配度的問題。主要有三種情況：第一，學(xué)校專業(yè)所需人數(shù)低于考生所選科目人數(shù)。2021年普通高校將會按照物理、歷史兩個(gè)類別分開劃線，分別投檔錄取，由于打破了文理科的限制，劃線的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)成為難題，由于學(xué)生自小學(xué)就學(xué)習(xí)一部分的政治、歷史文化知識，而物理、化學(xué)等學(xué)科一直在初中二年級才開始進(jìn)行授課，湖南省文科高考投檔線一直都顯著高于理科投檔線，如果按照物理和歷史進(jìn)行劃分，兩種類別分?jǐn)?shù)線相同的情況下，由于物理、化學(xué)等理工學(xué)科比政治、歷史等人文學(xué)科學(xué)習(xí)難度和知識結(jié)構(gòu)較難建立的原因，考生基于趨易避難功利主義思想，可能會出現(xiàn)棄選物理的現(xiàn)象。同時(shí)，通過對我國雙一流學(xué)校和學(xué)科建設(shè)的研究顯示[6]，我國以近代物理學(xué)和生物學(xué)為基礎(chǔ)的自然科學(xué)在入選雙一流學(xué)科中比例遠(yuǎn)高于以政治歷史為基礎(chǔ)的人文社會科學(xué)，因此，高校需要大量的自然科學(xué)研究領(lǐng)域的專業(yè)人才，與學(xué)生由于趨易避難棄理工科形成了沖突。然而，如果物理類別的分?jǐn)?shù)低于歷史這一類別，則同樣趨于功利化的角度，大部分的學(xué)生將會選擇相對簡單的學(xué)科，從而造成高校部分專業(yè)門庭若市，部分專業(yè)門可羅雀的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致高等教育教學(xué)資源的浪費(fèi)。然而由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的教育發(fā)展不平衡、不同高校層次間的差異和學(xué)生不同興趣愛好對專業(yè)所做出的選擇無法在短期內(nèi)得到有效的回饋和調(diào)節(jié)，只有在一批學(xué)生進(jìn)入這場改革之后的高考中，才能得到具體的數(shù)據(jù)來對這三方做出一個(gè)大概的判斷。因此，高中學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行科目教學(xué)、學(xué)生自己的專業(yè)選擇和高校專業(yè)人才需求之間如何形成一個(gè)恰到好處的平衡，同時(shí)滿足三方的需要，這將是未來高考改革所需要尋求的方向。

3.高等教育內(nèi)部學(xué)科差異

在2017年國家公布的雙一流建設(shè)工程名單中，全國理工農(nóng)醫(yī)入選學(xué)科遠(yuǎn)高于文史哲學(xué)的入選學(xué)科[7]，而湖南省僅有四所高校進(jìn)入雙一流建設(shè)學(xué)校，12個(gè)學(xué)科進(jìn)入了一流學(xué)科領(lǐng)域，其中僅有湖南師范大學(xué)的外國語言文學(xué)這唯一文科專業(yè)進(jìn)入了雙一流學(xué)科名單，這充分體現(xiàn)了高校內(nèi)部之間存在的學(xué)科發(fā)展不平衡，原因可能在于應(yīng)用層面的創(chuàng)新比理論上的創(chuàng)新簡單，應(yīng)用層面的成果一經(jīng)推出便可以直接進(jìn)入實(shí)踐領(lǐng)域，帶來經(jīng)濟(jì)上的效益和回報(bào)。而教育學(xué)和社會學(xué)等人文學(xué)科則囿于研究對象的多樣性往往需要縱向長期的科學(xué)探究，一項(xiàng)研究長達(dá)數(shù)十年的情況屢見不鮮，因此難以在短期內(nèi)得出成果并帶來經(jīng)濟(jì)上的效益，政府和高校在給予學(xué)科經(jīng)濟(jì)援助也以短期的社會效益為基準(zhǔn)，文史哲社研究領(lǐng)域社會科學(xué)價(jià)值分配不公的問題導(dǎo)致了文史哲社領(lǐng)域的衰退。當(dāng)學(xué)生在考慮高考科目的選擇時(shí)，也會基于高校所擁有的優(yōu)勢專業(yè)和專業(yè)要求進(jìn)行選擇，冷落某些看似無用的學(xué)科如政治，選擇實(shí)用性更強(qiáng)、就業(yè)面向領(lǐng)域更廣的科目，進(jìn)一步拉大文史哲社和理工農(nóng)醫(yī)的差距。然而高等教育的目的是培養(yǎng)人才，是要培養(yǎng)專業(yè)科學(xué)知識和良好道德文化素養(yǎng)的全面發(fā)展的人才，重理輕文的傾向不利于學(xué)生全面發(fā)展。

4.高等教育與市場需求之間的沖突

我國一流大學(xué)和一流學(xué)科的排名大多是按照研究型大學(xué)來排的[8]，研究型大學(xué)多以學(xué)術(shù)研究為主，并長期高居于中國大學(xué)金字塔的頂端，為社會培養(yǎng)了高科技高學(xué)術(shù)人才。然而，就業(yè)市場不僅需要高端學(xué)術(shù)研究人才，也同時(shí)需要大量的專業(yè)技能型人才，研究型大學(xué)與應(yīng)用型大學(xué)所面對的方向不同，但在國家政策的干預(yù)下出現(xiàn)了層次上的劃分，而學(xué)生在進(jìn)行高考科目選擇則會優(yōu)先考慮重點(diǎn)大學(xué)的專業(yè)招考導(dǎo)向，形成趨同性，即大家都報(bào)考符合該招考科目的學(xué)科，未來市場對這一專業(yè)領(lǐng)域的人才則達(dá)到飽和，形成“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。而學(xué)生在高考選擇科目時(shí)，較少對自己未來專業(yè)發(fā)展進(jìn)行理性看待，大多以興趣為導(dǎo)向或者以“考上”為前提，最終高校培養(yǎng)出來的人才與社會所需要的人才嚴(yán)重失衡，造成就業(yè)困難。

三、對策與建議

以當(dāng)前分布在高中學(xué)校和高等院校的四個(gè)基本沖突為根據(jù)，提出了兩大主要策略，一是以政府政策扶持為導(dǎo)向，對教學(xué)質(zhì)量處于低下游的縣級高中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持和教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教育公平和教育機(jī)會平等。一是以內(nèi)涵式人才培養(yǎng)建設(shè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)兼具科學(xué)知識和文化素養(yǎng)的“德智體美勞”全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

1.政府政策扶持

高考制度的變更關(guān)乎國計(jì)民生，政府作為引領(lǐng)改革的主體，必須進(jìn)行全局性的宏觀調(diào)控，有所側(cè)重地對處在不同教育水平的學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)惠性政策要向處在下游教育水平的城市傾斜。主要的補(bǔ)助方式有以下兩點(diǎn)：第一，地區(qū)間的教育水平差距懸殊最主要的影響因素是發(fā)達(dá)城市和欠發(fā)達(dá)城市，重點(diǎn)高中與普通高中師資力量的不平衡，一般地級市的優(yōu)秀教師流入省會城市，省會城市的普通高中的優(yōu)秀教師流入升學(xué)率高的重點(diǎn)高中，優(yōu)秀的省會學(xué)校更加優(yōu)秀，落后的地級市教育更加落后。政府必須加強(qiáng)落后地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)大批具有專業(yè)技能、專業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)的教師隊(duì)伍，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普通高中的教學(xué)質(zhì)量，使普通高中的學(xué)生擁有更多的專業(yè)選擇權(quán)。第二，教育的發(fā)展受到信息流通的影響[9]，研究發(fā)現(xiàn)，全國基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)不均衡，處在中心城市的高中比其他城市的高中在多媒體資源建設(shè)方面具有絕對優(yōu)勢。政府應(yīng)當(dāng)加大對縣級市地區(qū)的教學(xué)資源建設(shè)和教學(xué)信息技術(shù)的投資力度，使這些學(xué)校獲得更廣闊的信息渠道，從而拓寬學(xué)生的就業(yè)視野和就業(yè)方向。

2.內(nèi)涵式人才培養(yǎng)

我國高等教育的發(fā)展方式從以規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展[10]。首先，高校既要加大對人文領(lǐng)域的資金投入，又要建立合理公正有效的績效評估體系，提高人文社科研究者的積極性和主動性。其次，隨著社會對高等教育的依賴程度不斷加深，大學(xué)開始從原來的“象牙塔”成了社會的中心，對社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響和推動作用。然而，大學(xué)不只為了滿足社會的需求，作為一種上層建筑，有時(shí)它還需起到引領(lǐng)社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，推動知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，一流大學(xué)的高等教育應(yīng)該是在走一條前人沒有走過的路[11]。

四、結(jié)語

通過對湖南省高考改革方案開展分析與研究，發(fā)現(xiàn)部分高考改革中可能會面臨的問題，秉承建立一個(gè)平等的區(qū)域高中教育結(jié)構(gòu)和高等教育內(nèi)涵式人才培養(yǎng)相契合的方案提出了建議和對策，希望能夠?qū)ξ覈呖贾贫雀母锏姆€(wěn)步進(jìn)行做出貢獻(xiàn)。