基于國有企業(yè)黨委會與董事會的工作協(xié)調(diào)研究

王雄

（中電建路橋集團東南發(fā)展有限公司，浙江 杭州 311225）

一、引言

在我國國有企業(yè)黨建總體格局構建過程中，需要加強對國有企業(yè)黨建工作的重視，并與企業(yè)內(nèi)部治理結構有效融合，使企業(yè)建設過程中因企業(yè)家精神缺失、政府過度干預造成的董事會效能低下等問題得到有效解決，并清除企業(yè)內(nèi)部貪腐等頑疾，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，充分體現(xiàn)國有企業(yè)的公益屬性。因此協(xié)調(diào)國有企業(yè)黨委會和董事會之間的關系，在國有企業(yè)改革進一步深化中有著重要的現(xiàn)實意義。

二、國有企業(yè)黨委會定位及主要職責

國有企業(yè)基于國家及我黨自身特質，需要依法加強黨組織建設。近年來相關法律法規(guī)的制定和出臺，進一步明確了黨組織法定地位，為其提供了有力的制度保障。

（一）國有企業(yè)黨委會定位的變革

自改革開放以來，隨著政企分開機制、社會主義市場經(jīng)濟等制度的確立，國有企業(yè)逐步實行股份制改革，確立公司制，成立董事會。在這一時期，黨委會更多的是主管國企的黨務工作、思想政治工作及參與重大決策，而國企生產(chǎn)、經(jīng)營等重大事項的最高領導權則隸屬董事會（設董事會的企業(yè)）或總經(jīng)理、廠長（不設董事會的企業(yè)）。然而，這種做法也帶來了一些弊端，主要體現(xiàn)在黨的領導弱化、虛化，黨建和思想政治工作不到位，黨風廉政建設跟不上時代形勢，黨的意志在企業(yè)當中貫徹不足。

（二）目前國有企業(yè)黨委會定位及主要職責

全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策并進行“三重一大”決策；落實“黨管干部”職能；主抓黨務、思想政治工作和精神文明建設；堅持“黨管人才”；支持董事會及總經(jīng)理獨立開展工作等。

在企業(yè)重大決策研究及制定過程中，黨委應提早介入，并討論和研究重大問題，使其核心作用得以充分發(fā)揮，同時促進黨組織實現(xiàn)組織化、制度化、具體化建設，同時也在重大問題決策中充分體現(xiàn)黨委領導核心與政治核心作用和意圖。在主體責任意識增強的基礎上，根據(jù)黨章規(guī)定，規(guī)范運行機制，加大工作協(xié)調(diào)力度，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作得以順利開展。

三、國有企業(yè)董事會定位及主要職責

在國有企業(yè)改革深化進程中，首先要確保董事會建設更加規(guī)范化、高效化。其次需要對董事會人員組成進一步明確［1］。積極聽取黨委意見，并以會議的形式，對重大問題進行集體決策。

四、國有企業(yè)黨委會和董事會的發(fā)展困境

（一）董事會人員構成單一

在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中，現(xiàn)階段董事會制度還處于移植及初級建設階段，普遍存在局限性，同時作為國有企業(yè)的出資人，國資委通常承擔并行使董事會的職權，對董事會制度的有效落實造成影響。由于國有企業(yè)董事會成員構成不均衡，并由國資委直接指派內(nèi)部董事會成員，尤其在地方國有企業(yè)中，國有企業(yè)董事會主要職權仍由國資委選派職工掌握，導致其行政化色彩較濃。

（二）規(guī)模設置不合理

關于國有企業(yè)董事會人數(shù)設置，普遍存在人數(shù)過少、過多以及人數(shù)為偶數(shù)等情況。其中人數(shù)過少不利于決策的科學制定；人數(shù)過多會對董事會信息及時溝通造成阻礙；人數(shù)為偶數(shù)，會造成董事會制定決策難度增加。另外國資委選派的董事會成員會受到行政目的的影響，對短期目標較為關注，容易忽視國有企業(yè)所具備的公益屬性。

（三）黨委會與董事會之間的關系界定不明晰

一些企業(yè)中黨委會與董事會之間的關系界定不明晰。哪些事項由董事會獨立決定，哪些事項由黨委會進行前置，仍然沒有一個明確的標準，導致一些本該由黨委會討論的事項，卻沒有經(jīng)過黨委會的討論程序。

五、國有企業(yè)黨委會與董事會發(fā)展困境原因

（一）權力格局導致制度內(nèi)耗

目前國有企業(yè)引入新的法人治理結構模式，以“黨建引領”為標志，融黨委會的領導核心作用與董事會的經(jīng)營決策中心為一體，并通過總經(jīng)理辦公會，構建企業(yè)經(jīng)營管理結構。然而，一方面國有企業(yè)還保留了長期計劃經(jīng)濟體制下所形成的治理機制，自覺或不自覺地對企業(yè)經(jīng)營管理思路造成干擾；另一方面，近些年來在黨委的領導核心作用下，黨委會、董事會的職能架構出現(xiàn)了變化，但一些企業(yè)未能及時適應形勢而作出調(diào)整。由于企業(yè)內(nèi)部兩套領導體系并行，新老三會職能不明確，使得企業(yè)發(fā)展過程中新老三會內(nèi)耗加大，對企業(yè)改革深化造成一定程度的阻礙和制約。

（二）董事會行政色彩過重

我國國有企業(yè)董事會制度與其他法律法規(guī)在細節(jié)上存在實質性的差異，因此在各種衍生規(guī)則及實際運行過程中存在不少問題，其主要體現(xiàn)在對企業(yè)實際情況缺乏深入理解，董事會角色定位不清晰、不明確，這也凸顯了法律移植存在的局限性。另外由于政府和國有企業(yè)之間關系不協(xié)調(diào)，權責分配不均衡等，使黨委會與董事會之間的沖突矛盾更加明顯［2］。

六、國有企業(yè)黨委會和董事會工作關系協(xié)調(diào)策略

（一）加大董事會監(jiān)督力度

隨著國有企業(yè)治理結構的轉型發(fā)展，在國企黨委的領導下，要確保董事作用的充分發(fā)揮，并保障企業(yè)管理層增進股東利益，同時秉持簡政放權的指導思維，促進國有企業(yè)改革的持續(xù)深化，使政企分開。同時使政府職能從傳統(tǒng)的“管企業(yè)”向“管資本”方向轉變，使其在國資保值增值以及保證國企科學運轉方面發(fā)揮監(jiān)督作用。

國有企業(yè)通過加強黨建工作，進一步加大董事會監(jiān)督力度。針對國有企業(yè)存在的兩套領導體系，作為最權威的監(jiān)督、指導機構，黨委會基于其領導核心與政治核心地位能夠加大監(jiān)管力度，并確保監(jiān)管的有效性和正當性，從而突破內(nèi)部控制局面，充分體現(xiàn)國有企業(yè)的國有屬性和社會主義性質，同時還要深入研究加強黨建的途徑和方法。在企業(yè)章程和組織體系的框架內(nèi)，通過加強黨建工作，對董事會決策進行有效監(jiān)督和指導，防止出現(xiàn)貪腐等問題。

關聯(lián)交易必須符合公司利益，且關聯(lián)交易的大股東具有更高的舉證標準。通過要求在規(guī)定時間內(nèi)支付股息，使小股東擁有較大的獲得股息的權利。保留股東大會隨時任免董事的權力。擴大中小股東可提起衍生訴訟的范圍，例如關聯(lián)交易不當可成為衍生訴訟的依據(jù)。股東之間產(chǎn)生嚴重分歧時，法院應設法調(diào)解分歧，并盡可能簽署股東之間的和解協(xié)議，以恢復公司運作，避免公司解散。國家實行外商投資管理辦法，給予外國投資者與境內(nèi)投資者同等待遇。對負面清單上沒有禁止但限制的行業(yè)，設立額外審批程序，雖然減少了禁止或限制的行業(yè)種類，但主管部門對外資企業(yè)并未實行不同的管理制度。

（二）加強對董事會的約束

作為構建國有公司治理機制的重要基礎，政、企、資之間的關系也是促進現(xiàn)代企業(yè)制度科學構建的關鍵，因此需要科學處理三者關系。根據(jù)三者關系處理順序，進一步深化我國國資管理體制改革，在國企功能充分發(fā)揮的基礎上，對資本進行高效配置，促進企業(yè)效益增長，從而實現(xiàn)更大的價值創(chuàng)造，并充分發(fā)揮董事會的關鍵作用。董事會職能通常體現(xiàn)在重大經(jīng)營決策制定、監(jiān)督管理層以及人事任免等三個方面，加強黨建工作，能夠有效約束董事會，健全完善國資管理體制，可以對國有資產(chǎn)流失起到有效抵制作用。中國有關外商投資企業(yè)的法律對黨組織沒有規(guī)定。中國《公司法》適用于國內(nèi)和外商投資公司（但不包括外國代表處），但針對黨組織沒有具體說明。第十九條要求公司為黨組織的活動提供“必要條件”，應當根據(jù)黨章在公司內(nèi)部設立黨組織。憲法第五章要求擁有三名或三名以上黨員的公司成立黨組織。憲法對黨組織在國有企業(yè)和民營企業(yè)中的作用提出了不同的期望。第三十三條于11月進行了修訂，以改變對國有企業(yè)內(nèi)部黨組織的要求。以前的黨章要求黨組織發(fā)揮“政治核心作用”，而修改后的黨章則要求黨組織發(fā)揮更大的領導作用，確保黨的政策貫徹落實，討論決定企業(yè)的重大問題。黨章規(guī)定，黨組織應監(jiān)督企業(yè)依法辦事，監(jiān)督工會、共青團等組織。雖然“私營公司”一詞是否包含外國投資企業(yè)尚不明確，但這可能是與外國公司最相關的指南。

（三）加強對董事會的引導

國有企業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展至關重要，承擔著社會發(fā)展推動、社會責任履行的重要職能，并贏得社會各界及政府的認同，同時具有較大的經(jīng)濟驅動力和社會影響力，所關聯(lián)的利益體眾多。由于我國國有企業(yè)具有歷史特殊性，在推動社會發(fā)展進程中要體現(xiàn)公益性，承擔更多的社會責任。因此必須健全和完善國有企業(yè)治理機制，兼顧國有企業(yè)的社會責任與經(jīng)濟利益。通過加強黨建工作，對企業(yè)董事會的職責進行正向引導和督促，進一步增強國有企業(yè)的社會責任感。

（四）黨建配套法律體系完善

為了增強黨建制度的科學性和有效性，需要將整個黨建制度體系與相關法律法規(guī)相融合，對目前黨建工作中存在的問題加以分析。由于國有企業(yè)類型各不相同，要合理制定具有針對性的規(guī)章制度，對國有企業(yè)的黨建工作予以規(guī)范，加強國有企業(yè)黨建工作，要結合企業(yè)自身實際情況，不斷健全和完善相關法律法規(guī)，確保各項規(guī)定能夠順利實施，對黨建工作開展、組織等方面進行有效規(guī)范［3］。同時基于我國國情特點及國有企業(yè)相關章程制度，國有企業(yè)治理過程中存在各種制度沖突無法完全避免的問題，因此要進一步明確公司“三重一大”決策流程，最大限度減少企業(yè)相關制度中存在的沖突。同時通過黨組織主體地位的明確，進一步強化重要事項“先黨內(nèi)后黨外”的原則，使企業(yè)的決策、運作更加規(guī)范，避免管理中發(fā)生內(nèi)耗。此外，在黨委會的運作當中，充分理順國家相關法律與黨內(nèi)相關法規(guī)之間的關系，并嚴格遵守國家相關法律規(guī)定，使兩者之間有效融合。比如要將“黨管干部”的原則與法定的董事會選聘管理層機制充分融合［4］。

（五）職能定位與企業(yè)改革相適應

為了確保國有企業(yè)黨委會和董事會的職能定位與企業(yè)改革相適合，要有效融合黨委會職能與分類改革，其中可根據(jù)行使職能構建的基本方向，將黨建工作劃分為公益類和商業(yè)類兩種。

政府職能在公益類國有企業(yè)中不斷延伸，具有較強的特殊性，其主要以提高社會福利及公共利益為發(fā)展目標，并且對黨委會職能提出了更高的要求。作為國有企業(yè)中重要的管理機制，黨組織也是企業(yè)中必不可少的組織構成，對促進國有企業(yè)可持續(xù)良性發(fā)展具有重要作用，同時作為黨內(nèi)嵌于企業(yè)的重要機制，能夠充分體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的獨特性和現(xiàn)代性［5］。另外在國有企業(yè)經(jīng)營制度中，現(xiàn)階段存在國有資產(chǎn)控股、獨資以及參股等三種性質，三者之間具有一定聯(lián)系，同時也存在差異。從某種程度上講，黨組織內(nèi)嵌于企業(yè)，能夠對企業(yè)權力體系及監(jiān)督體制進行重塑，并在此基礎上，基于黨組織所具備的人民性和黨性，充分發(fā)揮黨組織的積極作用，維護人民利益，并確保權力運行的有效性和平穩(wěn)性。另外需要明確一個原則：國有企業(yè)不同于民營企業(yè)，它是社會主義經(jīng)濟性質的高度體現(xiàn)，因此對于國有企業(yè)來說，政治和公益方面的要求是第一位的。而企業(yè)的經(jīng)濟效益增長正是為實現(xiàn)企業(yè)的政治和公益功能而服務的，企業(yè)的經(jīng)濟效益增長也就更具指向性。為了有效提升黨建工作成效，需要協(xié)調(diào)黨委會和董事會之間的關系，并使其能夠更好地滿足國有企業(yè)分類改革持續(xù)深化需求，進一步引導黨建工作方向，從而有效保障我國國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［6］。

七、結語

隨著我國國有企業(yè)治理及改革進程的不斷深化，國有企業(yè)黨委會的領導核心地位日益凸顯，為了更好地應對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，需要加強黨委工作，充分體現(xiàn)黨組織核心領導作用。在國有混合所有制改革持續(xù)深入的同時，董事會成員中黨員所占比例逐漸降低，黨組織的干預程度減輕。所以為了更好地順應新形勢下國有企業(yè)發(fā)展要求，對混合所有制改革造成的黨組織與董事會之間的沖突和矛盾，需要對兩者進行協(xié)調(diào)，積極應對黨組織治理機制的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，科學構建立體黨委會職能，切實保障國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。