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    宗教活動場所財務管理的現(xiàn)狀及建議
    ——基于對湖北省部分宗教活動場所財務管理的樣本分析

    2021-11-24 02:35:27李智
    民族大家庭 2021年5期
    關鍵詞:活動場所場所財務管理

    文/李智

    改革開放的40 多年來,隨著宗教政策的落實,宗教活動場所在這一段時期內(nèi)取得了全面、長足的發(fā)展。這既體現(xiàn)在宗教活動場所數(shù)量及教職人員數(shù)量的增長,也體現(xiàn)在各宗教活動場所積累的物質(zhì)財富明顯增多。然而,受制于歷史原因及各類紛繁復雜的因素影響,宗教活動場所在財務管理方面的發(fā)展,出現(xiàn)了明顯滯后的情況。近年來,宗教活動場所,由于財務管理跟不上形勢的發(fā)展,導致場所內(nèi)部成員之間矛盾不斷,甚至場所合法權益遭受不法侵害等情況頻發(fā)多發(fā),嚴重影響了宗教活動場所的健康發(fā)展。因此,在今后相當長的一段時期內(nèi),規(guī)范宗教活動場所的財務管理工作,是做好宗教活動場所規(guī)范化管理的關鍵點之一。

    宗教活動場所財務管理的基本特點

    資產(chǎn)規(guī)模大且資金豐厚。經(jīng)過40 多年的迅速發(fā)展,很多宗教活動場所如今已經(jīng)擁有大量資產(chǎn),這一點在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤為明顯。隨著經(jīng)濟的高速增長,人們的可支配收入不斷提高,各類宗教活動場所的教職人員經(jīng)濟收入、生活水平隨之提高。很多宗教場所房產(chǎn)非常多,隨著房地產(chǎn)的增值,宗教活動場所擁有的房產(chǎn)地產(chǎn)蘊含了巨大的經(jīng)濟價值。此外,接受的大量現(xiàn)金捐贈收入也轉(zhuǎn)化成了各類宗教活動場所的現(xiàn)金資產(chǎn)。

    賬內(nèi)資產(chǎn)以實物或現(xiàn)金為主。宗教活動場所擁有的資產(chǎn)中,由于歷史遺留、落政、會計記賬方式等原因,那些歸屬于宗教活動場所名下,位于黃金地段、經(jīng)濟價值極高的房產(chǎn)、地產(chǎn),很多都沒有記入宗教活動場所賬表,或者賬表未能反映其實際價值。此外,因歷史遺留、受贈等原因取得的佛像香爐、字畫、紅木家具等帶有文物文化性質(zhì)的實物資產(chǎn)很多沒有記入宗教活動場所的賬表。因此,宗教活動場所實際擁有的資產(chǎn)總量,遠遠超過場所財務賬表中的數(shù)據(jù)。

    資產(chǎn)管理以自我管理為主。目前,各個宗教活動場所是按照本宗教的教義教規(guī)、習慣做法對自己名下的財產(chǎn)進行管理。這種自我管理方式的優(yōu)點就是保持了各個宗教活動場所的自身特色。但缺點也很明顯,容易造成財務管理上的混亂,與當前的社會發(fā)展脫節(jié),不符合國家相關法規(guī)政策的要求。此外,不同宗教之間的財務管理模式和方法都不盡相同,且每個宗教活動場所財務管理人員的管理水平、財務觀念、法律意識、專業(yè)知識、道德水準都是不相同的,缺乏統(tǒng)一的標準,導致管理成效上存在著很大差異。

    監(jiān)管環(huán)境相對寬松。寬松的監(jiān)管環(huán)境能夠長期存在,有著各方面的原因。首先就是相關的財務政策法律法規(guī)不完善。其次是宗教活動場所的財務管理工作具有復雜、敏感等特點。再次,結(jié)合我國的具體國情,宗教活動場所的負責人往往是宗教界的代表人士,他們地位特殊,在社會上有巨大的影響力,導致政府部門履行監(jiān)管職能時或多或少會有一些顧慮。

    宗教活動場所財務管理存在的問題

    目前,宗教活動場所財務管理工作存在的問題至少涉及以下方面:法規(guī)政策不夠完善、宗教活動場所管理人員的管理理念有誤、內(nèi)部管理力量薄弱、內(nèi)部監(jiān)督機制缺乏政府管理中的專業(yè)力量、會計師事務所的效用未充分利用等,具體表現(xiàn)如下:

    法規(guī)政策不夠完善。我國對宗教團體、宗教活動場所財務管理還沒有形成一套完善的法規(guī)政策體系。宗教活動場所財務管理所依據(jù)的法規(guī)政策文件主要有《民間非營利組織會計制度》《宗教活動場所財務監(jiān)督管理辦法(試行)》以及各地制定的實施細則等?!睹耖g非營利組織會計制度》主要適用于各類基金會、民辦非企業(yè)單位,宗教活動場所雖然也屬于民非組織,但與基金會、民辦非企業(yè)單位等民非組織的差異較大,有其自身的特點和屬性,現(xiàn)行會計核算制度不能很好地適應宗教事業(yè)發(fā)展?!蹲诮袒顒訄鏊攧毡O(jiān)督管理辦法(試行)》所涉及的財務管理工作的覆蓋面還不夠廣。例如,宗教活動場所如何設置內(nèi)部組織機構(gòu)、如何進行權責分工、如何實施內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)容在現(xiàn)有法規(guī)政策中都未涉及,有待相關政府部門另行制定相關的法規(guī)政策加以完善。

    管理理念有待提高。當前,在宗教活動場所教職人員之中,甚至在相關政府職能部門的工作人員之中,有些人對宗教活動場所的財務管理持有一種傳統(tǒng)理念,即宗教活動場所有其特殊性,與一般的企事業(yè)單位有很大不同,企事業(yè)單位的那些做法,在宗教活動場所不適用。在講到場所財務管理的時候,總有人喜歡片面的強調(diào)其特殊性,而對于那些共性的東西,卻往往被有意無意得忽略了。不可否認,宗教活動場所的經(jīng)濟業(yè)務,確有其獨有的特點,但我們更應該看到,宗教活動場所的財務管理,除少數(shù)地方具有特殊性外,其實更多的是與一般企事業(yè)單位相同的、具有共性的財務管理內(nèi)容和管理要求。例如:貨幣資金的管理、固定資產(chǎn)的管理、往來款的管理、支出的管理、基建工程項目的管理、會計核算的管理、預算的管理、重大事項的決策等,這些管理內(nèi)容和管理要求,宗教活動場所與一般企事業(yè)單位并無明顯不同。因此,所謂宗教活動場所的管理特殊,其實是一種以偏概全的理念。受這種理念的影響,宗教活動場所的教職人員在進行財務管理學習、交流的過程中,往往局限在宗教界的小范圍之內(nèi),長此以往,難免形成固步自封、井底之蛙甚至夜郎自大的思想。殊不知,山外有山,天外有天,財務管理工作的改進與提高永無止境。

    內(nèi)部管理力量薄弱。在大多數(shù)宗教活動場所內(nèi),缺乏財務管理專業(yè)人員是一個普遍存在的共性問題。當前,宗教活動場所財務管理人員主要由場所負責人和會計人員組成,場所負責人中多數(shù)人都沒有系統(tǒng)地學習國家的財經(jīng)法律法規(guī),不懂財務管理的基本要求,沒有財會學背景。對宗教活動場所負責人的調(diào)查表明,多數(shù)場所負責人都認為自己掌握的財務管理知識、技能不夠。財務人員本應是宗教活動場所財務管理工作的中堅力量,然而,由于大多數(shù)宗教活動場所的規(guī)模比較小,受此影響,場所的財務人員兼職的情況比較多,每個月定期到場所去幾次,主要負責記賬、做表等工作,真正參與場所財務管理工作的不多,甚至有的財務人員明確表示只記賬、不參與管理。此外,還有不少場所的財務人員至今未能做到持證上崗。以上情況表明,現(xiàn)有場所財務管理人員的業(yè)務水平距離實際要求有較大差距,很難出色完成宗教活動場所的財務管理工作。

    內(nèi)部監(jiān)督機制缺乏。在當前宗教活動場所的財務管理工作中,另一個明顯且普遍存在的問題是缺乏內(nèi)部監(jiān)督。在場所內(nèi)部組織機構(gòu)設置上,無論是現(xiàn)有的法規(guī)政策,還是各宗教的慣例做法中,均未明確場所內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的設置問題。在當前的企事業(yè)單位中,設置內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)(例如內(nèi)審部門、監(jiān)察、紀委等)已經(jīng)成為一種普遍實行的常態(tài)化管理手段,也是單位內(nèi)部進行自我管理的基本要求之一。而在宗教活動場所范圍內(nèi),目前能在場所內(nèi)自行設立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督崗位的場所,幾乎沒有。由于法規(guī)政策對宗教活動場所內(nèi)部監(jiān)督方面的管理空白,以及宗教活動場所往往規(guī)模小、人員少,再加上一些歷史慣例因素的影響,很容易導致場所內(nèi)的權力過于集中,進一步致使內(nèi)部民主管理、集體決策等內(nèi)部監(jiān)督手段徒有虛名、流于形式。

    部門管理專業(yè)力量不足。由于宗教活動場所不屬于政府審計監(jiān)督的范疇,不受審計局等政府審計機構(gòu)的監(jiān)管,同時,它也不是市場經(jīng)濟部門,不受工商稅務等市場經(jīng)濟管理部門的監(jiān)管。宗教活動場所的管理部門主要是各區(qū)縣的統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門,受人員編制等因素影響,各區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門的工作人員中,普遍缺乏具備財務管理專業(yè)能力的人員。這不利于統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門對宗教活動場所的財務管理履行依法管理的職能,也不利于及時發(fā)現(xiàn)問題,難以為宗教活動場所提供專業(yè)的業(yè)務指導。

    會計師事務所的效用未充分利用。當前,政府部門通過購買服務的方式,聘請社會中介機構(gòu)———會計師事務所對宗教活動場所進行審計,是宗教活動場所接受外部監(jiān)督的主要形式之一。由于這種監(jiān)督形式兼具政府監(jiān)督和社會監(jiān)督的雙重性質(zhì),是種較好的外部監(jiān)督方式。但從目前的實踐來看,會計師事務所對宗教活動場所的服務,主要集中在年度報表或年度財務收支審計,其他方面涉及的比較少。例如:聘請會計師事務所擔任常年會計顧問、進行各類專項審計等工作,會計師事務所在這些方面都可以發(fā)揮良好的作用,但目前在宗教活動場所內(nèi),這些業(yè)務開展的比較少。

    加強宗教活動場所財務管理的建議

    針對以上存在的問題,根據(jù)《民間非營利組織會計制度》《宗教活動場所財務監(jiān)督管理辦法(試行)》,筆者認為,要以規(guī)范宗教活動場所財務的監(jiān)督管理制度為切入點,推動宗教活動場所管理的規(guī)范化、民主化、現(xiàn)代化,形成系統(tǒng)的財務管理體系和常化態(tài)監(jiān)管機制,為宗教界和諧穩(wěn)定打下堅實的基礎。

    一是構(gòu)建齊抓共管的工作格局。組織協(xié)調(diào)各管理主體充分發(fā)揮各自職能,形成推動社會管理的合力,將宗教活動場所的財務納入當?shù)刎斦块T的監(jiān)管范圍,定期組織檢查宗教活動場所依法設置會計賬簿的情況、會計資料的真實性和完整性、會計核算情況及會計從業(yè)人員資格制度執(zhí)行情況等。全面推行重點寺觀教堂主要負責人離任審計,對重點建設項目進行項目審計、對重大活動開展專項審計。健全與《宗教活動場所財務監(jiān)管辦法(試行)》相銜接的制度體系,落實民主理財、財務公開和信教群眾監(jiān)督機制,將財務制度落實情況列入場所主要教職人員年度述職考核,引導宗教教職人員牢固樹立自律、維權和法治意識。

    二是構(gòu)建公開公平公正的民主氛圍。運用規(guī)劃、引導、建議、指導、協(xié)調(diào)、溝通等非強制性方式,指導宗教活動場所制定規(guī)范財務制度,合理設置崗位、明確職責權限,形成系統(tǒng)的管理體系。采取“三把鎖”、電子圍欄等辦法,加強對宗教活動場所功德箱、奉獻箱的管理。建立實物受贈、保管、領用、核銷和入賬管理等制度,確保固定資產(chǎn)購置有記賬,保管有登記,使用有記錄,核銷有手續(xù)。成立相應的財務監(jiān)督組織,定期召開會議,及時通報財務收支、制度執(zhí)行情況。凡屬于大額支出,必須通過相應程序由管理組織集體作出決策。動員和鼓勵廣大信教群眾自覺參與場所的財務管理和監(jiān)督。

    三是構(gòu)建體系完備的監(jiān)管體制機制。要善于借助第三部門的力量,有償使用各類中介機構(gòu)的管理資源,通過購買服務的方式,解決政府無力,市場失靈的尷尬。要健全完善“三級管理網(wǎng)絡和兩級責任制”,充分發(fā)揮基層組織的管理力量,把宗教活動場所財務監(jiān)督管理的責任明確到基層,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村民委員會和社區(qū)等基層組織綜合管理的力量。要加強宗教界人才培養(yǎng),宣傳普及包括財務管理在內(nèi)的各類與社會公共利益相關的法律法規(guī)知識,不斷增強自我管理能力和水平。另外,還要注重運用社會監(jiān)督機制,促進宗教活動場所財務管理的規(guī)范化和制度化。

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