基層黨組織職能發(fā)揮與提升途徑

關(guān)金鳳

（遼寧師范大學(xué)離退休工作處，大連 116029）

一、基層黨組織基本職能

基層黨組織是黨的力量源泉和執(zhí)政基礎(chǔ)，是戰(zhàn)斗力和全部工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著聯(lián)絡(luò)、組織、服務(wù)廣大人民群眾的重要使命。只有基層黨組織強(qiáng)健有力、充滿斗志與活力，同時(shí)廣大黨員也盡職盡責(zé)、發(fā)光發(fā)熱，黨的根基才會(huì)更牢固，才會(huì)更有戰(zhàn)斗力。

十九大報(bào)告指出，基層黨組織處在改革和建設(shè)的第一線，是推動(dòng)黨的執(zhí)政能力不斷向前發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，可以確保黨的方針政策和決策部署得以貫徹落實(shí)?；鶎狱h組織為國(guó)家大政方針的制定與修訂提供實(shí)際依據(jù)，為決策機(jī)關(guān)提出有針對(duì)性的建議，依法保障黨員享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，基層黨組織職能行使的優(yōu)良程度體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱。

新形勢(shì)下，各種新任務(wù)層出不窮，這對(duì)基層黨組織來(lái)說(shuō)是巨大的挑戰(zhàn)和更高的要求，為了能夠更好地履行職能、發(fā)揮作用、不斷提升，基層黨組織從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，從領(lǐng)導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)型，從封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放型，真正做到“服務(wù)群眾﹑凝聚人心”。具體來(lái)講，基層黨組織職能如下。

（一）宣傳黨的主張

“讓黨的好聲音傳進(jìn)千家萬(wàn)戶”是基層黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)。黨中央制定的綱領(lǐng)路線和大政方針政策是下級(jí)黨組織的行動(dòng)準(zhǔn)則和活動(dòng)綱領(lǐng)，也正是這些方針政策使人民群眾了解到黨的主張和意志?；鶎狱h組織成員負(fù)責(zé)帶領(lǐng)廣大人民群眾了解、理解、接受這些主張并轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。這個(gè)過(guò)程不是一蹴而就的，而是需要基層黨組織的成員進(jìn)行宣傳、動(dòng)員、組織，帶領(lǐng)人民群眾理解、接受并執(zhí)行黨的好聲音。

基層黨組織通過(guò)生動(dòng)具體、膾炙人口、融情于理的形式進(jìn)行宣傳，推動(dòng)廣大黨員干部養(yǎng)成思想自覺(jué)、黨性純潔和紀(jì)律嚴(yán)明的優(yōu)良傳統(tǒng)，保證全黨思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一，使十九大精神廣泛傳播，成為時(shí)代最強(qiáng)音。

（二）貫徹黨的決定

黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！秉h章明確了基層黨組織的職責(zé)是貫徹落實(shí)黨的決定，基本任務(wù)是執(zhí)行黨中央的各項(xiàng)決議和方針政策。基層黨組織要保持真抓實(shí)干、實(shí)事求是的工作態(tài)度，切實(shí)履行責(zé)任，根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)造性地展開(kāi)工作，把黨中央的政策方針轉(zhuǎn)化為真真正正的行動(dòng)方案，成為貫徹決策部署的“主力軍”，帶領(lǐng)人民群眾過(guò)上美滿幸福的生活。

（三）領(lǐng)導(dǎo)基層治理

如果把治國(guó)理政的整個(gè)環(huán)節(jié)比作一個(gè)神經(jīng)元細(xì)胞，那么基層黨組織就可以看作我們黨治國(guó)理政的神經(jīng)末梢。雖然是神經(jīng)末梢，但卻是一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，當(dāng)屬基層治理的“領(lǐng)頭雁”位置。無(wú)論是行政單位、經(jīng)濟(jì)組織還是各類社會(huì)團(tuán)體、服務(wù)體系，都要在基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，按照法律法規(guī)和各自的規(guī)章制度開(kāi)展工作。

（四）團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾

基層黨組織活躍在各行各業(yè)，處于不同領(lǐng)域、不同群體的第一線，有機(jī)會(huì)同廣大的人民群眾進(jìn)行最廣泛、最深入的聯(lián)系，可以了解群眾的心聲，把群眾的迫切意愿及時(shí)反映上去，從而使黨制定方針政策時(shí)能充分考慮人民群眾的意愿，使人民群眾的根本利益得到最大限度的保護(hù)。列寧曾指出，黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，它的任務(wù)絕不僅僅是反映人民群眾的一般意愿，而是帶領(lǐng)廣大群眾不斷前進(jìn)?；鶎狱h組織的重要使命就是團(tuán)結(jié)動(dòng)員人民群眾，通過(guò)具體細(xì)致的工作實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民群眾的號(hào)召力、影響力和凝聚力。

（五）推動(dòng)改革發(fā)展

如今的中國(guó)，正處于民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全面深化改革不斷向縱深發(fā)展，改革發(fā)展的任務(wù)更加急迫困難。全面深化改革的重難點(diǎn)都在基層，這就需要廣大的基層工作者敢為人先、努力探索、積極作為、共克時(shí)艱?；鶎狱h組織有著無(wú)窮的動(dòng)力和巨大的潛力，在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、保障民生、促進(jìn)增長(zhǎng)等方面做出積極貢獻(xiàn)，利用一切可利用的資源，凝聚一切可凝聚的力量，為全面深化改革奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、基層黨組織職能發(fā)揮

（一）充分發(fā)揮基層黨組織的宣傳引導(dǎo)功能

基層黨組織負(fù)責(zé)把上級(jí)的指示精神和決議及時(shí)傳達(dá)給人民群眾，引導(dǎo)人民群眾理解、認(rèn)同并自覺(jué)執(zhí)行，以達(dá)到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、振奮精神的目的。

（二）充分發(fā)揮基層黨組織的整合協(xié)調(diào)功能

不同部門和單位的職責(zé)和任務(wù)有所不同，但是就基層黨組織的整合協(xié)調(diào)作用而言，則是大致相同的。每個(gè)單位都好比一只麻雀，麻雀大小不一，但其結(jié)構(gòu)卻基本相同，都存在諸如個(gè)人與個(gè)人、集體與個(gè)人、各個(gè)部門之間的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。基層黨組織是各個(gè)社會(huì)基層單位的政治基礎(chǔ)，它超脫于各種利益關(guān)系之外，統(tǒng)籌基層單位的整體利益，統(tǒng)領(lǐng)全局。因此，必須充分利用這個(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，綜合政治、思想和組織的各種手段，協(xié)調(diào)并處理好各類關(guān)系，使復(fù)雜的集體在共同利益的基礎(chǔ)上形成合力，發(fā)揮“一加一大于二”的效果，做到發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、遇事共商、和諧共進(jìn)。

（三）充分發(fā)揮基層黨組織的政治引導(dǎo)功能

在基層工作中，黨組織認(rèn)同什么、提倡什么、制止什么、抵制什么、糾正什么，都會(huì)在人民群眾中起到重要的導(dǎo)向作用。因此，基層黨組織的重要任務(wù)就是從政治、思想和組織等方面對(duì)廣大群眾進(jìn)行政治引導(dǎo)。進(jìn)行政治引導(dǎo)要將理論與實(shí)踐相結(jié)合：理論方面，運(yùn)用馬克思主義理論的觀點(diǎn)和態(tài)度去分析并解決基層黨組織建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；實(shí)踐方面，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)廣大黨員的教育、管理和監(jiān)督，使他們充分發(fā)揮先鋒模范的帶頭作用。

（四）充分發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)指導(dǎo)功能

“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。”按照這個(gè)觀點(diǎn)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的工作性質(zhì)是服務(wù)指導(dǎo)工作。如今的經(jīng)濟(jì)體制下，基層黨組織應(yīng)該認(rèn)真按時(shí)地組織廣大黨員干部廣泛學(xué)習(xí)各種知識(shí)，掌握新技能，提高把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自覺(jué)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的預(yù)測(cè)和決策能力。無(wú)論是農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)還是機(jī)關(guān)，都必須在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，切實(shí)履行基層黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的服務(wù)指導(dǎo)作用。這是檢驗(yàn)一個(gè)黨的基層組織有無(wú)戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志之一。

三、基層黨組織職能提升

目前，基層黨組織存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題從不同方面影響其職能的履行和作用的發(fā)揮。因此，新時(shí)代重視基層黨組織的建設(shè)，必須從問(wèn)題出發(fā)，找準(zhǔn)并解決問(wèn)題才能使基層黨組織的職能有效發(fā)揮，得到提升。

（一）基層黨組織職能存在的問(wèn)題

1.政治功能不強(qiáng)，組織生活不完善

政治功能是一個(gè)政治組織的主要功能。目前，部分基層黨組織并未滿足新時(shí)代對(duì)其提出的要求。比如：一些農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用弱化，工作分散；部分國(guó)有企業(yè)黨組織不注重政治功能的發(fā)揮，只將關(guān)注點(diǎn)放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上；還有部分基層黨組織在開(kāi)展組織生活時(shí)存在不完善、不到位的現(xiàn)象，要么是不按時(shí)開(kāi)展，要么是不用心開(kāi)展，內(nèi)容單調(diào)乏味，甚至還有的黨員總是借故不參加組織生活。

2.黨員的先鋒模范作用不顯著，黨員干部素質(zhì)未達(dá)到要求

黨員干部素質(zhì)高低和能力大小直接影響到基層黨組織職能發(fā)揮與提升的效果。目前，基層黨組織還存在黨員干部素質(zhì)參差不齊和執(zhí)行貫徹工作能力不夠等問(wèn)題，與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署的要求存在一定差距，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.領(lǐng)導(dǎo)體制不完備，工作執(zhí)行情況欠佳

部分基層黨組織和行政部門的關(guān)系不協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)體制沒(méi)有理順，權(quán)責(zé)不明確，也沒(méi)有明確的制度保障，導(dǎo)致任務(wù)執(zhí)行情況不佳，工作無(wú)法有序開(kāi)展，影響效率和基層黨組織職能的發(fā)揮。

（二）基層黨組織職能提升途徑

1.突出政治功能，牢牢把握方向

政治屬性是政黨最重要的屬性，政治功能是其首要功能。新時(shí)期基層黨組織面臨的重要課題是突出政治功能?；鶎狱h組織要堅(jiān)持以突出政治功能為工作導(dǎo)向，將主要工作精力放在強(qiáng)化自身的政治功能上。具體來(lái)講，基層黨組織應(yīng)該對(duì)黨中央的決策部署貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，牢牢把握方向，確保落實(shí)。既要防止領(lǐng)導(dǎo)力量減弱，又要防止領(lǐng)導(dǎo)力量過(guò)度膨脹，造成“越位”現(xiàn)象。

2.反腐倡廉，加強(qiáng)黨紀(jì)廉政教育，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

沒(méi)有紀(jì)律的黨組織就像一盤散沙，更不會(huì)有組織力和凝聚力。認(rèn)真遵守并執(zhí)行黨的紀(jì)律，是凝聚基層黨組織力的根本所在。要提高黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于黨員隊(duì)伍中存在的慵懶、散漫和拖沓等問(wèn)題要重視起來(lái)，對(duì)于人、錢、物的關(guān)鍵崗位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，使廣大黨員從心底里將廉政建設(shè)看作一件大事。根據(jù)黨員的思想狀況和工作表現(xiàn)對(duì)黨員進(jìn)行有針對(duì)性的思想教育，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和建設(shè)感，做到黨員心中有紀(jì)律、有模范。

3.以提升組織力為重點(diǎn)

作為一個(gè)特殊的政治系統(tǒng)，基層黨組織在與外部環(huán)境的互動(dòng)中形成了相應(yīng)的組織力，這種組織力包括外在組織力和內(nèi)在組織力。黨的力量來(lái)自組織，組織的力量來(lái)自組織力。組織力體現(xiàn)為一個(gè)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是把人民群眾、廣大黨員和各種社會(huì)力量緊密聯(lián)系在一起，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗的能力。因此，基層黨組織職能提升的重點(diǎn)就是有效提升組織力。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著力。一是有效適應(yīng)并積極引導(dǎo)基層社會(huì)發(fā)展，不斷提升外向性的組織力?；鶎狱h組織既要適應(yīng)外部環(huán)境的需要，使黨的組織和工作有效嵌入社會(huì)之中，又要積極作用和影響外部環(huán)境，不斷提升對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)力和動(dòng)員力。二是不斷加強(qiáng)黨組織的內(nèi)部治理，提升基層黨組織內(nèi)在的組織力。要加強(qiáng)黨組織的內(nèi)部治理，應(yīng)嚴(yán)格按照組織制度，按時(shí)開(kāi)展組織生活，做好考勤，嚴(yán)禁有人以各種理由不參加組織生活。要做好追蹤考察，防止活動(dòng)前后不一的現(xiàn)象發(fā)生，保證活動(dòng)的有效性。創(chuàng)新地推進(jìn)組織文化建設(shè)，通過(guò)組織文化凝聚大家的力量，鼓勵(lì)大家獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為基層黨組織的組織力提升添磚加瓦。