黑龍江省提高孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)暨高位推動未成年人保護(hù)工作

民政部門貫徹落實《未成年人保護(hù)法》的重點任務(wù)和具體舉措

黑龍江省民政廳二級巡視員 楊曉光

一直以來，民政部門承擔(dān)著特殊兒童救助工作，認(rèn)真履行對特殊兒童群體的兜底保障工作職責(zé)，致力于健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)，協(xié)同相關(guān)部門開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)，在國家兜底保障方面發(fā)揮了重要作用。此次新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）賦予了民政部門新的職責(zé)，規(guī)定未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔(dān)，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。

下一步，省民政廳將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作和未成年人保護(hù)工作的重要指示、批示精神，按照省委省政府工作部署，著力做好以下三方面工作。

第一，繼續(xù)推進(jìn)《未成年人保護(hù)法》學(xué)習(xí)貫徹。以多種形式持續(xù)深化《未成年人保護(hù)法》的學(xué)習(xí)宣傳，協(xié)調(diào)各部門結(jié)合疫情常態(tài)化防控工作、學(xué)黨史辦實事、關(guān)愛幫扶服務(wù)項目、行業(yè)自身特點做好宣傳工作，讓法律精神進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居、進(jìn)校園、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，不斷深入人心。

第二，切實履行好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室各項制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，協(xié)調(diào)成員單位切實按照職責(zé)分工抓好未成年人保護(hù)工作，切實在解決未成年人保護(hù)重點、難點、熱點問題中形成有效合力。

第三，更好履行民政部門應(yīng)盡職責(zé)。一是指導(dǎo)各地切實做好“兩個兜底”，對困境未成年人實施分類保障和兜底服務(wù)；二是推進(jìn)基層未成年人保護(hù)工作隊伍建設(shè)，讓兒童的事層層有人管、有人辦；三是推進(jìn)兒童福利服務(wù)機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升兒童福利院集中養(yǎng)育的綜合服務(wù)能力。

不斷提高全省孤兒基本生活保障水平、逐步擴大事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍，是我省兒童福利事業(yè)的重要任務(wù)，也是未成年人保護(hù)工作的重要內(nèi)容。今年，全省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，作為這項工作的牽頭部門，我們將全省兒童福利保障“一提、一擴”目標(biāo)納入“我為群眾辦實事”實踐活動，予以強力推進(jìn)，取得了扎實成效。

一方面，我們高標(biāo)準(zhǔn)完成了“提標(biāo)”任務(wù)。

近日，省民政廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于提高全省孤兒基本生活費最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（黑民規(guī)〔2021〕8號），將兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育兒童的保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1 550元提高到每人每月1 750元，社會散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1 150元提高到每人每月1 350元，新標(biāo)準(zhǔn)從2021年1月起執(zhí)行。與2019年相比，機構(gòu)和散居孤兒提標(biāo)幅度分別達(dá)到12.9 %和17.4 %，提標(biāo)后，我省機構(gòu)養(yǎng)育孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)和社會散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)，在全國分別位列第13位和第10位。同時，我省還提出“孤兒生活費不計入低保家庭收入核算”“已享受保障的兒童18歲后連續(xù)在普通高中、職高、普通高等教育大專、本科就讀的可持續(xù)保障”“艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童享受同等待遇”等一系列政策規(guī)定，最大限度地保障孤兒權(quán)益。同時，我省從今年6月起，全面實施了孤兒生活費申請“跨省通辦”業(yè)務(wù)，具有我省戶籍的兒童可以在全國任何地區(qū)提出保障申請，在我省生活的外省戶籍兒童也可通過我省向戶籍地提出申請，最大化方便了群眾辦事。

另一方面，我們制度化推進(jìn)了“擴面”任務(wù)。

我們對事實無人撫養(yǎng)兒童全方位做好4項保障工作。一是強化基本生活保障。參照孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式、資金渠道及自然增長機制情況對事實無人撫養(yǎng)兒童進(jìn)行保障，明確事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障資金不計入低保家庭收入核算。二是加強醫(yī)療康復(fù)保障。對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童與孤兒同等享受“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目救助和醫(yī)療救助，重點加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度，做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等政策銜接，符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童可同時享受重度殘疾人護(hù)理補貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。三是完善教育救助保障。參照家庭經(jīng)濟困難學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)，將事實無人撫養(yǎng)兒童納入教育資助范圍，優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系。對就讀高中階段（含普通高中及中等職業(yè)學(xué)校）的事實無人撫養(yǎng)兒童，根據(jù)家庭困難情況開展結(jié)對幫扶和慈善救助。事實無人撫養(yǎng)兒童成年后仍然在校就讀的，按規(guī)定享受保障政策。四是督促落實監(jiān)護(hù)責(zé)任。由各縣（市）民政部門對事實無人撫養(yǎng)兒童的生活現(xiàn)狀、學(xué)業(yè)、心理等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，加強監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，確保兒童監(jiān)護(hù)家庭依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)等部門依法打擊各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。同時，我們創(chuàng)新開展孤殘兒童“認(rèn)親助養(yǎng)”活動。省民政廳指導(dǎo)全省民政系統(tǒng)開展孤殘兒童“認(rèn)親助養(yǎng)”活動，在實踐中不斷創(chuàng)新機制，增強活動實效?！罢J(rèn)親助養(yǎng)”活動于今年4月啟動，向全社會廣大黨員干部、社會組織、愛心人士、志愿者發(fā)出了《“我為群眾辦實事”關(guān)愛孤殘兒童“認(rèn)親助養(yǎng)”活動倡議書》，并通過“黑龍江民政”微信公眾號、“極光新聞”、“龍頭新聞”等媒體擴大宣傳，有力號召社會各界廣泛關(guān)注和參與。各級民政部門認(rèn)真指導(dǎo)兒童福利機構(gòu)“一院一策”開展活動，并將活動拓展至農(nóng)村留守兒童和困境兒童，為孩子們提供心理慰藉、生活照護(hù)、課業(yè)輔導(dǎo)、陪伴娛樂、物資幫扶等多種形式的關(guān)愛服務(wù)，建立起長效關(guān)愛幫扶機制?；顒娱_展以來，全省民政部門和兒童福利機構(gòu)結(jié)合實際情況共開展“認(rèn)親助養(yǎng)”活動120多次，得到各地黨員干部、愛心人士、志愿者和社會組織的積極響應(yīng)。我們貫徹落實《未成年人保護(hù)法》，高位推動未成年人保護(hù)工作。

今年是新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》實施之年，我省認(rèn)真貫徹落實總書記重要指示精神，切實把未成年人保護(hù)工作擺上重要位置，作為一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)抓好工作落實。在省委省政府的高位推動下，省政府成立了由主管副省長任組長，由35家成員單位組成的省級未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省民政廳。同時，13個市（地）和125個縣（市區(qū)）也相應(yīng)成立了本級政府未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)了省、市、縣三級政府未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全覆蓋。在工作中，各級政府將未成年人保護(hù)工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、社會改革、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略性工作任務(wù)同步推進(jìn)，不斷夯實未成年人保護(hù)工作體系建設(shè)。

新的《未成年人保護(hù)法》實施后黑龍江省的共青團組織將發(fā)揮哪些優(yōu)勢

共青團黑龍江省委二級巡視員 王江濤

共青團作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，肩負(fù)著代表與維護(hù)青少年合法權(quán)益的光榮職責(zé)。長期以來，共青團與青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊、省青基會等同心協(xié)力，廣泛傳遞黨的聲音，協(xié)助國家機關(guān)制定、完善和實施法律法規(guī)，聯(lián)動社會組織共建社會支持體系，有力地促進(jìn)了廣大青少年成長發(fā)展。

自《未成年人保護(hù)法》頒布以來，各級團組織立足自身職責(zé)，在推動法律實施方面做出了積極努力。

一是關(guān)愛弱勢未成年人群體。

由團省委、省青基會發(fā)起實施的希望工程，截至2020年，累計為26.8萬名家庭困難孩子帶去黨和社會各界的溫暖關(guān)懷，有力地保障了貧困兒童的受教育權(quán)。各級團組織廣泛開展“希望之星”“童心港灣”“鄉(xiāng)伴童行”常態(tài)化關(guān)愛項目，實施防溺水、防性侵、交通安全、人身安全、心理健康等自護(hù)教育，有效彌補了留守兒童監(jiān)護(hù)不足問題。

二是優(yōu)化貧困地區(qū)兒童學(xué)習(xí)環(huán)境。

截至2020年，援建希望小學(xué)759所，培訓(xùn)鄉(xiāng)村骨干教師6 110名，30多萬名鄉(xiāng)村學(xué)生走進(jìn)了安全、寬敞、明亮的校園。隨著社會發(fā)展，希望工程又創(chuàng)新升級希望小學(xué)，推出希望工程快樂系列，援建快樂體育園地、音樂教室、美術(shù)教室、圖書室、計算機室等配套設(shè)施。2021年又啟動實施“希望小屋”項目，通過給鄉(xiāng)村學(xué)校配備電腦及視頻設(shè)備，美術(shù)、體育、音樂、勞動等領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備，圖書、益智棋類等，組建“希望小屋”，彌補鄉(xiāng)村學(xué)校在“第二課堂”教育方面的不足。協(xié)助改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境。

三是為留守兒童健康成長保駕護(hù)航。

與省禁毒協(xié)會持續(xù)開展“希望工程拒絕毒品?平安進(jìn)校園”項目，在省內(nèi)13個市（地）捐贈禁毒圖書20萬冊，受益學(xué)生達(dá)5萬余人，保護(hù)青少年身心健康，引領(lǐng)青少年樹立正確的認(rèn)知觀；與哈爾濱市疾病預(yù)防控制中心開展“健康紅絲帶行動”項目，目前省內(nèi)高校60支志愿服務(wù)團隊參加項目活動，為青少年樹立自己是健康第一責(zé)任人的理念，充分認(rèn)識到艾滋病的危害，增強自我保護(hù)意識；組織在校大學(xué)生寒暑假期間返鄉(xiāng)陪伴留守兒童14 620名，為他們提供學(xué)業(yè)、情感、安全、禮儀等多方面的指導(dǎo)與陪伴，切實解決留守兒童因父母外出打工而導(dǎo)致的親情缺失、關(guān)注不足等問題。

確?！坝變簣@、校外培訓(xùn)機構(gòu)不得對學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育”這一規(guī)定落到實處

黑龍江省教育廳副廳長 董 成

未成年人是祖國的未來、民族的希望，保護(hù)未成年人是全社會的職責(zé)，也是教育部門和學(xué)校的法定義務(wù)。省教育廳高度重視學(xué)齡前兒童教育工作，在推動學(xué)前教育加快發(fā)展的同時，始終堅持幼兒園以游戲為基本活動，積極治理學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向，幼兒園保教質(zhì)量不斷提升。但是，由于受應(yīng)試教育和一些社會培訓(xùn)機構(gòu)不良宣傳的影響，一些幼兒園出于功利化和迎合部分家長的需要，違背兒童身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知特點，超前教授小學(xué)課程，強化知識技能訓(xùn)練，把學(xué)前教育辦成了提前教育。一些校外培訓(xùn)機構(gòu)，以學(xué)前班、幼小銜接班等名義開展小學(xué)課程培訓(xùn)，給幼兒身心發(fā)展帶來了不良影響。各地也多次組織開展專項治理，但效果不十分理想。

《未成年人保護(hù)法》的出臺，為我們有效治理學(xué)前教育小學(xué)化提供了根本的法律遵循，它標(biāo)志著從2021年6月1日起，幼兒園和校外培訓(xùn)機構(gòu)再開展學(xué)齡前兒童小學(xué)課程培訓(xùn)，均屬于違法。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實《未成年人保護(hù)法》，嚴(yán)格按照“幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)不得對學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育”的規(guī)定要求，堅持規(guī)范和治理并重，多措并舉，重點開展三項專項行動，堅決防止和糾正幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)齡前兒童進(jìn)行小學(xué)課程教育的行為。

一是全面開展幼兒園科學(xué)保教專項行動。

我們將認(rèn)真貫徹落實《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，積極推進(jìn)正在組織開展的“安吉游戲”推廣和幼小科學(xué)銜接工作，幼兒園堅持以游戲為基本活動，合理安排一日生活，小學(xué)一年級全面實行“零起點”教學(xué)，降低幼小銜接坡度，實現(xiàn)幼小科學(xué)銜接、雙向銜接、有效對接，引導(dǎo)幼兒園遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律辦園，促進(jìn)幼兒在游戲和生活中快樂學(xué)習(xí)和健康成長。

二是全面開展家園共育專項行動。

“不能讓孩子輸在起跑線上”是家長壓力和焦慮的主要來源。我們將把家園合作作為重要選項，把家長作為重要合作伙伴，與家長建立密切的家園校合作關(guān)系，積極爭取家長的理解和支持。我們將通過幼兒入園前開展家長培訓(xùn)，幼兒入園后通過家長學(xué)校、家長委員會等溝通渠道，至少要讓家長做到“四個了解”：第一要了解游戲在兒童身心發(fā)展中的重要價值；第二要了解學(xué)前教育小學(xué)化的嚴(yán)重危害性；第三要了解國家實施的幼小科學(xué)銜接的零起點教學(xué)政策；第四要了解未來中高考改革命題的重大變化和鮮明的素質(zhì)教育導(dǎo)向。這幾個問題要讓家長早了解、早知道、早認(rèn)同，使家長真正成為幼兒園乃至整個基礎(chǔ)教育改革的堅定支持者、協(xié)作者和推動者。

三是全面開展“小學(xué)化”專項治理行動。

一方面，要堅決禁止幼兒園提前教授小學(xué)課程內(nèi)容，糾正“小學(xué)化”教育方式，治理“小學(xué)化”教育環(huán)境，解決教師資質(zhì)和能力不合格問題；另一方面，我們將認(rèn)真貫徹《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定和中央省委“雙減”文件的要求，依法嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機構(gòu)以各種名義針對學(xué)齡前兒童開展的“小學(xué)化培訓(xùn)”。各級教育行政部門都設(shè)立了舉報電話，我們將通過明察暗訪，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對幼兒園和校外培訓(xùn)機構(gòu)開展小學(xué)課程培訓(xùn)進(jìn)行專項整治，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

希望記者和媒體朋友們加大對《未成年保護(hù)法》和學(xué)前教育政策的宣傳報道力度，讓廣大家長和社會了解過早“搶跑”、超前教育的長久危害，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持學(xué)前教育工作，保護(hù)未成年人健康成長，著力構(gòu)筑基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的良好社會生態(tài)。

近幾年，黑龍江省高級人民法院在加強未成年人權(quán)益司法保護(hù)方面采取的舉措

黑龍江省高級人民法院副院長 靳 巖

黑龍江高級人民法院認(rèn)真落實省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，歷來高度重視對未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)，多措并舉，充分發(fā)揮審判職能作用，不斷加強對未成年人的司法保護(hù)。主要工作舉措有以下幾點。

一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)審判機制和隊伍建設(shè)。

認(rèn)真落實《最高人民法院關(guān)于加強新時代未成年人審判工作的意見》要求，我院于今年5月25日成立少年法庭工作辦公室，統(tǒng)籌全省法院未成年人審判指導(dǎo)工作，依法妥善審理未成年人的案件，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和創(chuàng)新成果。7月6日，組織全省79家法院和1個人民法庭舉行少年法庭集中掛牌、揭牌儀式，進(jìn)一步加強未成年人審判組織和隊伍專業(yè)化建設(shè)，選用政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、善于做未成年人思想教育工作的法官審理涉及未成年人的案件。

二是充分發(fā)揮審判職能作用，切實維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

對未成年人犯罪，我院始終堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，通過落實社會調(diào)查、法庭教育、合適成年人參加訴訟、犯罪記錄封存、圓桌審判等工作制度，依法保障未成年被告人的權(quán)益。同時，依法保護(hù)未成年被害人的權(quán)益，對嚴(yán)重侵害未成年人犯罪零容忍，堅決依法從嚴(yán)從重懲處。加強對未成年人民事、行政權(quán)益的保護(hù)，2018年以來，全省法院一審審結(jié)涉及未成年人的撫養(yǎng)糾紛案件5 719件5 962人、繼承糾紛案件1 475件1 603人、監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛和收養(yǎng)關(guān)系糾紛案件19件20人、涉及未成年人行政案件112件123人，實現(xiàn)未成年人權(quán)益全方位的保護(hù)。

三是加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，充分延伸審判職能。

加強與檢察、公安、民政、婦聯(lián)、教育等部門的協(xié)作配合，形成對未成年人司法保護(hù)與社會保護(hù)的工作合力。全省法院不斷增強社會責(zé)任意識，通過判前、判中實施德育教育，判后進(jìn)行服判教育的“三段兩議”教育模式，教育、感化、挽救失足未成年人。通過“送法進(jìn)校園”“公眾開放日”等對未成年人宣傳教育，我院共專門邀請在校學(xué)生參與公眾開放日83期，接待學(xué)生3 008人。通過創(chuàng)建幫教微信群、網(wǎng)絡(luò)平臺等特色幫教，提升幫教矯正水平。通過向?qū)W校、教育部門發(fā)出司法建議，幫助預(yù)防未成年人違法犯罪，發(fā)揮參與社會綜合治理的職責(zé)作用。