讓農(nóng)村勞動(dòng)力出得來、留得住、干得好

欣華

近日，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局等14個(gè)部門印發(fā)了《家政興農(nóng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。14個(gè)部門一起發(fā)布一個(gè)家政服務(wù)方面的行動(dòng)計(jì)劃，除了從源頭抓起，提高家政服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，更好滿足家政服務(wù)消費(fèi)者的需求外，更主要的是通過家政服務(wù)行業(yè)的健康、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步鞏固脫貧成果。

家政服務(wù)行業(yè)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，尤其是女性就業(yè)的重要渠道。14個(gè)部門共同發(fā)布的這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃主要目標(biāo)是：到2025年，讓家政服務(wù)對就業(yè)的帶動(dòng)、民生的保障作用明顯增強(qiáng)，家政服務(wù)的品牌化、信息化、專業(yè)化、規(guī)范化水平有效提升，優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)有效供給顯著增加，人民群眾對家政服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。

文件發(fā)布有何意義？有哪些亮點(diǎn)？有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行了解讀。

出臺《行動(dòng)計(jì)劃》的背景和意義

這是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進(jìn)一步鞏固家政扶貧成果，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，助力鄉(xiāng)村振興。

據(jù)測算，目前我國家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過3000萬人，成為重要的就業(yè)渠道。截至2020年年底，已累計(jì)帶動(dòng)85萬貧困地區(qū)勞動(dòng)力從事家政服務(wù)，取得積極成效。

我國家政服務(wù)業(yè)全行業(yè)服務(wù)缺口在2000萬人以上，家政服務(wù)業(yè)仍存在供給不足、質(zhì)量不高、秩序不佳、活力不強(qiáng)等問題。隨著人民生活水平不斷提高，老齡化程度不斷加深，三孩生育政策實(shí)施等，家政市場規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。

家政興農(nóng)有利于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，有利于推進(jìn)家政服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于保障城鄉(xiāng)家政服務(wù)需求，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。

新時(shí)期家政興農(nóng)行動(dòng)的總體思路

《行動(dòng)計(jì)劃》立足新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)鞏固拓展家政扶貧成果銜接鄉(xiāng)村振興與家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，統(tǒng)籌保障城市和鄉(xiāng)村家政服務(wù)需求，以家政服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦破解困擾家政興農(nóng)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足城鄉(xiāng)家政服務(wù)消費(fèi)需求，助力鄉(xiāng)村振興，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

在基本原則方面，堅(jiān)持平穩(wěn)過渡、有序銜接，鞏固拓展家政扶貧成果，逐步將支持范圍擴(kuò)大到有意愿、有能力的農(nóng)村勞動(dòng)力;堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點(diǎn)，以國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)，在帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力外出從事家政服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)家政服務(wù)下沉;堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)推進(jìn)，聚焦家政服務(wù)和家政興農(nóng)工作中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)幫扶;堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，更加注重發(fā)揮市場作用，廣泛動(dòng)員各類社會力量積極參與。

《行動(dòng)計(jì)劃》主要內(nèi)容有哪些

《行動(dòng)計(jì)劃》共分3個(gè)部分。第一部分是總體要求，提出了指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。第二部分是任務(wù)舉措，提出了三個(gè)方面7項(xiàng)22條工作舉措?！缎袆?dòng)計(jì)劃》一個(gè)重要方面是鞏固家政扶貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興，從家政興農(nóng)的各環(huán)節(jié)提出一系列工作舉措，覆蓋農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市的全流程。

第一是出得來。強(qiáng)化重點(diǎn)人群幫扶，完善村級公共服務(wù)，加強(qiáng)動(dòng)員引導(dǎo)。加強(qiáng)供需雙方對接，促進(jìn)家政服務(wù)下沉，暢通農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，讓有意愿從事家政服務(wù)的勞動(dòng)力能夠順利外出就業(yè)。

第二是留得住。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，完善培訓(xùn)政策，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，加大表彰激勵(lì)力度，提升從業(yè)能力，暢通職業(yè)上升通道。維護(hù)家政服務(wù)員合法權(quán)益，提升職業(yè)保障水平，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛，讓家政服務(wù)員更加安心、更有保障地從業(yè)。

第三是干得好。規(guī)范員工制家政企業(yè)和平臺家政企業(yè)用工，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，健全信用體系，進(jìn)而規(guī)范從業(yè)環(huán)境，讓服務(wù)員服務(wù)更加規(guī)范。培育家政服務(wù)品牌，推動(dòng)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字化賦能，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)模化、數(shù)字化、便利化發(fā)展，通過促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展提升就業(yè)質(zhì)量。

第三部分是保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)、營造良好氛圍等方面提出要求，確保家政興農(nóng)行動(dòng)取得實(shí)效。

《行動(dòng)計(jì)劃》有什么特點(diǎn)亮點(diǎn)

我國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，“十三五”時(shí)期營業(yè)收入年均增速超過20%，家政服務(wù)信用體系初步建立。高級管家、月嫂、收納師等專業(yè)化程度較高的家政服務(wù)快速發(fā)展，從業(yè)人員專業(yè)化、年輕化、職業(yè)化趨勢日益明顯。

這一文件相比以往家政扶貧政策的最大特點(diǎn)，一是系統(tǒng)全面?！缎袆?dòng)計(jì)劃》工作內(nèi)容既立足鞏固家政扶貧成果銜接鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)對脫貧人員、返貧監(jiān)測對象和農(nóng)村低收入人口等重點(diǎn)人群的幫扶支持，又兼顧促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，從供給數(shù)量、供給質(zhì)量、供給方式、供給秩序方面推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。既帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力外出從事家政服務(wù)，又促進(jìn)服務(wù)下沉，統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)家政服務(wù)需求。既從服務(wù)供給角度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力出得來、留得住、干得好，又從服務(wù)需求角度，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，以需求引導(dǎo)供給，讓消費(fèi)者找家政服務(wù)員找得著、找得起、找得好。

二是措施豐富。立足新發(fā)展階段，圍繞實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，從家政興農(nóng)的各環(huán)節(jié)提出一系列工作舉措，覆蓋農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市的全流程，不僅讓農(nóng)村勞動(dòng)力能就業(yè)，還要好就業(yè)、就好業(yè)。在鞏固家政扶貧成果方面，提出加強(qiáng)返貧監(jiān)測，及時(shí)幫助有意愿從事家政服務(wù)的返貧監(jiān)測對象就業(yè)。在擴(kuò)大家政帶動(dòng)就業(yè)數(shù)量方面，充分利用東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等工作機(jī)制，加強(qiáng)家政勞務(wù)輸出基地建設(shè)的政策支持，推廣和便利線上供需對接，明確就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、金融等支持政策。在提高就業(yè)質(zhì)量方面，通過返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展縣域家政服務(wù)業(yè)支持就近就業(yè);加強(qiáng)勞動(dòng)報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、休息、職業(yè)傷害等權(quán)益保障，通過“情暖童心”行動(dòng)、“雨露計(jì)劃”關(guān)愛家政服務(wù)員家庭子女，多方式加強(qiáng)對家政服務(wù)員的評選表彰，發(fā)揮行業(yè)新模式新業(yè)態(tài)作用豐富就業(yè)形式。

三是針對性強(qiáng)。在深入調(diào)研和總結(jié)前期家政扶貧工作基礎(chǔ)上，針對家政扶貧和家政服務(wù)方面存在的突出問題，提出針對性措施。針對家政服務(wù)員出不來的問題，提出加強(qiáng)農(nóng)村動(dòng)員引導(dǎo)，完善基層就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力能出來;優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛，提高職業(yè)保障，讓農(nóng)村勞動(dòng)力愿意出來、放心出來。針對部分企業(yè)反映的培訓(xùn)問題，提出加大對企業(yè)開展培訓(xùn)的支持力度，大力開展家政職業(yè)經(jīng)理人和師資培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)留人作用，加強(qiáng)培訓(xùn)后就業(yè)狀況監(jiān)測。針對服務(wù)質(zhì)量和秩序問題，在提升從業(yè)人員技能素質(zhì)的同時(shí)，從規(guī)范用工、完善標(biāo)準(zhǔn)、開展服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證、健全信用體系等方面，提高行業(yè)規(guī)范化水平，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。針對行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的品牌化、信息化、融合化趨勢，采取培育行業(yè)品牌、推動(dòng)融合發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字化賦能等舉措，首次針對家政平臺企業(yè)提出研究推進(jìn)家政領(lǐng)域平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害權(quán)益保障工作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合理承擔(dān)家政領(lǐng)域新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任。