三問(wèn)國(guó)家公園

胡璐 周圓

我國(guó)日前正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山5個(gè)第一批國(guó)家公園，標(biāo)志著國(guó)家公園體制這一重大制度創(chuàng)新落地生根，從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向了快速發(fā)展階段。

國(guó)家公園是以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，關(guān)系著我國(guó)生態(tài)安全和中華民族永續(xù)發(fā)展。

國(guó)家公園是國(guó)家品牌的一部分，它的建設(shè)也是品牌建設(shè)的重要內(nèi)容。怎樣實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)？是否會(huì)對(duì)公眾開放？未來(lái)如何發(fā)展？21日，國(guó)家林草局副局長(zhǎng)李春良、國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平，以及第一批5個(gè)國(guó)家公園的負(fù)責(zé)人來(lái)到國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

1問(wèn)：國(guó)家公園怎樣實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)？

李春良介紹說(shuō)，按照生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度，我國(guó)自然保護(hù)地體系分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三個(gè)等級(jí)，其中國(guó)家公園是保護(hù)強(qiáng)度、保護(hù)等級(jí)最高的。

他說(shuō)，國(guó)家公園建設(shè)，是自然生態(tài)保護(hù)體制的創(chuàng)新。設(shè)立國(guó)家公園，將整合各類各級(jí)自然保護(hù)地和周邊生態(tài)價(jià)值高的區(qū)域，破解部門、地方利益與行政體制的分割，有效解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，從而實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，整體提升我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平。

比如，大熊貓國(guó)家公園將原來(lái)分屬不同部門、不同行政區(qū)域的69個(gè)自然保護(hù)地連為一體，明顯改善了自然生態(tài)系統(tǒng)的連通性，使13個(gè)相對(duì)獨(dú)立的大熊貓局域種群連成一片，更有利于野外大熊貓的生存繁衍。

國(guó)家公園建設(shè)，突出原真性、完整性保護(hù)。設(shè)立國(guó)家公園，是從國(guó)家利益出發(fā)，大尺度保護(hù)國(guó)土生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵區(qū)域，包括具有國(guó)家代表性乃至全球價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和自然遺跡集中分布區(qū)，以及原生態(tài)強(qiáng)的自然區(qū)域等，從而實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙的一體化保護(hù)。

近年來(lái)野生東北虎、東北豹種群恢復(fù)較快，棲息地已明顯擴(kuò)展，但原來(lái)的各類自然保護(hù)地只保護(hù)了棲息地的39%。建立東北虎豹國(guó)家公園后，保護(hù)了90%以上的棲息地，使野生東北虎、東北豹的進(jìn)入、定居、繁殖和擴(kuò)散通道都得到了系統(tǒng)保護(hù)，生態(tài)過(guò)程更加完整。

“通過(guò)國(guó)家公園建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，守護(hù)生物多樣性和生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴自然資產(chǎn)，是推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要舉措，將為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、創(chuàng)造世界生態(tài)文明的美好未來(lái)、共建地球生命共同體發(fā)揮重要作用?！崩畲毫颊f(shuō)。

2問(wèn)：國(guó)家公園是否會(huì)對(duì)公眾開放？

“國(guó)家公園顧名思義是人民的公園，堅(jiān)持全民公益性是重要理念之一，所以國(guó)家公園里的青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新，是最好的生態(tài)產(chǎn)品，也是最美的自然課堂、最有吸引力的生態(tài)體驗(yàn)勝地，是要對(duì)公眾開放的?！碧菩∑秸f(shuō)。

按照現(xiàn)在的規(guī)劃，國(guó)家公園劃為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)進(jìn)行管控。他說(shuō)，核心保護(hù)區(qū)里原則上只對(duì)科學(xué)研究、考察、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)開放，而一般控制區(qū)，就是要?jiǎng)澮欢ǚ秶?，?duì)旅游者、對(duì)公眾進(jìn)行開放，滿足公眾進(jìn)入自然、親近自然的要求。比如，建一些自然教育基地、科普基地、野外觀測(cè)點(diǎn)，主要開展自然教育、自然游憩和生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)。

唐小平表示，今后要實(shí)行管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的模式，除了公益性以外，一些經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)都實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。國(guó)家公園里將根據(jù)環(huán)境容量，合理確定每年或者每天訪客承載數(shù)量，建立門票預(yù)約制度，科學(xué)測(cè)算整個(gè)運(yùn)營(yíng)成本，體現(xiàn)公益屬性。

“原則上公益性項(xiàng)目可能都是免費(fèi)的，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)核算成本，少收費(fèi)。”唐小平說(shuō)，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)服務(wù)類項(xiàng)目?jī)r(jià)格，主要目的就是讓公眾進(jìn)入國(guó)家公園，感受自然之美，弘揚(yáng)國(guó)家公園之美。

“國(guó)家公園不能建成無(wú)人區(qū)，也不是隔離區(qū)，更不是人為設(shè)定的禁區(qū)?！崩畲毫紡?qiáng)調(diào)，我們要做的就是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，讓生態(tài)保護(hù)和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗(yàn)相得益彰。

3問(wèn)：未來(lái)如何繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家公園體制發(fā)展？

自啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，10個(gè)試點(diǎn)區(qū)基本都完成了體制試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，形成了一些可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

“第一批正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園，符合國(guó)家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性等國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等方面也取得明顯成效，并認(rèn)真處理了一些礦業(yè)權(quán)等矛盾沖突，特別是在社區(qū)形成了設(shè)立國(guó)家公園的共識(shí)。”唐小平說(shuō)，未來(lái)還將進(jìn)一步完善體制機(jī)制、優(yōu)化邊界范圍、妥善解決矛盾沖突，按照成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)的原則推動(dòng)設(shè)立工作。

他說(shuō)，將盡快研究出臺(tái)國(guó)家公園空間布局方案。在全面系統(tǒng)分析我國(guó)自然地理、生態(tài)功能格局的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)進(jìn)行自然生態(tài)地理單元的區(qū)劃，選擇能夠代表國(guó)家形象、體現(xiàn)全球價(jià)值、國(guó)民認(rèn)同度高，又有獨(dú)特自然景觀和豐富科學(xué)內(nèi)涵的區(qū)域，納入到國(guó)家公園空間布局，作為今后正式設(shè)立國(guó)家公園的基礎(chǔ)和依據(jù)。

同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立工作。本著儲(chǔ)備一批、創(chuàng)建一批、設(shè)立一批的思路，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)開放的國(guó)家公園儲(chǔ)備機(jī)制，引導(dǎo)全國(guó)各地推動(dòng)國(guó)家公園創(chuàng)建。綜合考慮我國(guó)生態(tài)安全需要、公眾關(guān)注度和地方積極性等因素，下一步重點(diǎn)在青藏高原、黃河流域、長(zhǎng)江流域生態(tài)功能重要區(qū)域，還有廣闊海域，創(chuàng)建國(guó)家公園。

“第一批國(guó)家公園設(shè)立只是一個(gè)起點(diǎn)，下一步還要把它建設(shè)好?！碧菩∑奖硎荆M織編制好這5個(gè)國(guó)家公園總體規(guī)劃，組建好公園管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行有針對(duì)性的自然保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，做好保護(hù)和社區(qū)的協(xié)調(diào)融合，加強(qiáng)保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)監(jiān)測(cè)、科研宣教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國(guó)家公園的管理能力，引領(lǐng)整個(gè)自然保護(hù)地體系發(fā)展。