深圳羅湖擘畫高質(zhì)量發(fā)展藍圖

王際娣 黃娜 楊然 石慧

深圳市一直以來都是改革創(chuàng)新、先試先行的代名詞，40年風雷激蕩創(chuàng)造了無數(shù)“深圳奇跡”，而作為“特區(qū)長子”和改革開放先行區(qū)，羅湖區(qū)堅定不移貫徹落實黨中央、廣東省、深圳市決策部署，牢記囑托、勇?lián)姑?，在城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深港融合等方面取得突破性進展，高質(zhì)量全面建成小康社會，圓滿完成區(qū)第七次黨代會確定的主要目標任務，為推動羅湖區(qū)在未來五年打造“社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)”總目標奠定了基礎。

日前，羅湖區(qū)第八次黨代會召開，選舉產(chǎn)生了新一屆的區(qū)委領導班子，羅湖區(qū)委書記劉勝在會上強調(diào)，未來五年，羅湖要堅持產(chǎn)業(yè)引領、服務升級，強化交通、交流、消費三大樞紐地位，以“一主兩區(qū)三帶”作為重大平臺載體，謀劃具體舉措，創(chuàng)新思路辦法，以重點突破帶動全局發(fā)展。

錨定可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)?積蓄高質(zhì)量發(fā)展強大動能

羅湖區(qū)將堅定沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，團結帶領全區(qū)廣大黨員干部群眾認真貫徹落實黨中央決策部署和廣東省委“1+1+9”工作部署、深圳市委“1+10+10”工作安排，牢記囑托、勇?lián)姑?，在組織建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新等多個方面推動振興發(fā)展。

過去的五年對羅湖區(qū)來說是探索的五年。羅湖經(jīng)過40多年的發(fā)展積累，已經(jīng)形成了良好的物質(zhì)基礎和先發(fā)優(yōu)勢，但面臨的資源要素約束更緊，產(chǎn)業(yè)、技術、人才競爭壓力更大，“變”才是發(fā)展之路。在中共羅湖區(qū)第七屆代表大會第五次會議中對“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”這個全新定位有了詳細解讀，并在羅湖區(qū)第八次黨代會中明確了未來五年將打造“社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)”，高質(zhì)量打造灣區(qū)樞紐、萬象羅湖的目標。

作為深圳最早建成的城區(qū)之一，1980年，羅湖區(qū)搬山填洼、筑路蓋樓，建設新的聯(lián)檢大樓，擴大口岸和火車站樞紐區(qū)域，一棟棟高樓拔地而起，羅湖迅速成為匯聚境內(nèi)外資金、技術、人才的城市中心和發(fā)展高地。過去五年，羅湖地區(qū)生產(chǎn)總值累計增長38.7%，每平方公里GDP產(chǎn)出由24.7億元提高到30多億元，2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2375億元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到93.8%。

如此亮眼的經(jīng)濟背后是羅湖致力于打造高密度建成區(qū)城市更新“羅湖樣板”的成果。據(jù)悉，過去五年，羅湖共有33個城市更新項目竣工驗收、45個項目加快建設，新增產(chǎn)業(yè)空間446萬平方米、公共服務設施和基礎設施40萬平方米。

羅湖區(qū)搶抓“雙區(qū)”建設和綜合改革試點機遇，高起點、大手筆打造創(chuàng)新驅(qū)動型未來都市產(chǎn)業(yè)引領區(qū)。

羅湖在全國首創(chuàng)“政府主導+國企服務+三房建設”棚改模式，破解了“中國棚改第一難”，城市公共安全重大隱患徹底消除，8000余戶居民即將喜遷現(xiàn)代化人居環(huán)境示范社區(qū)。

據(jù)悉，“二線插花地”棚改項目占地62萬平方米，建筑面積達138萬平方米，樓宇1347棟，涉及業(yè)主8300多戶，共居住人員9.3萬人。面對棚改面積之大、房屋權屬之亂、人員群體之雜、安全隱患之重等“中國棚改第一難”挑戰(zhàn)，深圳市2016年4月成立了棚改領導小組，羅湖區(qū)同步組建了羅湖棚改指揮部，并成立了現(xiàn)場指揮部、片區(qū)指揮部，下設76個網(wǎng)格，覆蓋棚改全部樓棟和業(yè)主，形成四級棚改指揮體系，高峰時期投入約3400人的棚改團隊采取了“政府主導+國企承接+安置房、保障房、人才住房建設”的模式。截至目前，棚改片區(qū)地質(zhì)災害綜合治理已全部完成。

此外，羅湖還創(chuàng)新實施“個別征收模式”，破解木頭龍舊改十年困局，為全國首部城市更新地方立法提供借鑒。

一直以來，羅湖區(qū)高度重視基層黨組織建設及基層治理工作的開展，做實“兩個覆蓋”，建成505個居民小區(qū)黨支部，新建106個兩新黨組織，同時還建成“1+81+N”黨群服務中心體系，“質(zhì)量黨建”獲評全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例。在建黨100周年之際，羅湖深入開展黨史學習教育，推動高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，同時推動黨史學習教育走深走實，制定《羅湖區(qū)“我為群眾辦實事”實踐活動實施方案》，該方案聚焦就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等群眾急難愁盼問題，讓轄區(qū)群眾有更多幸福感、更足安全感。

民生無小事，枝葉總關情。羅湖區(qū)轄區(qū)總面積78.75平方千米容納了110多萬人口，緊密型城市特征明顯，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等需求較大。今年9月，羅湖區(qū)共有4所中小學以及兩所幼兒園迎來首批學生，共新增各類學位5010個。這是羅湖關注民生干實事的一個縮影。

記者了解到，五年來，羅湖區(qū)在補齊民生短板方面共投入200多億元，完成136個重大民生項目，其中，新改擴建學校17所，新增學位10510個;出臺全國首個區(qū)級教育領域綜合改革方案;組建全國首創(chuàng)統(tǒng)一法人的緊密型城市醫(yī)聯(lián)體;建設籌集人才住房和保障性住房3.5萬套，供應1.1萬套;新增養(yǎng)老機構4家，居家服務網(wǎng)點實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。羅湖區(qū)教育局相關負責人表示，利用三到五年時間，將羅湖教育打造成“四強區(qū)”：第一是素質(zhì)教育先行區(qū)，第二是智慧教育創(chuàng)新區(qū)，第三是教師專業(yè)發(fā)展示范區(qū)，第四是教育治理樣板區(qū)。未來五年，羅湖區(qū)將按計劃推進34所義務教育學校的新建和改建工程，增加學位供給3萬個;推進23所幼兒園建設，做好學位保障工程。

產(chǎn)業(yè)引領?打造創(chuàng)新驅(qū)動型未來都市產(chǎn)業(yè)引領區(qū)

五年來，羅湖區(qū)搶抓“雙區(qū)”建設和綜合改革試點機遇，高起點、大手筆構建“一主兩區(qū)三帶”（“一主”：高起點打造總部經(jīng)濟主廊道;“兩區(qū)”：高品質(zhì)建設國際消費服務核心區(qū)和文化生態(tài)休閑區(qū);“三帶”：高能級規(guī)劃深港口岸經(jīng)濟帶、紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶）。羅湖高密度、高端化、高韌性都市型經(jīng)濟的特質(zhì)明顯，已形成以“金融業(yè)、商務服務業(yè)、商貿(mào)業(yè)”3大支柱產(chǎn)業(yè)，“文化創(chuàng)意、黃金珠寶”兩大特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

此次黨代會報告為補齊羅湖的科技創(chuàng)新短板開出了良方：高水平營造科技創(chuàng)新生態(tài)。引導鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，對企業(yè)研發(fā)投入、平臺建設、人才引進、技術引進等各個環(huán)節(jié)提供精準有效支撐支持。圍繞人工智能應用、生命健康臨床研究、前沿新材料等重點方向，前瞻性布局工程技術研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新載體，提升原始創(chuàng)新能力。充分利用天使創(chuàng)投、并購重組及多層次資本市場，為科創(chuàng)企業(yè)提供良好的投融資環(huán)境。舉辦羅湖區(qū)大梧桐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持企業(yè)參加高交會等各類展會與交流活動，形成全域創(chuàng)新的良好氛圍。

過去五年，羅湖地區(qū)生產(chǎn)總值累計增長38.7%，每平方公里GDP 產(chǎn)出由24.7 億元提高到30 多億元，圓滿完成區(qū)第七次黨代會確定的主要目標任務，為推動未來五年打造“社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)”奠定了基礎。

對此，羅湖區(qū)科技創(chuàng)新局相關負責人表示，謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，目前羅湖以軟通動力為代表的新一代信息技術、以中金嶺南和恒力華南石化為代表的新材料產(chǎn)業(yè)、以基因測序和第三方檢測為代表的生命健康產(chǎn)業(yè)，都已經(jīng)跑上了新賽道。今后5年，羅湖區(qū)將按照深圳未來產(chǎn)業(yè)布局，著力培養(yǎng)區(qū)塊鏈與量子信息等一批未來產(chǎn)業(yè)。

“一旦錨定了某一個產(chǎn)業(yè)方向，相應的產(chǎn)業(yè)政策也要跟上，摸清產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和生態(tài)鏈的發(fā)展鏈條，制定符合其特點的‘專屬政策，迅速完成相關產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)體系化、全鏈條建設?！绷_湖區(qū)科技創(chuàng)新局相關負責人說。

聞泰科技便是充分利用羅湖的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和獨特的區(qū)域優(yōu)勢以及大灣區(qū)創(chuàng)新人才集聚高地的優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游在5G、IoT、光學模組和半導體等相關產(chǎn)業(yè)資源、人才等向羅湖集聚，推動羅湖戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。聞泰科技相關負責人表示，長遠來看，聞泰科技可通過產(chǎn)業(yè)集聚在羅湖打造5G和半導體產(chǎn)業(yè)的千億級高地。

記者了解到，羅湖大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶已成為轄區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體和廣深科技創(chuàng)新走廊的重要創(chuàng)新節(jié)點。產(chǎn)業(yè)帶的清水河、東曉布心、蓮塘三大片區(qū)已分別布局為深圳市“人工智能產(chǎn)業(yè)基地”、“生命健康產(chǎn)業(yè)基地”與“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。今年，羅湖區(qū)將重點打造“3+2”（3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術、生命健康、新材料等。2個未來產(chǎn)業(yè)：區(qū)塊鏈與量子技術、細胞和基因）產(chǎn)業(yè)集群。

服務升級?對標國際一流營商環(huán)境

羅湖對標世界銀行的國際一流標準，大力推進營商環(huán)境改革，連續(xù)兩年榮獲全國區(qū)縣營商環(huán)境第5名。

此次黨代會報告提出，羅湖要以最宜居宜業(yè)的服務品質(zhì)塑造營商環(huán)境新樣板，打造國際一流營商環(huán)境。構建高效能、全周期的企業(yè)服務機制，實現(xiàn)企業(yè)與羅湖共生共榮。對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進跨境貿(mào)易便利化，優(yōu)化外資外貿(mào)服務。發(fā)揮金融強區(qū)優(yōu)勢，加快產(chǎn)融結合步伐，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的融資體系。以數(shù)據(jù)賦能企業(yè)服務，豐富“i羅湖”政務服務“指尖辦”，深化企業(yè)服務平臺數(shù)據(jù)支撐，精準匹配、精準推送創(chuàng)業(yè)政策。強化知識產(chǎn)權保護，完善信用體系建設。

羅湖區(qū)政數(shù)局相關負責人表示，無論政務服務、企業(yè)服務、民生服務，還是打造國際一流營商環(huán)境，均離不開平臺支持、大數(shù)據(jù)支撐。下一步，羅湖區(qū)政數(shù)局將圍繞政務服務體系創(chuàng)新發(fā)力：一是堅持技術賦能和大數(shù)據(jù)賦能，進一步利用AI技術和大數(shù)據(jù)為企業(yè)和老百姓辦事提供便利，讓辦事程序更便捷。二是持續(xù)深化服務理念與服務模式創(chuàng)新，“政務服務沒有最好，只有更好?！蓖ㄟ^創(chuàng)新讓政務服務更加有溫度、讓企業(yè)和老百姓更有獲得感。

近年來，羅湖區(qū)深化營商環(huán)境改革，重構區(qū)企業(yè)服務中心，建成4.0版數(shù)字化新行政服務大廳，政務事項100%實現(xiàn)“最多跑一次”。未來，羅湖區(qū)將貫徹深圳市“有事服務、無事不擾”的理念，從深化全區(qū)大協(xié)同服務體系;優(yōu)化資源配置機制，加速釋放產(chǎn)業(yè)空間，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃格局解決企業(yè)空間需求;持續(xù)擴大資源供給，包括城市更新釋放的產(chǎn)業(yè)空間、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的資源等;強化數(shù)字賦能手段，構建數(shù)字營商環(huán)境，通過不斷深化企業(yè)全生命周期服務，帶給企業(yè)更多“反向辦”和精準推送;以產(chǎn)業(yè)引領促進企業(yè)發(fā)展，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型等措施幫助傳統(tǒng)企業(yè)與新興業(yè)態(tài)融合，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等五個方面開展工作，全面推動公共服務全面提質(zhì)提速，打造最宜居宜業(yè)的服務品質(zhì)典范區(qū)。

深港融合再上新臺階

羅湖是商貿(mào)大區(qū)和深圳建設國際消費中心城市的核心區(qū)。未來5年，羅湖將進一步強化交通、交流、消費三大樞紐地位，加快提升暢通聯(lián)通、融合協(xié)同的“灣區(qū)樞紐”能級。

從區(qū)情區(qū)位看，羅湖位于深圳市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“南聯(lián)、中優(yōu)”兩大戰(zhàn)略交匯處，坐擁深圳火車站和國內(nèi)最大的陸路口岸群，憑借這一優(yōu)勢，打造了以羅湖口岸為中心，外加文錦渡、蓮塘口岸沿線的口岸經(jīng)濟帶，這一口岸經(jīng)濟帶目前已經(jīng)納入粵港澳大灣區(qū)建設重點工作。

所謂交通興則百業(yè)旺，羅湖區(qū)一直以來均致力于打造“聯(lián)通深港、通達灣區(qū)”的交通樞紐，其中，深圳火車站將接入全國高鐵網(wǎng)、深汕高鐵羅湖北站建設提速、坂銀通道、東部過境高速羅湖段相繼開通、蓮塘/香園圍口岸建成使用……交通樞紐的完善，如強心劑般為羅湖注入強勁動力，同時也加強了深港之間的往來。

羅湖率先出臺了支持港澳專業(yè)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，助力深港融合更進一步。同時也在深港民生領域規(guī)則銜接等方面先行先試。引進香港高端設計、會計審計、管理咨詢等專業(yè)機構和人才，打造香港服務業(yè)專業(yè)園區(qū)。羅湖大力推動基礎設施“硬連通”和體制機制“軟連通”，“開放包容、深度融合”的交流樞紐正在加速構建。

羅湖是深圳建設國際消費中心城市的核心區(qū)。未來5年，羅湖將繼續(xù)構建“一河六圈”的全域消費格局：引領消費升級新趨勢，推動國際消費中心核心區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，建成湖貝、蔡屋圍商業(yè)綜合區(qū)，探索共建大灣區(qū)免稅城，吸引國內(nèi)外知名品牌設立高端門店、舉辦時尚秀，集聚高端消費，打造世界級地標性商圈。完成東門步行街改造提升，打造具有深圳特色的年輕時尚商圈，打造煙火氣與國際范融合的港味消費商圈。迭代煥新消費模式，孵化國潮本土消費新品牌，大力發(fā)展“首店經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”，拓展羅湖消費新流量。

在羅湖，不僅可以感受充滿人間煙火氣的東門老街，亦能感受頂級商圈萬象城帶來的奢華體驗;此外還有享譽全國的黃金珠寶、工藝美術特色產(chǎn)品，大街小巷美食飄香、娛樂購物的消費積淀;既有優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療資源，也有高效的政務服務。在羅湖可以充分感受到傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交匯，生態(tài)與經(jīng)濟齊飛。

羅湖區(qū)謀定而后動，將全面打造社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)的發(fā)展藍圖一繪到底，一個蓬勃向前，活力迸發(fā)的羅湖已經(jīng)躍然眼前。

編輯/麥婉華