前海：大灣區(qū)最精華核心引擎

張玉榮 王際娣

2010年的前海還是一片灘涂，經(jīng)過了11年的新城建設(shè)之后，如今的前海已經(jīng)形成了一道美麗的風(fēng)景線，實現(xiàn)了習(xí)近平總書記對前海的囑托，“精耕細作、精雕細琢，一張白紙畫出最美最好的圖畫”。

推進前海開發(fā)開放，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家改革開放重大舉措。今年9月6日，中共中央、國務(wù)院《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）正式發(fā)布，標志著深圳迎來了新的重大利好，前海合作區(qū)建設(shè)將邁向一個新的高度。

日前，《小康》記者一行來到前海石公園，目光所及高樓林立，部分建筑仍在施工，塔吊等重型機械轟鳴，一派熱火朝天的景象。前海又一次成為了人們口中的高頻詞，而前海石公園這一“網(wǎng)紅打卡點”熱度再度飆升。記者看到，來到前海石合影打卡的市民絡(luò)繹不絕，不僅如此，深圳不少單位還組織黨員干部前來開展黨員活動，近距離感受前海與港澳的深度融合發(fā)展。

習(xí)近平總書記對前海發(fā)展十分關(guān)心，黨的十八大以來先后三次到前海視察，每次都作出重要指示，充分肯定前海模式和生機勃勃發(fā)展態(tài)勢。9月6日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布實施《前海方案》，該方案明確了12個領(lǐng)域、44項措施，為新發(fā)展階段深圳改革發(fā)展提供了新的重大歷史機遇。

推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

前海合作區(qū)成立11年以來，持續(xù)豐富拓展以制度創(chuàng)新為核心的“前海模式”，實現(xiàn)了從無到有、由小到大、以點帶面的神奇蛻變。如今，《前海方案》中明確提出“推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”，在區(qū)域優(yōu)勢和政策紅利地疊加將釋放出強大的乘數(shù)效應(yīng)，下一步，深圳將聯(lián)動港澳構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

前海在投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、法治創(chuàng)新等重點領(lǐng)域推出的首創(chuàng)或領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果眾多，充分彰顯了前海作為“高水平開放的門戶樞紐”“金融業(yè)對外開放試驗示范窗口”和“社會主義法治示范區(qū)”的突出作用與能效，成為新時代“制度創(chuàng)新策源地”和“改革開放試驗田”。

前海合作區(qū)成立11 年以來，持續(xù)豐富拓展以制度創(chuàng)新為核心的“前海模式”，實現(xiàn)了從無到有、由小到大、以點帶面的神奇蛻變。前海管理局供圖

長期以來，前海積極探索開展金融風(fēng)險防控，率先成立首個地方金融監(jiān)管機構(gòu)，探索國家賦予的“金融綜合監(jiān)管”試點，構(gòu)建起“1+N”央地合作的金融綜合監(jiān)管機制體系，著力從體制、監(jiān)管、技術(shù)和排查模式四個維度創(chuàng)新推進風(fēng)險防控工作，在全國率先建立了具有地方特色的金融風(fēng)險防控“前海模式”。

深圳市發(fā)展改革委主任郭子平介紹，在全力打造國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，前海將增設(shè)更多的專業(yè)交易市場，切實提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平，推動深港金融業(yè)更高水平互聯(lián)互通。

前海作為對接香港、面向國際的“橋頭堡”，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是工作重點之一。郭子平表示，未來前海將從以下幾個方面進行突破：前海將加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新;探索與港澳聯(lián)合辦展、聯(lián)合參展的合作新模式，推動會展業(yè)國際化高端化發(fā)展;著力發(fā)展海洋高端智能設(shè)備、海洋工程裝備、海洋電子信息（大數(shù)據(jù)）等海洋新興產(chǎn)業(yè);加快發(fā)展法律服務(wù)、會計稅務(wù)、建筑工程服務(wù)、咨詢服務(wù)等專業(yè)服務(wù);著力布局工業(yè)設(shè)計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字創(chuàng)意（例如“苦獅”動漫IP）等適合前海發(fā)展的新業(yè)態(tài)，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，奮力推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

在前海創(chuàng)業(yè)的香港弄潮兒們更是時刻關(guān)注政策動向。“我從香港來深圳創(chuàng)業(yè)，因為這里的機遇、政策是別的地方給不到的。內(nèi)地給到我們很多扶持，讓我們降低了試錯成本，有更多成功的機會?！毕愀蹃砩顒?chuàng)業(yè)青年陳穎俊說。正是因為一系列對標國際的制度創(chuàng)新，沖破了港澳臺青年來內(nèi)地創(chuàng)業(yè)“沒人帶路”的困境，吸引了大批有志之士以前海作為他們事業(yè)開始的地方。

推進前海大開發(fā)、大開放、大發(fā)展

9月13日，深圳市推進前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會舉行，深圳市委副書記、市長覃偉中等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席發(fā)布會，介紹深圳貫徹落實《前海方案》具體舉措和進展成效。

覃偉中表示，推進前海開發(fā)開放，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家改革開放重大舉措。深圳將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于前海開發(fā)開放的重要論述精神，抓住“擴區(qū)”和“改革開放”兩個重點，舉全市之力推進前海大開發(fā)、大開放、大發(fā)展。

前海深港合作區(qū)深度對接“港澳所需”“灣區(qū)所向”和“前海所能”，致力于“打造最濃縮最精華的核心引擎”。高睿/ 攝

前海聚焦深港合作，堅持依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，努力打造支持香港融入國家發(fā)展大局的“橋頭堡”;聚焦擴容提質(zhì)，充分釋放“擴區(qū)”的強大規(guī)模效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，努力打造“雙區(qū)”建設(shè)“新引擎”;聚焦改革開放，加快建設(shè)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺和高水平對外開放門戶樞紐，努力打造引領(lǐng)制度創(chuàng)新的“策源地”;聚焦社會民生，出臺更多便利港澳居民在前海工作生活新舉措，努力打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)“生活圈”。

覃偉中表示，深圳有信心、有決心，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在深港兩地的共同努力下，以先行示范的標準全面深化前海合作區(qū)改革開放，努力把習(xí)近平總書記、黨中央擘畫的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

據(jù)了解，前海合作區(qū)將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建集中統(tǒng)一的治理架構(gòu);實施統(tǒng)一規(guī)劃，實行土地資源統(tǒng)一管理、產(chǎn)業(yè)項目一體實施、開發(fā)建設(shè)整體推進，系統(tǒng)優(yōu)化深港合作布局;實施統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全有利于前海合作區(qū)發(fā)展的綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、稅收、統(tǒng)計等管理體系;實施統(tǒng)一政策，推動產(chǎn)業(yè)促進、金融開放、法律服務(wù)、跨境貿(mào)易、人才發(fā)展等政策同步覆蓋。

11年前，前海以“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”脫穎而出，作為深港對接的重要節(jié)點，前海合作區(qū)已成為與香港關(guān)聯(lián)度最高、合作最緊密區(qū)域之一。張玉榮/ 攝

此外，前海合作區(qū)還將研究制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，加快制定前海合作區(qū)投資者保護條例，賦予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)，深化粵港澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所改革，建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等;將按照“臺賬化、項目化、數(shù)字化、責任化”工作方法，求真務(wù)實、真抓實干，一件一件抓落實、點點滴滴出成效，努力交出一份優(yōu)異答卷，努力畫出最美最好的圖畫。

助力深港合作駛向“新藍?！?/h3>

前海因深港合作而生、憑深港合作而興，推動前海合作區(qū)建設(shè)的初心就是深港合作。11年前，前海以“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”脫穎而出，作為深港對接的重要節(jié)點，前海合作區(qū)已成為與香港關(guān)聯(lián)度最高、合作最緊密區(qū)域之一。

10月6日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥發(fā)表的《施政報告》也將深港合作的重要性提到了一個新高度。其中，《施政報告》提出在香港北部建設(shè)新的都會區(qū)和科創(chuàng)新區(qū)，與深圳科創(chuàng)園區(qū)組成深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，這將進一步完善香港的空間布局，融合發(fā)展的紅利，推動香港未來發(fā)展。

《前海方案》的落地更是掀開了深港合作新篇章，未來，前海將為港資、港企的落地推出更利好的政策、創(chuàng)造更開放的環(huán)境、提供更便捷的服務(wù)，吸引更多港企、港人到前海發(fā)展，擁抱國家機遇，致力于祖國發(fā)展建設(shè)。

北國之秋已是寒風(fēng)料峭，溫暖的前海，依然繁花似錦、綠樹成蔭、溫暖如春。步入前海深港青年夢工場，《小康》記者發(fā)現(xiàn)，各類創(chuàng)客平臺、人才驛站里，都有聚精會神研發(fā)項目的年輕人。

由前海管理局、香港青年協(xié)會、深圳市青年聯(lián)合會三方共同發(fā)起成立的前海深港青年夢工場于2014年12月7日正式運營，重點支持智能硬件、移動互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等三大領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。夢工場借鑒香港的成功經(jīng)驗，采用香港及國際企業(yè)提供的高質(zhì)素服務(wù)，不斷提升園區(qū)專業(yè)服務(wù)水平，營造出“港人、港味、港服務(wù)”的獨特環(huán)境。

2021年4月7日，前海管理局正式啟動前海深港專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，標志著前?！皟沙橇鶇^(qū)一園一場六鎮(zhèn)雙港”建設(shè)取得重大進展。而在集聚區(qū)中的前海深港創(chuàng)新賦能中心（以下簡稱“賦能中心”）是引導(dǎo)港人港企集聚落戶，服務(wù)中小微創(chuàng)新企業(yè)回歸前海，推動前海產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的創(chuàng)新平臺。走訪中，記者發(fā)現(xiàn)不少香港中小微企業(yè)落戶于此。

“深圳是一個年輕的城市，國家又非常重視前海的發(fā)展，在這里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠得到挺多優(yōu)惠的政策、便利的服務(wù)，而且這里積極打拼的氛圍非常濃厚?！鄙钲跁秤】悼萍加邢薰緞?chuàng)始人高月華2018年從香港移居到前海創(chuàng)業(yè)，她找到了養(yǎng)老娛樂這個適合自身發(fā)展的“新藍?！辈⒂媱澤罡氯?。她也希望更多香港年輕人早點過來打拼，找到合適的機遇，用自己的專業(yè)能力為祖國、大灣區(qū)發(fā)展貢獻能量。

“擴區(qū)”讓前海優(yōu)勢更加凸顯

開發(fā)建設(shè)前海合作區(qū)，是支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。

《前海方案》明確，要進一步擴展前海合作區(qū)發(fā)展空間，前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。新的區(qū)域包括了蛇口及大小南山片區(qū)、會展新城及海洋新城片區(qū)、機場及周邊片區(qū)、寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)。

林鄭月娥在《施政報告》中提到，《前海方案》以打造具全球競爭力的營商環(huán)境為目標，將為香港專業(yè)服務(wù)帶來大量機遇。前海擴區(qū)也能增強香港同胞對祖國的向心力?！斑@真的非常重要，因為我們無論是融入國家發(fā)展大局，還是加強跟粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市的聯(lián)系，必須要讓香港市民尤其是青年人感受到自己是一個中國人，有國家的意識，愿意到內(nèi)地發(fā)展?！痹诮邮苊襟w采訪時，林鄭月娥表示。

為將前海打造為“城市新中心”，提供宜居宜商和產(chǎn)業(yè)引入的良好配套，前海高品質(zhì)規(guī)劃了一系列教育醫(yī)療、人才安居、文化藝術(shù)、體育娛樂、會議展覽、社會服務(wù)等公共配套建筑。張玉榮/ 攝

如何做好香港與前海的對接？“四通”是林鄭月娥給出的答案：基建必須要聯(lián)通、政策必須要貫通、機制必須要互通、民心必須要相通。

覃偉中在參加廣東省政府新聞發(fā)布會介紹前海發(fā)展情況時表示，深圳要抓住“擴區(qū)”重大機遇，統(tǒng)籌“物理擴區(qū)”和“政策擴區(qū)”，系統(tǒng)考慮“擴區(qū)”后的產(chǎn)業(yè)布局、功能布局、空間布局，推動產(chǎn)業(yè)、金融、法律等政策覆蓋全域，更好支持香港經(jīng)濟拓展發(fā)展空間，充分釋放“擴區(qū)”的強大規(guī)模效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。

前?！耙劳邢愀?、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”?定位，加強了與香港在現(xiàn)代金融、科技服務(wù)業(yè)、會展經(jīng)濟等領(lǐng)域的深度合作，前海將加快謀劃一批重大平臺、重大項目、重大工程，推出更多便利香港居民特別是香港青年來前海學(xué)習(xí)、工作、創(chuàng)業(yè)、生活的政策措施。

在支持香港青年來前海學(xué)習(xí)、工作、創(chuàng)業(yè)等方面，不少香港同胞表示到前海工作是非常好的發(fā)展機遇?！拔以趦?nèi)地上大學(xué)就知道大灣區(qū)的發(fā)展，如今一衣帶水的前海實現(xiàn)‘擴區(qū)又是發(fā)展的前沿陣地，感覺自己趕上了內(nèi)地發(fā)展的重大機遇?！痹谇昂＞蜆I(yè)的香港青年李徽軒說道。

土生土長的香港青年鄭卓斌目前在前海創(chuàng)業(yè)，從事教育培訓(xùn)行業(yè)的他對《小康》記者說，他在內(nèi)地學(xué)習(xí)、工作有18年了，對大灣區(qū)的發(fā)展非常熟悉，相比內(nèi)地其它城市，前海制度完善、充滿機遇，有非常大的吸引力，如今《前海方案》出臺，讓他看到了未來深港合作將更上一層樓，不僅香港的教育要進入內(nèi)地，內(nèi)地的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也應(yīng)該進入香港，讓內(nèi)地與香港實現(xiàn)經(jīng)濟與文化的互聯(lián)互通。

編輯/麥婉華