專家縱論前海擴區(qū)擴容

張玉榮

近日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱“《前海方案》”）。方案指出，開發(fā)建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱“前海合作區(qū)”）是支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。

作為“特區(qū)中的特區(qū)”，《前海方案》的印發(fā)將為前海合作區(qū)的發(fā)展增添新動力、輸入新活力。對此，多名專家向《小康》·中國小康網(wǎng)記者解讀了他們的看法和相關(guān)建議。

建議服務(wù)貿(mào)易用“負(fù)面清單”做法接軌國際

根據(jù)方案，在打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺方面，前海合作區(qū)將推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，打造國際一流營商環(huán)境，創(chuàng)新合作區(qū)治理模式;在建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐方面，前海合作區(qū)將深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，擴大金融業(yè)對外開放，提升法律事務(wù)對外開放水平，高水平參與國際合作。

對于如何扎實推進改革創(chuàng)新，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展？中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀對《小康》·中國小康網(wǎng)記者說，早在2010年8月26日，國務(wù)院批復(fù)同意《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，明確把前海建設(shè)成為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，并在金融、財稅、法制、人才、教育醫(yī)療和電信方面提供多重鼓勵性政策。十年來深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)取得不小進展。如今，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵體現(xiàn)又有了新的拓展，在包括創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、科技服務(wù)，通信服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)上，領(lǐng)域涉及更為廣泛?！敖鹑谑撬暮诵?，前海的創(chuàng)新一開始就是以金融創(chuàng)新為主，推進金融機構(gòu)、金融市場、金融產(chǎn)品、金融監(jiān)管創(chuàng)新，這也是前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)里面比較核心的部分，金融對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拉動作用也很大?，F(xiàn)在特別強調(diào)要重點培育發(fā)展以服務(wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向的金融業(yè)態(tài)，不僅要為消費、投資、貿(mào)易、科技創(chuàng)新等提供全方位、多層次的金融服務(wù)，而且要推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，促進互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展?！标愐€提到，香港在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有優(yōu)勢，深圳前海需要加強這方面的合作，加強規(guī)則銜接、機制對接的協(xié)同創(chuàng)新;前海需要學(xué)習(xí)香港在跟國際接軌上比較好的一些規(guī)則機制，要建立健全聯(lián)通港澳、接軌國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制。

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀

廣東省體制改革研究會專職副會長兼秘書長、廣東省綜合改革發(fā)展研究院常務(wù)副院長陳其海

“服務(wù)業(yè)的對外開放，主要的規(guī)則是服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)業(yè)要聯(lián)通港澳，就有一個跨境管理的問題，因為港澳是自由港，對接港澳的服務(wù)業(yè)的體制機制，需要采取‘負(fù)面清單管理模式?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)接受《小康》記者采訪時分析：海南自貿(mào)港已經(jīng)出臺了一個跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單，前海能不能采用負(fù)面清單的管理模式擴大服務(wù)力的開放？我認(rèn)為應(yīng)該支持，香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進來，可以單邊認(rèn)可香港的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，通過“負(fù)面清單”管理實現(xiàn)與國際規(guī)則接軌，規(guī)定哪些不可以開放，沒有規(guī)定的都可以進來，做到法無禁止皆可為。否則，永遠(yuǎn)就是大門開小門不開，玻璃門、彈簧門各種門的問題都存在。

“擴區(qū)”推動深圳轉(zhuǎn)型升級促進港北地區(qū)發(fā)展

最新公布的《前海方案》，進一步擴展前海合作區(qū)發(fā)展空間，指出前海將打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐。前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，擴大了8倍多。

前海擴區(qū)的意義重大。陳耀認(rèn)為，這體現(xiàn)了中央對前海這個深港合作區(qū)的重視程度很高，希望前海在深港合作上能夠真正打造深化改革創(chuàng)新的實驗平臺，能夠擴展香港在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上新的發(fā)展空間，也是在實現(xiàn)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，使香港更好地融入到國家發(fā)展大局的最重要也是最務(wù)實的舉措。在陳耀看來，這個空間擴容力度比較大，為了讓香港融入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展空間，合作區(qū)面積的擴大也使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠更好地構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系、容納更豐富的新型業(yè)態(tài)和應(yīng)用場景。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副研究員崔成對《小康》記者說，前海擴區(qū)為新發(fā)展階段進一步深化改革與擴大開放尋找新的突破口，為全面推進大灣區(qū)一體化進程打開新局面，推動深圳轉(zhuǎn)型升級，促進港北地區(qū)發(fā)展。他建議前海以“產(chǎn)業(yè)融合+法律融合”為抓手，以“體制創(chuàng)新+科技創(chuàng)新”為動力，以“金融創(chuàng)新+新一輪對外開放”為突破口，利用好擴區(qū)擴容的重大發(fā)展機遇。

前海為什么要擴區(qū)，擴區(qū)后有什么影響？郭萬達(dá)認(rèn)為，不光是空間擴大，擴的也是產(chǎn)業(yè)鏈。“把寶安中心區(qū)擴進來，寶安是深圳制造業(yè)最強的一個區(qū)，相當(dāng)于前海有了制造業(yè);把海洋新城擴進來，意味著前海的海洋產(chǎn)業(yè)有了;把會展中心擴進來，又加了會展產(chǎn)業(yè);把寶安機場擴進來，這樣又意味著前海不僅有港口，還有機場?！惫f達(dá)表示，前海有一個使命就是要復(fù)制推廣有關(guān)制度創(chuàng)新的經(jīng)驗到全國并影響周邊地區(qū)。前海擴區(qū)后，往北走不遠(yuǎn)就是東莞的濱海灣新區(qū)，和香港特首提出北部都會區(qū)的洪水橋又直接對接。前海擴區(qū)后，通過制度創(chuàng)新的擴散效應(yīng)，也會對周邊地區(qū)產(chǎn)生影響。

《前海方案》提出前海要建成創(chuàng)新策源能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎，郭萬達(dá)說，通過擴區(qū)，前海的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈已經(jīng)得到了極大的豐富，加上未來高水平的新型研發(fā)機構(gòu)、知名大學(xué)的布局，人才更順暢地流動，以及科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，前海將有效推動整個大灣區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還能促進粵港澳大灣區(qū)開放型樞紐經(jīng)濟的形成，發(fā)揮與港澳協(xié)同聯(lián)動的引擎型輻射帶動作用。

在制度創(chuàng)新核心上要作為領(lǐng)頭羊、排頭兵

上世紀(jì)70年代末，中國改革開放的“第一炮”炸響在深圳的蛇口工業(yè)區(qū)。改革開放已經(jīng)成為了深圳的“根”和“魂”。近年來，中國改革開放一直不斷向前推進，不斷轉(zhuǎn)型升級，向更寬的開放領(lǐng)域、更深的層次邁進?！氨忍貐^(qū)還特”“先行先試”，是深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)引以為豪的標(biāo)志。近年來，前海新推出不少制度創(chuàng)新成果，不少成果在全國、廣東、深圳得到復(fù)制推廣，前海制度創(chuàng)新影響力、輻射力、帶動力顯著增強。

廣東省體制改革研究會專職副會長兼秘書長、廣東省綜合改革發(fā)展研究院常務(wù)副院長陳其海接受《小康》記者采訪時提到，中央提出要將深圳打造成為中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳作示范，就是展示成熟的經(jīng)驗，強調(diào)可復(fù)制、可推廣。因此，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，側(cè)重于創(chuàng)造經(jīng)驗，進行推廣復(fù)制。上海浦東要打造成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，浦東作引領(lǐng)，是有更迫切的任務(wù)，強調(diào)可輻射，浦東新區(qū)側(cè)重于引領(lǐng)。這兩個區(qū)的定位有所不同。橫琴是國家批復(fù)廣東省與澳門共建的深度合作區(qū)，前海是國家批復(fù)深圳設(shè)立的獨特功能區(qū)，與香港沒有兩地共建的安排。作為“試驗區(qū)”，國家將有很多深港合作體制機制創(chuàng)新的任務(wù)在前海試驗。前海合作區(qū)第一期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，是按每平方公里產(chǎn)出100億元人民幣的目標(biāo)進行規(guī)劃，瞄準(zhǔn)國際化高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展前景令人期待。前海擴區(qū)后，機場服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子信息制造等產(chǎn)業(yè)都包括進來，不限于深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈的外延與內(nèi)涵都發(fā)生變化，前海合作區(qū)的體制機制創(chuàng)新、營商環(huán)境營造、國際化高端人才的引進等等，更需要與香港形成有效的協(xié)同。如何實現(xiàn)要素流通、規(guī)則對接、人才資格互認(rèn)等，前海需要用心推敲、做好與香港的銜接。

“前海也可以說是大灣區(qū)一體化的先行示范區(qū)，為香港的發(fā)展提供重要機遇與空間;促進香港與內(nèi)地法律等環(huán)境的融合創(chuàng)新，進一步改善營商環(huán)境，擴大對外開放力度，通過金融與技術(shù)創(chuàng)新，輻射帶動大灣區(qū)其它地區(qū)融合發(fā)展，并提供相關(guān)經(jīng)驗借鑒?！贝蕹烧J(rèn)為，前?？梢詤f(xié)助香港緩解年輕人就業(yè)、住房和發(fā)展壓力，推動香港政策轉(zhuǎn)型及社會穩(wěn)定;為新發(fā)展階段進一步深化改革與擴大開放尋找新的突破口;為全面推進大灣區(qū)一體化進程打開新局面。

11年間，前海一步一個腳印，一年一個樣，“生機勃勃”態(tài)勢日益凸顯。正值11周年之際，深圳緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動偉大機遇，推動前海新時代走在前列、新征程勇當(dāng)尖兵，借助全市之力，在新城開發(fā)、深港合作、金融創(chuàng)新、法治建設(shè)等諸多方面持續(xù)發(fā)力，努力將前海打造為新時代改革開放“最濃縮最精華的核心引擎”，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻。

關(guān)于習(xí)總書記所說的打造“最濃縮最精華的核心引擎”，陳耀分析：“核心引擎”就是要發(fā)揮它的核心引領(lǐng)帶動作用，一些規(guī)則制度的創(chuàng)新上要走在前列，能夠發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)、帶動示范、平臺集聚等效應(yīng)，在制度創(chuàng)新的這個核心上要成為領(lǐng)頭羊、排頭兵，能夠先行先試，走在國內(nèi)最前，這是中央賦予合作區(qū)的重要使命。“最濃縮最精華”，我理解就是要把前海這個面積120.56平方公里每一塊面積都充分利用好，能夠真正體現(xiàn)中央對前海的發(fā)展定位和目標(biāo)要求。把這個面積不是特別大的一塊地方，集中把業(yè)態(tài)展示得非常豐富多樣，把規(guī)則制度建設(shè)得更加完善高效，成為高端要素云集、產(chǎn)業(yè)精品薈萃、環(huán)境優(yōu)美誘人的創(chuàng)新高地和開放高地，值得其它地方來學(xué)習(xí)借鑒。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要提升服務(wù)能力和范圍加強國際化接軌

《前海方案》也制定了發(fā)展目標(biāo)和“路線圖”。到2025年，建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟新體制，初步形成具有全球競爭力的營商環(huán)境，高端要素集聚、輻射作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，多輪驅(qū)動的創(chuàng)新體系成效突出，對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎作用日益彰顯。到2035年，高水平對外開放體制機制更加完善，營商環(huán)境達(dá)到世界一流水平，建立健全與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、市場互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動支撐的發(fā)展模式，建成全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展帶動能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎，改革創(chuàng)新經(jīng)驗得到廣泛推廣。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副研究員崔成

南方國際產(chǎn)能和技術(shù)合作中心常務(wù)副主任傅超

“前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)范圍需要提升，不僅僅是要服務(wù)前海，還要服務(wù)深圳、服務(wù)大灣區(qū)、服務(wù)內(nèi)地，甚至還要出國門走向國際?！标愐f，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)能夠支撐一個國家的經(jīng)濟，比如美國服務(wù)業(yè)占到百分之七八十以上。之所以有這么大的支撐力，主要在于發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)具有很強國際競爭力、服務(wù)范圍廣泛。比如美元霸權(quán)，它的金融在全球服務(wù)，再比如影視文化傳播世界各地。我們現(xiàn)在在這些方面還有差距和不足，但是我們可以去強化服務(wù)。對此，陳耀認(rèn)為，前海需要提升國際的服務(wù)競爭力，在科技金融促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化上學(xué)習(xí)美國硅谷經(jīng)驗。硅谷科技的全球領(lǐng)先，不僅在于有一流高校和科研機構(gòu)，而且在于科技金融發(fā)達(dá)，包括風(fēng)險投資、天使基金等金融資本全心全意圍繞著科學(xué)家、科技達(dá)人服務(wù)，所以科技成果轉(zhuǎn)化快、效率高，也創(chuàng)造了良好的創(chuàng)新生態(tài)。深圳的科技創(chuàng)新和科技服務(wù)在國內(nèi)做的不錯，跟國際上接軌還是有改進提升的地方。

南方國際產(chǎn)能和技術(shù)合作中心常務(wù)副主任傅超對《小康》記者說，作為一個深港合作區(qū)，前海實際上被打上了一個標(biāo)簽，就是它要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)自身有一些特點，貫穿于現(xiàn)代制造業(yè)的和傳統(tǒng)制造業(yè)的上中下游，主要通過一些人力資本和知識資本的引入，然后實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)的融合。作為一個中間投入并非最終投入，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扮演了一個中間鏈接的角色。

傅超認(rèn)為，在與國際接軌上，要有一個更細(xì)化的領(lǐng)域和行業(yè)的法律法規(guī)的支持，這個是必不可少的。他建議，通過在前海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)引入了一些專業(yè)服務(wù)跟香港司法制度接軌，與國際接軌要對細(xì)分的領(lǐng)域和行業(yè)之內(nèi)的法律法規(guī)進行細(xì)化并提供支持。此外，要引入市場和政府以外第三方力量即行業(yè)協(xié)會的力量，進行行業(yè)引導(dǎo)、提供信息咨詢和專業(yè)培訓(xùn)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供支撐;還要注意進行多層次的人才培訓(xùn)體系和科學(xué)的人力資源開發(fā)利用體系的建設(shè)，引進國外高素質(zhì)的人才，跟香港的人才實現(xiàn)互聯(lián)互通，以一種更加開放的心態(tài)擁抱人才福利。（實習(xí)記者王中一對此文亦有貢獻）

編輯/麥婉華