汕湛高速公路(惠州至清遠(yuǎn)段)水保方案變更分析

未 林

(廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣州 510635)

0 引 言

廣東首條高速公路——廣(州)佛(山)高速公路于1986年動(dòng)工建造，1989年建成通車，從此拉開(kāi)了廣東省高速公路蓬勃發(fā)展的序幕[1]。為加快立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣東始終將“交通先行”作為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并出臺(tái)了《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2020—2035年)》。該規(guī)劃提出到2035年，廣東將新增高速公路47條，形成“十二縱八橫兩環(huán)十六射”主骨架高速公路網(wǎng)，總里程達(dá)到1.5萬(wàn)km。截至2021年6月，廣東高速公路當(dāng)年已完成投資493.3億元，為年計(jì)劃的57.4%。

高速公路建設(shè)為社會(huì)帶來(lái)便利的同時(shí)，也造成了許多環(huán)境問(wèn)題，尤其是大規(guī)模土石方開(kāi)挖引起的地表土層結(jié)構(gòu)和植被破壞，造成了嚴(yán)重的水土流失。因此，水土保持工作一直是高速公路建設(shè)中普遍關(guān)注的問(wèn)題之一。高速公路工程一般具有線路長(zhǎng)、規(guī)模大、臨時(shí)占地多、建設(shè)歷程久的特點(diǎn)，隨著項(xiàng)目進(jìn)程的深入，主體工程受用地條件、資金規(guī)模、自然環(huán)境因素等會(huì)不可避免地發(fā)生調(diào)整，相應(yīng)的水土保持方案也會(huì)發(fā)生持續(xù)變更優(yōu)化[2]?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》(2011)第二十五條規(guī)定：水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。隨著國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批改革工作的持續(xù)推進(jìn)，水利部也于2016年發(fā)布《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定》(試行)(辦水保〔2016〕65號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》對(duì)水保方案的變更情形、重大變更的內(nèi)容等都做了詳細(xì)闡述，富有成效地指導(dǎo)和推動(dòng)了水土保持變更報(bào)告編制和申報(bào)工作的開(kāi)展。

1 項(xiàng)目變更情況

1.1 工程概況

汕(頭)湛(江)高速公路(惠州至清遠(yuǎn)段)位于廣東省中部地區(qū)，是廣東省高速公路規(guī)劃網(wǎng)“二橫”——汕湛高速公路的重要組成部分，屬省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是廣東省交通廳首批推薦的“品質(zhì)工程”示范工程。

項(xiàng)目路線起于惠州市龍門縣龍華鎮(zhèn)，途經(jīng)三市(惠州市、廣州市、清遠(yuǎn)市)、五縣(龍門縣、從化區(qū)、佛岡縣、清城區(qū)、清新區(qū))、十鎮(zhèn)(龍華鎮(zhèn)、永漢鎮(zhèn)、南昆山管委會(huì)、良口鎮(zhèn)、湯塘鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、飛來(lái)峽鎮(zhèn)、東城街道、鳳城街道、太和鎮(zhèn))，終于清遠(yuǎn)市清新區(qū)太和鎮(zhèn)。項(xiàng)目全長(zhǎng)125.277km，投資總金額207.92億元[3]。項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)完善廣東省高速公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

圖1 工程現(xiàn)狀圖 圖2 通車現(xiàn)場(chǎng)圖

1.2 變更依據(jù)

根據(jù)《規(guī)定》第三條：水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，有相關(guān)情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報(bào)水利部審批；第四條：水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施發(fā)生重大變更之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報(bào)水利部審批；第五條：在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地(簡(jiǎn)稱“棄渣場(chǎng)”)外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，或者需要提高棄渣場(chǎng)堆渣量達(dá)到20%以上，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案(棄渣場(chǎng)補(bǔ)充)報(bào)告書，報(bào)水利部審批。

1.3 變更內(nèi)容

2015年11月和2016年6月，廣東省水利廳分別批復(fù)了本項(xiàng)目一期和二期工程的水土保持方案(初步設(shè)計(jì)階段)。施工期間，受工程規(guī)模、主體線位設(shè)計(jì)變更等影響，土石方量、主線長(zhǎng)度、棄渣場(chǎng)位置和數(shù)量等均發(fā)生較大變化。由于水土保持變更報(bào)告編制時(shí)間為2020年5月，彼時(shí)工程路基、橋梁、隧道、路面及沿線設(shè)施等已基本完成，僅剩部分標(biāo)段仍在進(jìn)行路面施工。因此以下分析均以2020年5月作為現(xiàn)狀分析時(shí)點(diǎn)。水土保持工程變更對(duì)比詳見(jiàn)表1。

從表1可知，構(gòu)成重大變更的子項(xiàng)內(nèi)容主要包括：①工程開(kāi)挖填筑土石方總量較可研階段增加60.69%；②本項(xiàng)目原批復(fù)的水土保持方案施工道路長(zhǎng)74.32km，實(shí)施階段施工便道長(zhǎng)123.45km，施工道路長(zhǎng)度增加49.13km，增加66.12%；③本項(xiàng)目原批復(fù)的水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)為19處，棄渣量1240.99萬(wàn)m3；變更后棄渣場(chǎng)共計(jì)39處，棄渣量為704.14萬(wàn)m3。綜上所述，該工程需編制水土保持方案變更報(bào)告書。

表1 水土保持工程變更對(duì)比分析表

2 水土流失現(xiàn)狀及流失量預(yù)測(cè)

2.1 項(xiàng)目水土流失現(xiàn)狀

截至2020年5月，場(chǎng)地水土現(xiàn)狀情況如下：①道路路基及互通部分排水、邊坡防護(hù)及綠化已基本完成，現(xiàn)狀水土保持良好，基本無(wú)水土流失；②橋梁主體結(jié)構(gòu)已全部完成，大部分橋梁已完成橋底排水溝、橋底綠化及錐坡防護(hù)，部分橋梁未進(jìn)行橋底綠化，且部分涉水橋梁僅對(duì)邊坡采取了臨時(shí)覆蓋，未對(duì)河道邊坡進(jìn)行防護(hù)，橋頭錐坡防護(hù)不到位，防護(hù)效果較差，存在水土流失；③部分施工場(chǎng)地裸露，周邊無(wú)臨時(shí)防護(hù)措施，存在水土流失，有泥沙流入周邊林地等現(xiàn)象，存在水土流失隱患；④取土場(chǎng)已完成取土，現(xiàn)已恢復(fù)植被。部分棄渣場(chǎng)攔擋、截排水等措施未及時(shí)跟進(jìn)，棄渣場(chǎng)截(排)水不完善，易發(fā)生水土流失，存在水土流失隱患。

2.2 變更后土壤流失量預(yù)測(cè)

水土流失預(yù)測(cè)可分為已實(shí)施部分造成的水土流失和未實(shí)施部分可能造成的水土流失。其中已實(shí)施部分可利用水土保持監(jiān)測(cè)單位的實(shí)測(cè)資料數(shù)據(jù)，并結(jié)合施工、監(jiān)理等中間資料查詢所得；未實(shí)施部分則需進(jìn)行流失量預(yù)測(cè)[4]。

為合理評(píng)估未實(shí)施工程的水土流失危害，為變更后的水保措施布設(shè)提供決策依據(jù)，需要對(duì)土壤流失量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)時(shí)段為2020年5月-9月，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)地勘察確定的地類面積，通過(guò)對(duì)比分析擾動(dòng)區(qū)原地貌侵蝕模數(shù)及原地貌擾動(dòng)后侵蝕模數(shù)，可計(jì)算擾動(dòng)后原地貌新增水土流失量。經(jīng)計(jì)算，變更后新增水土流失量為11106t。

3 變更后水保配置措施分析

3.1 防治區(qū)劃分

結(jié)合主體工程各分項(xiàng)單位工程施工建設(shè)活動(dòng)類別、建設(shè)時(shí)序、各施工區(qū)施工擾動(dòng)的特點(diǎn)，水土流失、防治方法的相似性，以及防治責(zé)任范圍等主導(dǎo)因素，進(jìn)行水土流失防治分區(qū)。項(xiàng)目區(qū)可劃分為路基工程區(qū)、橋梁工程區(qū)、交叉工程區(qū)、隧道工程區(qū)、附屬設(shè)施區(qū)、三改工程區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、表土臨時(shí)堆放場(chǎng)、施工道路區(qū)、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)共11個(gè)防治分區(qū)。

3.2 變更后防治措施配置

防治措施體系總體上按“分片集中治理、分單元控制”的方式進(jìn)行配置。根據(jù)水土流失防治分區(qū)，本方案針對(duì)工程建設(shè)中各分區(qū)部位的水土流失實(shí)際情況，因地制宜采取防治措施。由于主體工程設(shè)計(jì)時(shí)已經(jīng)考慮部分水土保持措施，變更方案編制時(shí)可在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善。該項(xiàng)目的水土保持防治措施主要分為工程措施、植物措施和臨時(shí)措施。針對(duì)變更后的情況，需新增水土保持防治措施詳見(jiàn)表2。

表2 分區(qū)新增水土保持防治措施

3.3 變更后水土保持投資

水土保持工程投資費(fèi)用構(gòu)成為：工程措施、植物措施、臨時(shí)措施、獨(dú)立費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)及水土保持補(bǔ)償費(fèi)。其中：①工程措施、植物措施、臨時(shí)措施費(fèi)的工程費(fèi)由直接工程費(fèi)(包括直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi))、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金組成；②獨(dú)立費(fèi)用由建設(shè)管理費(fèi)、科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、水土保持驗(yàn)收費(fèi)組成。價(jià)格水平年為2015年。經(jīng)核算，本項(xiàng)目水土保持總投資62224.58萬(wàn)元，其中主體已列投資61994.86元，變更后新增水土保持投資229.72萬(wàn)元。

4 結(jié) 論

1)在高速公路建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)重視水土保持工作，并應(yīng)遵循相關(guān)上位規(guī)定要求進(jìn)行科學(xué)防治，有效減少工程所經(jīng)區(qū)的水土流失。

2)結(jié)合汕湛高速公路(惠州至清遠(yuǎn)段)建設(shè)情況，系統(tǒng)梳理了實(shí)際施工與項(xiàng)目批復(fù)時(shí)的水保工程變更情況，土石方量、主線長(zhǎng)度、棄渣場(chǎng)位置和數(shù)量構(gòu)成項(xiàng)目重大變化。

3)項(xiàng)目共劃分為11個(gè)水土保持防治區(qū)，并分區(qū)針對(duì)性配置防治措施，包括工程措施、植物措施和臨時(shí)措施。

4)變更后的水土保持投資估算主要依據(jù)主體工程投資估算文件和水土保持相關(guān)行業(yè)定額編制，經(jīng)測(cè)算新增水土保持投資為229.72萬(wàn)元。

5)該工程的建設(shè)，對(duì)探索廣東省高速公路項(xiàng)目水土流失規(guī)律、總結(jié)水土流失變更報(bào)告編制經(jīng)驗(yàn)，向公眾宣傳水土保持科普知識(shí)，提高全社會(huì)水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)， 動(dòng)員社會(huì)力量參與水土保持工作等方面具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。