慈利縣城鄉(xiāng)供水一體化項目建設的探索與實踐

陳勇

慈利縣趙家埡水庫管理處/慈利縣水投集團 湖南張家界 427000

1 項目建設背景

慈利縣位于湖南省西北部，張家界市東部，地處武陵山脈東部邊緣，澧水中游，是一個“七山半水分半田，一分道路和莊園”的山區(qū)縣。境內崇山峻嶺，河谷深切，海拔多在300-800米之間，屬典型的山丘區(qū)向山原區(qū)過渡的地形地貌。地層以碳酸鹽巖為主，溝谷發(fā)育相對高差大，喀嘶特地貌普遍，溶洞、漏斗、地下暗河發(fā)育，導致慈利縣大部分地區(qū)保水性差，缺水嚴重。慈利縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括7個土家族鄉(xiāng))，427個行政村(居委會)，總人口70.35萬人。

目前慈利縣城鄉(xiāng)已建水廠規(guī)模普遍偏小，分散式供水工程數(shù)量大。在實際運行過程中，部分水廠設備和管網(wǎng)老化，水處理工藝落后，供水保證率普遍偏小、水質達標率不高、水廠運行成本偏高等諸多問題。在遇到干旱時，農(nóng)村局部供水區(qū)域經(jīng)常發(fā)生管網(wǎng)無水可供的現(xiàn)象，嚴重影響了當?shù)厝罕娬Ｉa(chǎn)生活和區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展[1]。

2 城鄉(xiāng)供水建設管理

根據(jù)慈利縣供水工程現(xiàn)狀，考慮區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展對水質水量的要求，以目前已建成的農(nóng)村飲水安全工程為基礎，對全縣已建成的集中供水工程（水廠）進行提質改造、優(yōu)化整合，管網(wǎng)聯(lián)通，建設慈利縣城鄉(xiāng)供水一體化工程。

（1）規(guī)劃原則。通過城市管網(wǎng)延伸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)供水管網(wǎng)互通，以趙家埡水庫、莊塔水庫、青年水庫、皮家埡水庫、澧水、溇水干流等為主水源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水標準,大力改善農(nóng)村供水狀況,著力解決城鄉(xiāng)基本公共服務存在的顯著差距,逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水與城市供水同網(wǎng)、同管理、同水質、同服務。

（2）規(guī)劃目標。通過5-10年時間，構建以規(guī)?；┧こ虨橹鳌⒑喴鬃詠硭O施為輔的農(nóng)村供水體系。農(nóng)村供水水質符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》，水量滿足要求,農(nóng)村規(guī)?；┧こ趟幢Ｗo區(qū)劃定率100%。農(nóng)村規(guī)?；┧こ坦┧ＷC率達到97%以上，自來水普及率達到80%以上。

（3）規(guī)劃主要內容（建設五大工程）。一是規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠提質改造項目，對全縣32座水廠進行提質改造，建設內容包括廠區(qū)絮凝池、沉淀池、過濾池、清水池、加藥間、生產(chǎn)管理用房的改擴建，進場道路、場內硬化、綠化、圍墻提質改造，引水管及配水管網(wǎng)建設，加藥、水泵、計量裝置等設備的購置與安裝，以及水廠智慧飲水系統(tǒng)建設，項目總投資估算50638.41萬元。二是建設以趙家埡水庫為主水源，聯(lián)通13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，解決7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市規(guī)劃區(qū)水源水量問題,敷設供水管道269.4km，項目總投資估算63814.25萬元。三是建設以莊塔水庫、龍燈峪水源為主水源，聯(lián)通8座水廠，解決6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源水量問題。敷設莊塔龍燈峪主水源至通津鋪、楊柳鋪、東岳觀等水廠的供水管146.6km，項目總投資估算31395.23萬元。四是以皮家埡水庫、青年水庫為主水源，聯(lián)通5座水廠，解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源水量問題。敷設青年水庫水源至象市、江埡、趙家崗、杉木橋等水廠的供水管90km，敷設老垱洞口備用水源至象市、江埡、趙家崗、杉木橋片區(qū)供水管46.8km，項目總投資估算21462.03萬元。五是規(guī)劃建設杜家溪、九渡溪、澧水提水工程，聯(lián)通6座水廠，解決大峽谷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)陽和、溪口、許家坊等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源水量問題，項目總投資估算13103.76萬元。項目全部完成后，趙家埡水庫供水網(wǎng)絡與莊塔水庫供水網(wǎng)絡、皮家埡水庫、青年水庫供水網(wǎng)絡聯(lián)通互補，形成一張“均衡利用、豐枯調劑、安全可靠”的城鄉(xiāng)供水大網(wǎng)絡，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化[2]。

3 項目建設與管理

（1）強化組織推動，科學引領建設實踐。一是突出政府主導?？h政府專門成立了城鄉(xiāng)供水一體化工程建設領導小組，建立和完善城鄉(xiāng)供水一體化工作機制，確保思想到位、組織到位、措施到位、責任到位。領導小組定期召開會議，會辦解決工程建設中遇到的實際問題。同時，將城鄉(xiāng)供水一體化工程列入縣重大事項督查考核范圍，建立“月度檢查、季度通報、半年評比、年度總評”考核機制。二是落實惠民政策。市區(qū)至鎮(zhèn)村用水戶水表（含水表和水表井）以上工程由縣里統(tǒng)一組織實施，收取相關水表材料費用，確定城鄉(xiāng)用戶水價實行“同網(wǎng)同價”。三是突破建設瓶頸。針對鎮(zhèn)村水廠資產(chǎn)和人員處置這一工程建設的難點和核心內容，專門出臺城鄉(xiāng)供水一體化工程鎮(zhèn)村水廠處置辦法，并制訂和完善了一整套業(yè)務操作規(guī)程。

（2）創(chuàng)新組織機制，積極探索發(fā)展模式。一是創(chuàng)新管理體系。實行“一個領導分管、一個部門牽頭、一個單位實施、一個體系管理”的建設模式，進一步理順了城鄉(xiāng)供水一體化管理體制。成立水投集團，具體負責區(qū)域管網(wǎng)、加壓站以及鎮(zhèn)村管網(wǎng)的投資建設和管理，實行建設、運營、水務一體化管理格局。二是強化主體責任。由于城鄉(xiāng)供水一體化工程戰(zhàn)線長，涉及面廣，矛盾多，鎮(zhèn)村水廠產(chǎn)權、經(jīng)營權復雜，明確各鎮(zhèn)人民政府作為責任主體負責鎮(zhèn)村水廠資產(chǎn)及人員處置、經(jīng)營權收回，以及工程實施中的矛盾調處、清障補償?shù)?；明確水利主管部門作為工程籌資和實施主體，相關鎮(zhèn)和部門配合，齊心協(xié)力推進城鄉(xiāng)供水一體化工程建設。三是加大資金投入。堅持政府引導，同時通過向上爭取、企業(yè)籌資、銀行貸款等多種方式籌集建設資金，確保工程順利推進?；I集項目資金，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值、增值。

4 結語

城鄉(xiāng)供水一體化建設不僅能夠為農(nóng)村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質對農(nóng)村居民身體上產(chǎn)生的危害，更能夠加快整個城鄉(xiāng)一體化進程。政府在進行城鄉(xiāng)供水一體化建設方面，應該予以高度的重視，并發(fā)揮政府職能，對該工程予以資金與政策上的支持，使建設者與城鄉(xiāng)居民能夠完全積極的投入到城鄉(xiāng)供水一體化建設當中，為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展做出相應的貢獻。