探討公路工程造價控制與管理的策略

姜傳利

臨沂市公路事業(yè)發(fā)展中心河東區(qū)中心 山東臨沂 276700

在公路建設中，工程造價的控制與管理是工程建設項目不可缺少的組成部分。對公路項目經(jīng)理來說，有效控制和合理確定項目成本是工作的重點?？紤]到公路建設的長期性特點，投資資金規(guī)模大，所以要推動項目的實施，為了使社會效益最大化，企業(yè)要取得良好的經(jīng)濟效益，就必須采取有效措施控制和管理公路工程造價。公路工程造價是建立在項目立項決策和項目設計基本目標的基礎(chǔ)上的。在審批過程中，招投標建設不斷接近現(xiàn)實。最后，竣工控制價在批準的預算范圍內(nèi)，在生產(chǎn)實踐中，這些環(huán)節(jié)多生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在問題，嚴重影響了公路項目的成本控制和管理。施工企業(yè)缺乏項目的總體規(guī)劃、預算控制機制和后備方案。缺乏科學規(guī)范的管理機制，成本團隊的專業(yè)理論知識也不完善。這些問題需要有效地解決辦法。

1 公路工程造價存在的問題

1.1 成本管理機制不完善

公路施工企業(yè)的規(guī)模和等級在一定程度上有資本實力決定，企業(yè)重視現(xiàn)場的施工進度和生產(chǎn)質(zhì)量管理，而忽視了成本管理，一些企業(yè)雖然建立了相關(guān)機制，但對于成本管理的內(nèi)容和管理人員的職責沒有明確規(guī)定，權(quán)責不清導致員工內(nèi)部的工作混亂，工作效率低下，責任考核制度不完善，對成本管理工作的定期檢查和考核沒有制定合理的計劃，出現(xiàn)問題時員工互相推諉，缺乏責任追究和責任考核機制，員工之間、部門之間的監(jiān)督和制約不夠顯著。建立完善的獎懲制度，會有效激發(fā)員工的工作積極性，對各崗位職責進行明確劃分，進行人員的合理分配，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的人力資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮成本管理的內(nèi)部作用。

1.2 工料機費用風險

一般在編制公路施工項目工程量清單時，多采用綜合單價法。綜合單價是指分部分項目或措施所需的人工費、材料費用、機械使用費用及企業(yè)管理費用等等，同時還包括一定風險費用。在整個造價當中，工料機總費用所占比例高達70%以上，其中，材料費用、機械使用費用及人工費用所占比例分別為40%、20%、10%。無論是哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會給工程造價帶來極大的風險。

1.3 相關(guān)定額缺失，造價編制難度大

改擴建項目由于是在傳統(tǒng)項目基礎(chǔ)上的更新，就使得在實際的施工建設過程中，可能會面臨著一定的施工現(xiàn)場條件約束，尤其工作面狹小、人工機械使用率低、輔助性措施較多是非常突出的問題，這些施工特征就使得部分改擴建高速公路下的工程造價可能會面臨嚴重的定額套現(xiàn)方面的問題，一些項目沒有與之匹配的定額，如果直接以經(jīng)驗進行套用，可能會使得預算與實際存在非常大的偏差，而這也加大了造價管控的難度。

2 公路工程成本管理策略

2.1 在計劃階段評估和控制成本和管理策略

項目立項后，設計處于項目設計的中心地位，是項目總體規(guī)劃和具體實施意圖的過程，是工程的靈魂和技術(shù)與經(jīng)濟聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)分析經(jīng)驗，該工程設計階段造價的影響過程占75%，設計質(zhì)量直接影響到建筑物的總造價。設計人員在設計前應充分了解報告方案、設計規(guī)范、地質(zhì)、地貌、水文、沿線情況，了解環(huán)線至繞城公路，了解城市建設對環(huán)境、生態(tài)、水利、結(jié)構(gòu)的影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，長期規(guī)劃路網(wǎng)建設，了解新技術(shù)、新設備、新材料性能和施工圖的使用，最大限度地滿足工程設計的需要。如果工程的建設是重大的改期，設計變更將對工程和工程造價產(chǎn)生很大的影響。

2.2 提高機械使用效率，降低機械費用支出

機械使用費的控制以機械設備管理部門為中心。一是實行單機單車核算，把費用控制落實到每一臺施工機械及其機駕人員，機械使用中所完成的工程量、工時、領(lǐng)用油料，維修備用材料等都一一登記在機械作業(yè)任務單和施工機械動轉(zhuǎn)記錄單內(nèi)，以備月終核算。二是要采用新技術(shù)，新裝備，提高勞動生產(chǎn)率，淘汰設備性能差，無使用價值或使用價值小的老化、狀況差的機械設備，以避免不必要的費用支出。三是合理統(tǒng)籌安排機械使用計劃，避免設備閑置窩工，提高機械設備使用效率。四是合理確定自有機械和租入機械的比例，在施工過程中也沒有必要全部使用自有機械設備，特別是在自有機械設備性能較差、完好率較低的情況下租入社會上閑置的機械設備，不但可以加快施工進度，而且能夠有效降低施工成本。

2.3 做好招投標階段的成本控制工作

雖然相關(guān)部門出臺及規(guī)定了相應的招標程序，但是因為高速公路土建工程的出資方較為多樣，所以實際的高速公路土建工程招標程序是被經(jīng)過靈活調(diào)整的。從根本目的上分析，無論是規(guī)范性的招標程序還是經(jīng)過靈活調(diào)整后的招標程序都具有相同的目的：保證招標的公平性，選擇報價最低和各項技術(shù)指標都能夠達到國家標準及規(guī)范、經(jīng)驗豐富的施工企業(yè)，由該企業(yè)承擔高速公路土建工程，保證高速公路土建工程獲得良好的社會效益與經(jīng)濟效益。此外，在編制招標文件的過程中，工作人員要綜合分析影響高速公路土建工程成本的因素，展開市場調(diào)研、監(jiān)督方案設計，并且要多次檢查和調(diào)整合同條款，保證招標文件的科學性以及合理性。高速公路土建工程施工企業(yè)要掌握市場規(guī)律，對相關(guān)的生產(chǎn)資料進行市場調(diào)研，并橫向?qū)Ρ绕渌袠藛挝坏膱髢r情況，最終確定合理的招標參考價格，在保證土建工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上控制高速公路土建成本，以獲得更多的經(jīng)濟效益。

3 結(jié)語

公路技術(shù)成本的控制和管理是一項系統(tǒng)的工作，貫穿于工程建設的全過程，涵蓋了工程建設的各個方面，與工程建設的各個階段密切聯(lián)系，道路施工過程中采取綜合措施，嚴格管理決策。項目核準與執(zhí)行之間的任何聯(lián)系，應努力降低項目成本，以提高資金的歷史效益，合理利用有限的建筑資源。公路工程造價的有效管理和控制，可以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。