推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實踐與思考

李蒙蒙

新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)沙雅縣水利局 新疆阿克蘇 842200

1 工作現(xiàn)狀

沙雅農(nóng)業(yè)水價綜合改革以試點項目為依托，在抓工程建設(shè)的同時抓好節(jié)水體制機制建設(shè)和工程管護機制。

（1）健全水價機制，確保綜合改革穩(wěn)步推進。2017 年沙雅縣完成2016 年農(nóng)業(yè)供水成本測算報告并上報，自治區(qū)發(fā)改委對其進行了測算，阿克蘇地區(qū)價格認定局對其進行監(jiān)審，并出具沙雅縣供水成本調(diào)查測算報告書。同年，沙雅縣人民政府印發(fā)《關(guān)于調(diào)整沙雅縣縣域農(nóng)業(yè)供水價格的通知》，實現(xiàn)了終端水價、超定額累進加價和分類水價。沙雅縣渭干河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價由0．04 元/立方米（龍口水價），調(diào)整為0．131 元/立方米（斗口水價），其中國有水利工程供水水價為0．12 元/立方米，末級渠系維護費按照自治區(qū)發(fā)改委測算結(jié)果0．011 元/立方米執(zhí)行。實行糧經(jīng)作物差異化水價，糧食作物水價為經(jīng)濟作物水價的70%。按照“多用水多付費”的原則，積極推行超定額累進加價制度，超定額加價幅度按《關(guān)于推進自治區(qū)水價綜合改革的實施意見》（新政辦發(fā)〔2012〕129 號）確定。通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，一方面國有水管單位、農(nóng)民用水合作社工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費有保障，另一方面，增強了農(nóng)民節(jié)水意識，發(fā)揮了水價調(diào)整的經(jīng)濟杠桿作用[1]。

（2）組建用水合作社，促進服務(wù)水平不斷提升。沙雅縣制定出臺《農(nóng)民用水合作組織組建方案》，積極組建農(nóng)民用水合作組織。全縣已注冊登記農(nóng)民用水合作社150 家。農(nóng)民用水合作社主要開展以下工作：一是負責(zé)斗渠及以下小型水利工程運行管理和組織開展渠道的維修維護，確保本村農(nóng)田充分灌溉及小型水利工程完好率達到95%以上。二是負責(zé)農(nóng)田灌溉水資源配置調(diào)度管理，確保年度用水總量不超紅線指標(biāo)，斗渠進口綜合灌溉定額降低到473 方/畝以下。三是負責(zé)核算水量、征收水費，及時掌握水價改革政策，核算本村各用水戶年度用水量，制定水費征收計劃，組織力量及時征收各用水戶水費、末級維護費（渠系維護費和高效節(jié)水工程維護費），確保及時、足額征收上繳年度水費，充分執(zhí)行節(jié)獎超罰激勵機制。

（3）建立初始水權(quán)制度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。沙雅縣積極探索開展農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)確權(quán)登記工作，結(jié)合土地清理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和不動產(chǎn)登記成果，對沙雅縣渭干河灌區(qū)二輪承包地和納入試點項目范圍內(nèi)的土地確定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，頒發(fā)水權(quán)證。根據(jù)測算，渭干河灌區(qū)畝灌溉用水綜合定額暫定為473 立方米/畝（斗渠進口），扣除基干防護林用水量后按463 立方米/畝（含配套農(nóng)田林網(wǎng)）核定。通過開展農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確權(quán)頒證工作，一方面保障了農(nóng)民二輪承包地用水合法權(quán)益，另一方面充分調(diào)動了農(nóng)民節(jié)水的自覺性和開展水量交易的積極性[2]。

（4）深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推進水利基礎(chǔ)設(shè)施良性運行。一是制定出臺《沙雅縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度管理辦法》，明晰了工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。二是農(nóng)民用水合作社積極開展斗農(nóng)渠運行管理。三是農(nóng)民用水合作社加強斗農(nóng)渠的巡查，從收取的末級渠系維護費中提取部分資金，用于末級渠系維修養(yǎng)護。目前，村級斗農(nóng)渠管護機制初步形成，小型農(nóng)田水利工程管護主體責(zé)任和管護經(jīng)費得以落實。

（5）建立節(jié)水獎補機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率。一是制定出臺農(nóng)業(yè)高效節(jié)水增收試點項目《水費補貼資金管理辦法》《節(jié)水生態(tài)獎勵資金管理辦法》《小型農(nóng)田水利工程運行維護補助資金管理辦法》，建立了節(jié)水三項補貼激勵機制。二是印發(fā)《2018-2019 年沙雅縣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水增收試點項目“節(jié)水三項補貼”實施方案》，將農(nóng)業(yè)節(jié)水補貼資金兌現(xiàn)給土地經(jīng)營企業(yè)、土地經(jīng)營種植合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶，充分發(fā)揮節(jié)水補貼機制的激勵作用。三是印發(fā)《關(guān)于加快推進沙雅縣試點項目“節(jié)水補貼”機制建設(shè)的通知》，做好2020 年“節(jié)水補貼”機制在項目區(qū)外的復(fù)制推廣。

2 存在問題及原因分析

2.1 農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)水價改革認識不足

在農(nóng)業(yè)水價改革推行過程中，一些干部群眾認為全部依靠國家投資是天經(jīng)地義的事情，存在等、靠、要思想，部分群眾片面的認為水價改革就是要提高水價，增加農(nóng)民負擔(dān)。要讓社會和群眾充分理解水價改革的意義，樹立水是商品的意識，并取得其認可，理解和支持還需要做大量工作。

2.2 農(nóng)田水利配套設(shè)施仍有待完善

水價綜合改革是針對全縣開展的工作，但試點范圍只覆蓋渭干河灌區(qū)62．85 萬畝區(qū)域，項目區(qū)外的農(nóng)田水利設(shè)施，尤其是末級渠系及節(jié)水灌溉配套設(shè)施投入少，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不完善，加之大多數(shù)農(nóng)田水利工程沒有配套計量設(shè)施，很大程度的制約了終端水價、計量水價的實施，進而影響水價改革全面推行。

2.3 農(nóng)田灌溉管理和工程維護服務(wù)水平較低

目前大部分合作社僅僅是框架結(jié)構(gòu)存在，無法實際投入運行，前期核算的末級渠系維護費0．011 元/立方米，包含合作社人員工資及渠系運行維護經(jīng)費，遠不能達到合作社運行維護成本，農(nóng)民群眾參與合作社積極性缺乏，合作社運營推進過程困難。

3 結(jié)語

推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，水利工程設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，完善節(jié)水機制和工程運行管護機制是關(guān)鍵，工程建設(shè)和機制建設(shè)要兩手抓，兩手都要硬，同時積極探索適度規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營模式，變革傳統(tǒng)的小農(nóng)戶分散經(jīng)營現(xiàn)狀，打破制約農(nóng)業(yè)水價綜合改革的種植模式，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革不斷推進、深化創(chuàng)造條件[3]。