公路工程概預(yù)算審核流程及控制要點(diǎn)

賀丹

邵陽(yáng)公路橋梁建設(shè)有限責(zé)任公司 湖南邵陽(yáng) 422000

工程概預(yù)算在實(shí)際實(shí)施時(shí)主要指的是編制各類價(jià)格文件，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)擬建工程造價(jià)的預(yù)先測(cè)算和確定。但是，就目前我國(guó)公路工程概預(yù)算管理工作的基本現(xiàn)狀來(lái)看，其在具體的管理工作中還存在著一些問(wèn)題，需要各建筑企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化。

1 審核工作流程

概預(yù)算審核主要流程為，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)出具項(xiàng)目造價(jià)文件審核委托函；造價(jià)審核部門(mén)受理委托；建設(shè)單位按要求提供相關(guān)資料及計(jì)費(fèi)依據(jù)，通知項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢單位造價(jià)人員配合造價(jià)審核部門(mén)審核；設(shè)計(jì)單位提供按職責(zé)要求審核所需的造價(jià)文件，咨詢單位提供按職責(zé)要求審核所需造價(jià)文件；造價(jià)審核部門(mén)正式受理，登記、備案（除政策性因素外不予增加調(diào)整）；造價(jià)審核部門(mén)對(duì)照設(shè)計(jì)文件，審核咨詢單位上報(bào)的數(shù)據(jù)文件，根據(jù)情況安排外業(yè)核驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)較大的問(wèn)題；造價(jià)審核部門(mén)組織相關(guān)專家會(huì)審或內(nèi)審審定后的造價(jià)文件；造價(jià)審核部門(mén)根據(jù)專家意見(jiàn)修改完善造價(jià)文件，審核中方案或工程數(shù)量有重大出入，與設(shè)計(jì)單位或交通主管部門(mén)溝通；造價(jià)審核部門(mén)出具審核意見(jiàn)、上報(bào)省級(jí)主管部門(mén)；整理、歸檔[1]。

2 應(yīng)遵循的原則

一是咨詢單位嚴(yán)格履行造價(jià)咨詢審查職責(zé)，準(zhǔn)確核實(shí)工程數(shù)量，正確采用定額，核對(duì)建設(shè)用地及補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，核算工程建設(shè)其他費(fèi)用，對(duì)審核質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。二是審核階段上報(bào)造價(jià)應(yīng)為廳評(píng)審會(huì)后修改的最終版造價(jià)文件，相關(guān)設(shè)計(jì)階段的遺留問(wèn)題應(yīng)在報(bào)送前解決消化，項(xiàng)目審核期工程數(shù)量、內(nèi)容、方案以設(shè)計(jì)文件為準(zhǔn)，除政策性因素外其他不予調(diào)整。三是因特殊情況在初步設(shè)計(jì)概算階段暫列的項(xiàng)目，在施工圖預(yù)算階段不得繼續(xù)估列，設(shè)計(jì)單位應(yīng)就估列費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)充、完善，設(shè)計(jì)深度及內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及編辦的規(guī)定。四是臨時(shí)工程應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)補(bǔ)充論證、合理設(shè)計(jì)，需符合環(huán)境水土保護(hù)的相關(guān)要求，并符合經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)約用地的相關(guān)政策，不應(yīng)盲目設(shè)計(jì)、過(guò)度浪費(fèi)。五是設(shè)計(jì)中對(duì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)，確定應(yīng)用的必要性，并提供完善的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及施工要求、材料要求及質(zhì)量檢驗(yàn)等相關(guān)內(nèi)容，需測(cè)算人工消耗的，必須提供有效的現(xiàn)場(chǎng)寫(xiě)實(shí)資料，為造價(jià)文件的編制及審核提供相關(guān)依據(jù)。六是對(duì)于資本金構(gòu)成、初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算，必須響應(yīng)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的資本金構(gòu)成，有政府投資的必須明確政府投資比例或金額[2]。

3 公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量的具體措施

3.1 加強(qiáng)前期勘察工作

通常由于公路工程項(xiàng)目的特殊性，極易受地形地質(zhì)、自然氣候等因素的影響，因此，設(shè)計(jì)單位需要在實(shí)際開(kāi)展設(shè)計(jì)工作前，組織專業(yè)人員詳細(xì)勘察所選線路，明確地形地貌、工程量后制定設(shè)計(jì)方案，合理設(shè)計(jì)施工中所需材料的運(yùn)輸及保管等方面。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位還需要詳細(xì)調(diào)查材料的市場(chǎng)價(jià)格，確保工程概預(yù)算編制的水平與質(zhì)量。

3.2 建立完善的預(yù)算執(zhí)行控制機(jī)制

要充分發(fā)揮工程概預(yù)算的作用，首先要建立完善的預(yù)算執(zhí)行控制機(jī)制。為此：

（1）企業(yè)需要加強(qiáng)概預(yù)算執(zhí)行控制力度，健全控制機(jī)制，不斷深化概預(yù)算執(zhí)行部門(mén)對(duì)其他部門(mén)以及各項(xiàng)目實(shí)際支出的約束性。

（2）企業(yè)要切實(shí)將上級(jí)主管部門(mén)批復(fù)的概預(yù)算文件轉(zhuǎn)發(fā)給各個(gè)部門(mén)，并要求各個(gè)部門(mén)對(duì)預(yù)算控制基本支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，避免出現(xiàn)概預(yù)算中沒(méi)有的支出情況或者超概預(yù)算的情況。

（3）企業(yè)要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，對(duì)于一些專項(xiàng)資金的使用，管理人員不可隨便改變其用途。同時(shí)，企業(yè)還需要建立完善的責(zé)任制度，完善專項(xiàng)資金管理部門(mén)的責(zé)任，一旦出現(xiàn)違規(guī)支出行為，需要馬上進(jìn)行追責(zé)。

（4）企業(yè)還需要建立完善的工程概預(yù)算通報(bào)制度，要求各概預(yù)算執(zhí)行部門(mén)以季度為單位，向概預(yù)算執(zhí)行部門(mén)匯報(bào)工程概預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中的偏差問(wèn)題，需要馬上采取措施解決，并在后期的概預(yù)算執(zhí)行中進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，縮小概預(yù)算偏差。

（5）企業(yè)需要重視信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息的一體化管理，幫助財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)掌握概預(yù)算的執(zhí)行情況，并利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)相關(guān)執(zhí)行信息的傳遞和共享，提高概預(yù)算管理的效率[3]。

3.3 提高概預(yù)算編制人員的專業(yè)技術(shù)水平

專業(yè)的概預(yù)算編制人員能夠保障工程概預(yù)算編制工作的正常進(jìn)行，因此，相關(guān)單位管理人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，組織關(guān)于工程概預(yù)算編制的培訓(xùn)活動(dòng)，督促概預(yù)算人員積極參與，提高自身的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平及工作責(zé)任意識(shí)等。同時(shí)，加強(qiáng)培養(yǎng)概預(yù)算人員的節(jié)約意識(shí)，避免消耗過(guò)多成本與資金，以保障項(xiàng)目整體投資效益。此外，概預(yù)算人員在日常工作中也要進(jìn)行分析總結(jié)，明確自身不足并加以改進(jìn)，通過(guò)提高概預(yù)算編制人員的專業(yè)技術(shù)水平，為提高現(xiàn)代公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4-5]。

4 結(jié)語(yǔ)

概預(yù)算時(shí)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，造價(jià)是否合理關(guān)系到各單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，因此概預(yù)算審核工作就尤為重要。相關(guān)部門(mén)要不斷完善審核機(jī)制和流程，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，為造價(jià)審核提供支撐和依據(jù)，更為項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。