淺談當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題及措施

李萍

陜西省寶雞市麟游縣水利工程建設(shè)管理站 陜西寶雞 721599

水利工程質(zhì)量監(jiān)督代表國家政府對水利工程在建設(shè)過程中進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)督管理，其具有強(qiáng)制性、指令性和權(quán)威性，與其他建設(shè)各方的質(zhì)量管理體系有本質(zhì)的區(qū)別。質(zhì)量監(jiān)督履行政府部門監(jiān)督職能，不代替建設(shè)（監(jiān)理）、設(shè)計(jì)、施工等單位的質(zhì)量管理工作。水利工程質(zhì)量的優(yōu)劣，是規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、施工等各單位、各方面、各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的綜合反映，要保證工程產(chǎn)品的質(zhì)量，就要求各部門、各環(huán)節(jié)、各有關(guān)人員對影響工程質(zhì)量的所有因素進(jìn)行科學(xué)分析和合理控制，借以良好的工作質(zhì)量來保證和提高工作質(zhì)量[1]。

1 麟游縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

按照省市質(zhì)量監(jiān)督分級(jí)要求，截止目前，麟游縣還未設(shè)立獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，未設(shè)有編制人數(shù)，沒有獨(dú)立工作經(jīng)費(fèi)，只是掛靠在縣水利工程建設(shè)管理站，質(zhì)量監(jiān)督工作人員同時(shí)兼顧其他崗位的工作。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性

水利工程建設(shè)中最重要的問題就是質(zhì)量問題，在水利工程施工中，為了保證施工質(zhì)量，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作成為不可或缺的一項(xiàng)環(huán)節(jié)。督促要有專人在施工現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量上的檢測工作，對施工單位的生產(chǎn)內(nèi)容、原材料的質(zhì)量、施工設(shè)備進(jìn)行檢測，做好工程質(zhì)量驗(yàn)收工作。做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作是十分必要的。不僅可以保障施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，還能降低或者預(yù)防在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的一些不安全，不穩(wěn)定因素帶來的一些不必要的損失，如后期的維修費(fèi)等等。

3 麟游縣當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督方面存在的問題

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

就各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前的議事日程上看，領(lǐng)導(dǎo)對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作不夠重視，（其中最主要原因是全國上下開展的脫貧攻堅(jiān)工作：農(nóng)村安全飲水此專項(xiàng)工作由縣水利工程建設(shè)管理站承擔(dān)）等等原因，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督人員無法有效開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作[2]。

3.2 對水利工程質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足

由于我國建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)時(shí)間較晚，并且麟游縣轄區(qū)至今沒有設(shè)立獨(dú)立的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒有專職人員，沒有專門工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致全員對水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及水利工程監(jiān)督行為認(rèn)識(shí)不夠徹底，無形中加劇了對監(jiān)督人員的依賴，讓大眾誤認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水利工程責(zé)任承擔(dān)者，甚至有一部分人錯(cuò)誤的混淆了質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理方的關(guān)系，認(rèn)為委托了監(jiān)理部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。這樣不利于加強(qiáng)參建各方責(zé)任意識(shí)，不利于公眾對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和監(jiān)督行為的正確認(rèn)識(shí)。更談不上開展正常工作了。

3.3 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全

大多縣（包括麟游縣）沒有設(shè)立獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒有編制，沒有獨(dú)立工作經(jīng)費(fèi)，沒有專職監(jiān)督人員，而是在其他事業(yè)單位掛靠；導(dǎo)致大眾對監(jiān)督行為的認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，對有效進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督起不到應(yīng)有的效果，甚至失去了政府監(jiān)督的權(quán)限和責(zé)任，嚴(yán)重的影響了質(zhì)量監(jiān)督工作開展的權(quán)威性、有效性和獨(dú)立性。

此外，水利工程監(jiān)督管理責(zé)任不清，水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與政府投資工程的建設(shè)單位同體，身為水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)又兼任著工程的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人，存在隱性行政干預(yù)問題，導(dǎo)致相關(guān)工作難以順利開展。

3.4 質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高

縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督專職人員數(shù)量配備嚴(yán)重不足，專職人員少，兼職人員多，他們大多是從其他部門、股室抽調(diào)的人員，本身有自己的崗位工作，精力和時(shí)間均不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要；人員素質(zhì)低，學(xué)歷低、職稱低，不能在實(shí)際工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。滿足不了質(zhì)量監(jiān)督工作的需要[3]。

4 分析麟游縣當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的應(yīng)對措施

4.1 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要重視水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，只有轄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)真正重視了，相應(yīng)的具體質(zhì)量監(jiān)督工作才能穩(wěn)步推進(jìn)。因此。領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，并明確各部門和人員職責(zé)，確保質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，切實(shí)做到將重視工程質(zhì)量從口頭轉(zhuǎn)化到行動(dòng)上。

4.2 進(jìn)一步提高全員思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度

首先要求水利工程參建各方加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高全員思想認(rèn)識(shí)，明白質(zhì)量監(jiān)督履行的是政府部門監(jiān)督職能，不代替建設(shè)（監(jiān)理）、設(shè)計(jì)、施工等單位的質(zhì)量管理工作。其次，政府應(yīng)加大對質(zhì)量監(jiān)督工作的投入，加大宣傳力度，做到讓公眾能正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和監(jiān)督行為[4]。

4.3 健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

國務(wù)院279號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l列》第四十三條明確指出：“國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”，說明質(zhì)量監(jiān)督是政府部門的一項(xiàng)法定職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是具有行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，這就需要政府部門盡快明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性問題，優(yōu)化配置專職的監(jiān)督人員，進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，使政府監(jiān)督的權(quán)限和責(zé)任落到實(shí)處，確保水利工程發(fā)揮良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)

這就要求加大對質(zhì)量監(jiān)督工作的投入，政府設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，獨(dú)立編制、落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)，配置結(jié)構(gòu)合理的專職監(jiān)督人員；并且加大培訓(xùn)力度，作為監(jiān)督人員，要充分明確自身實(shí)際要求，加強(qiáng)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)，使他們掌握全面知識(shí)，從根本上提升質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍綜合素質(zhì)[5]。

5 結(jié)語

綜上所述，水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程的生命線，應(yīng)盡快解決目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督方面存在的問題，確保水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。維護(hù)好人民群眾的切身利益和社會(huì)的安定和諧。