遙感技術在國土空間規(guī)劃中的應用

李陽 徐慧萍 王淑美

1.諸城市昌城自然資源和規(guī)劃所 山東濰坊 262216；2.諸城市皇華鎮(zhèn)財政社保服務中心 山東濰坊 262216

理解地下空間的內(nèi)涵，指出地下空間是城市重要的戰(zhàn)略資源。提出轉(zhuǎn)變地下空間發(fā)展理念，突出規(guī)劃的引領作用。在規(guī)劃實施方面，應健全地下空間的剛性管控傳導機制，加強地下空間的體制機制建設，完善地下空間部門管理、技術標準、權屬管理、信息管理等方面的相關法律規(guī)范，以科學指導地下空間資源的合理有序利用。

1 理解地下空間的內(nèi)涵，地下空間是城市重要的戰(zhàn)略資源

1.1 地下空間是國土空間的重要組成部分

地下空間不僅是城市重要的空間資源，更是各類建設活動的基礎，同時也是地下巖土資源、地下水源、地下可再生能源等的重要載體，還是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分?？茖W評估地下空間資源條件，協(xié)調(diào)地下空間各類資源之間的關系，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

1.2 地下空間是城市公共空間品質(zhì)提升的重點

地下空間是城市公共空間的重要組成部分。通過促進地下軌道站點、公共服務設施、公共空間、基礎設施的一體化布局，形成地上地下一體、地下互連互通、舒適便捷的地下公共空間系統(tǒng)。與此同時，通過將過境交通、大型市政場站的適度地下化，釋放更多的地面和淺層地下空間，能有效改善城市步行條件，提升城市綜合環(huán)境品質(zhì)。

1.3 地下空間是城市防災韌性的前沿陣地

地下空間由于其密閉性好、環(huán)境穩(wěn)定性強等特點，可為城市應急避難系統(tǒng)提供有力的支撐，通過地上地下防災空間的統(tǒng)籌布局，建立地下主動防災體系，提升城市應急防災能力。另外，隨著地下工程建設技術的發(fā)展，深層地下空間為大型戰(zhàn)略儲備設施、數(shù)據(jù)中心、指揮中心、雨洪調(diào)蓄設施等新型戰(zhàn)略防災設施的建設提供條件，是新時代城市戰(zhàn)略安全的重要前沿陣地[1]。

2 加強地下空間體制機制建設，健全地下空間規(guī)劃實施保障

2.1 建立地下空間綜合管理機制

地下空間是一個綜合的巨系統(tǒng)，涉及的管理部門眾多。鑒于地下空間在功能上的綜合性、空間上的多樣性、開發(fā)實施的關聯(lián)性以及工程建設的不可逆性，有必要將地下空間作為一個專項管理內(nèi)容，從立法層面明確地下空間綜合管理部門和管理機制，設立地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)籌地下空間規(guī)劃編制和管理工作，研究決策地下空間開發(fā)利用中的重大事項，推進地下空間相關立法和政策制定工作，促進相關部門的綜合協(xié)調(diào)和信息共享。

2.2 推進地下空間技術標準整合

地下空間開發(fā)利用涉及的專業(yè)眾多，針對相關專業(yè)標準普遍缺乏協(xié)調(diào)的問題，應盡快開展地下空間各類專業(yè)標準的整合工作，從基礎標準、規(guī)劃設計、專項建設、工程技術、環(huán)境安全5個層面，構建地下空間技術標準體系，為地下空間的規(guī)劃、建設和管理提供技術依據(jù)。

2.3 健全完善地下空間立法體系

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃法規(guī)政策主要側(cè)重二維層面，隨著土地資源利用需求的增長，一些公用設施（如地鐵）有可能會進入“建設地塊”之內(nèi)，地下空間的分層確權問題日益突出。目前，國家層面的地下空間相關政策法規(guī)尚缺乏對于地下空間權屬范圍的界定，地下空間分層確權缺乏足夠的法律支撐，無法適應當前地下空間綜合、立體開發(fā)的實際要求。建議加快開展城市地下空間綜合立法工作，明確地下空間建設用地使用權范圍，針對地下空間三維規(guī)劃管理、權屬登記、出讓管理、建設管理等關鍵性問題展開深入研究，不斷補充和完善地下空間立法內(nèi)容，切實有效地引導和規(guī)范地下空間實際建設[2]。

2.4 建立國土空間三維信息平臺

隨著國土空間規(guī)劃“一張圖”要求的提出，地下空間相關數(shù)據(jù)信息的整合是其中的重要內(nèi)容。鑒于目前城市地下空間普遍存在數(shù)據(jù)不清、數(shù)據(jù)不全、數(shù)據(jù)不共享等問題，應加快開展地下空間地質(zhì)調(diào)查及信息普查工作，整合地下空間生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、地下房屋信息普查、地下工程建設信息、地下竣工驗收信息等各類地下空間信息數(shù)據(jù)，建立地下空間三維信息平臺，為國土空間三維管理提供支持。與此同時，應促進政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互，推動地下空間信息的動態(tài)更新與維護。

2.5 國土空間規(guī)劃面向區(qū)域設計

首先，區(qū)域設計使得國土空間規(guī)劃不僅僅停留在基礎性功能層面，還要面對許多更高層面的治理提升議題，就像城市規(guī)劃早已融入更多的深層思考與價值判斷，涉及人文內(nèi)涵、地域特色、文化歷史、情感鄉(xiāng)愁、美學藝術等。當我們把規(guī)劃視野全面放大到國土空間層面時，這類思考只能更加廣泛和深刻。這些內(nèi)容并不能僅僅通過城市設計等局部工作解決，而需要在整體層面進行系統(tǒng)應對，綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟、社會、景觀、文化等多維要素及其深度關系，這正是區(qū)域設計的職能。

3 結語

總之。推動國土空間規(guī)劃的智慧化，遙感技術成為突破口，要實現(xiàn)遙感技術持續(xù)賦能國土空間規(guī)劃的創(chuàng)新，提升政府管理決策水平，還需要加強標準規(guī)范與政策法規(guī)[3]。