淺談《計(jì)量法》的頒布實(shí)施所取得的成效及存在的主要問(wèn)題

王一森 王教愛

1.山東師范大學(xué)法學(xué)院 山東濟(jì)南 250014；2.膠州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 山東青島 266300

1 《計(jì)量法》頒布實(shí)施所取得的成效

1.1 建立健全了我國(guó)的計(jì)量法律法規(guī)體系

計(jì)量法律法規(guī)體系是指以《計(jì)量法》為母法及其從屬于《計(jì)量法》的若干法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的整體。該項(xiàng)計(jì)量法的法律法規(guī)主要包含多個(gè)方面，是以中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)所頒布的《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》作為依據(jù)，增添了國(guó)務(wù)院頒布的八下行政法規(guī)以及地方性法規(guī)，將中央和地方所制定的法律條例融合在一起，增強(qiáng)了該項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)際通用效果。

1.2 建立健全了我國(guó)的計(jì)量行政管理體系

《計(jì)量法》的頒布實(shí)施促進(jìn)了中國(guó)計(jì)量行政管理體系的建設(shè)和發(fā)展。三十多年來(lái)，我國(guó)基本形成了完善的計(jì)量行政管理體系，基本形成了以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門計(jì)量行政管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)地方人民政府計(jì)量行政管理機(jī)構(gòu)及其所屬和授權(quán)建立的法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)為主體的計(jì)量機(jī)構(gòu)體系，為貫徹實(shí)施《計(jì)量法》提供了有力地組織保證[1]。

1.3 建立了完整的量值傳遞和溯源體系

我國(guó)已建立了一整套完整的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，將各個(gè)級(jí)別的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)糅雜在一起，共同形成一套標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)計(jì)量管理體系，在實(shí)際的數(shù)據(jù)分析中可將計(jì)量數(shù)據(jù)參數(shù)數(shù)值的構(gòu)建以及信息的傳遞開發(fā)計(jì)量檢定系統(tǒng)表，以此確保最終的計(jì)量單位數(shù)值的一致性，增強(qiáng)所測(cè)量的量值信息的精確性與可靠性，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人民生活和科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)，為產(chǎn)品研制以及企業(yè)管理工作的開展提供了有效的數(shù)據(jù)支撐以及制度保障。

1.4 獲得了較高的公信力

計(jì)量單位的統(tǒng)一化已經(jīng)成為了計(jì)量工作開展中面臨的最大問(wèn)題，只有這樣才能確保計(jì)量工作受到社會(huì)各界的關(guān)注與認(rèn)可，增強(qiáng)計(jì)量工作的社會(huì)公信力。作為信息數(shù)據(jù)的度量標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量工作的開展已經(jīng)成為了人們默認(rèn)的信息測(cè)試手段，逐步被社會(huì)民眾所熟知。在計(jì)量工作者的長(zhǎng)期努力下，計(jì)量工作開展前先做好單位的統(tǒng)一化已經(jīng)成為了一項(xiàng)習(xí)慣性工作。

1.5 拓展了量值獲取的渠道

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，中國(guó)已經(jīng)將校準(zhǔn)工作引入到實(shí)際的計(jì)量管理中，將單一量值獲取渠道轉(zhuǎn)變?yōu)樗菰磦鬟f多重渠道，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革工作的全面推進(jìn)。

2 《計(jì)量法》存在的主要的問(wèn)題

2.1 計(jì)量法規(guī)體系與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)

中國(guó)制定的《計(jì)量法》于1985年頒布，其有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制風(fēng)格，是一種特定的計(jì)量器具方法。按照該項(xiàng)法律法規(guī)中所規(guī)定的條例，可知，必定要按照管理部門所提出來(lái)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)量操作，已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的計(jì)量工作開展，時(shí)代約束性大?！队?jì)量法》制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)計(jì)量工作所面臨的矛盾是如何確立完善的計(jì)量值信息傳遞體系，但所制定的法律法規(guī)僅僅只是將主要內(nèi)容放置于計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)量器具的管理等各個(gè)方面具備法制管理精神，缺少了技術(shù)管理內(nèi)容，使得承擔(dān)法制計(jì)量的主體--各省市計(jì)量院經(jīng)常將計(jì)量活動(dòng)限定在市場(chǎng)監(jiān)管范圍內(nèi)，致使計(jì)量工作開展具有較強(qiáng)的封閉性。

2.2 《計(jì)量法》局限于計(jì)量器具，量傳體系已無(wú)法滿足市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的需求

國(guó)家所應(yīng)用的計(jì)量器具數(shù)值統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是單一性的量值傳遞體系，特按照國(guó)家計(jì)量鑒定系統(tǒng)表中的相關(guān)內(nèi)容從國(guó)家計(jì)量研究院到計(jì)量所，再到最終的企業(yè)用戶，統(tǒng)一最終的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及工作計(jì)量器具，實(shí)現(xiàn)信息的層層傳遞。但在該種背景下，會(huì)造成量值系統(tǒng)測(cè)量的不確定性以及損失性，提高量值傳遞成本以及傳遞周期，但在一定程度上會(huì)造成資源浪費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)損失。《計(jì)量法》缺乏對(duì)數(shù)據(jù)生成環(huán)節(jié)的規(guī)范，沒(méi)有系統(tǒng)性的計(jì)量保證制度來(lái)規(guī)范測(cè)量活動(dòng)。當(dāng)前比較普遍的一種計(jì)量方式是以國(guó)際的計(jì)量單位制，其在全面化的量子變革趨勢(shì)下，確保整體的量子科技轉(zhuǎn)向數(shù)字化。故《計(jì)量法》的出現(xiàn)亦是傳統(tǒng)的器具法轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的信息技術(shù)的一種成果。

2.3 《計(jì)量法》局限于檢定，不利于促進(jìn)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

檢定是現(xiàn)行《計(jì)量法》中規(guī)定的主要計(jì)量活動(dòng)，是指將量值信息從上到下進(jìn)行傳遞，將其提供給社會(huì)各界。作為一種信息確定的標(biāo)準(zhǔn)使用。在進(jìn)行計(jì)量工作開展時(shí)，首先要明確計(jì)量、測(cè)量以及比對(duì)等多種方法之間存在的差異，確定基礎(chǔ)的計(jì)量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，確保最終計(jì)量數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。當(dāng)前社會(huì)各界的戒煙需求種類頗多，有效計(jì)量?jī)H僅只能解決其中一部分存在的問(wèn)題，對(duì)此需要進(jìn)一步滿足行業(yè)以及市場(chǎng)發(fā)展需求，同時(shí)引入更多社會(huì)資源為企業(yè)提供幫助。

2.4 計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及基礎(chǔ)研究投入不足，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

我國(guó)的計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等都是上世紀(jì)六七十年代所構(gòu)建的，具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征已經(jīng)不再適用于當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由于其頻繁使用且沒(méi)有資金進(jìn)行技術(shù)支撐，計(jì)量工作在開展時(shí)缺乏先進(jìn)的計(jì)量設(shè)備，導(dǎo)致計(jì)量工作自動(dòng)化水平低。

2.5 計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)配置不合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱

當(dāng)前的計(jì)量機(jī)構(gòu)基本上成立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行背景下，按照新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行要求，這些機(jī)構(gòu)無(wú)論從設(shè)置上還是在運(yùn)行上都存在著諸多弊端。一類是各自為政，自作主張，致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)量機(jī)構(gòu)的改革以及職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的一種新趨勢(shì)，可有效幫助企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求優(yōu)勢(shì)地位。若是沒(méi)有統(tǒng)一的共享性社會(huì)公益性計(jì)量技術(shù)，容易導(dǎo)致一些意外情況的發(fā)生，致使各部門的計(jì)量技術(shù)依附性太強(qiáng)。

3 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)的發(fā)展，計(jì)量體系已基本形成，計(jì)量信息數(shù)據(jù)的傳遞以及渠道來(lái)源都是網(wǎng)絡(luò)渠道，目前已經(jīng)形成了三種狀態(tài)，即為法制計(jì)量、工業(yè)計(jì)量、市場(chǎng)校準(zhǔn)。為進(jìn)一步構(gòu)建起基本的測(cè)量體系框架結(jié)構(gòu)，需要制定合理的方案?！队?jì)量法》實(shí)施的三十多年里，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，計(jì)量工作的內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《計(jì)量法》所涵蓋的范圍。在新的時(shí)代背景下，計(jì)量工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，故需要了解當(dāng)前計(jì)量工作的實(shí)際情況，明確社會(huì)現(xiàn)實(shí)，制定出貼合實(shí)際的管理措施以及舉措，增強(qiáng)計(jì)量工作的時(shí)效性以及可靠性，確保計(jì)量事業(yè)的長(zhǎng)期性進(jìn)步與發(fā)展。