生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警與防范化解

劉姜艷

甘肅省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院 甘肅蘭州 730020

總書記強(qiáng)調(diào)“對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效防范，生態(tài)環(huán)境安全不僅是國(guó)家安全的重要組成部分，更是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！庇纱丝梢妼?duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范已是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中所必須做好的重要工作。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)內(nèi)涵，明確生態(tài)文明建設(shè)下生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范中面臨的挑戰(zhàn)，采取行之有效的措施化解生態(tài)文明風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)與自然和諧發(fā)展。

1 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵概述

近年來我國(guó)大力開展生態(tài)文明建設(shè)，而在生態(tài)文明建設(shè)中，我們難免面臨著人與自然的突出矛盾所產(chǎn)生的多種生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作也具有很高的契合度，具體而言，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)工作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)物質(zhì)與能量的良性循環(huán)，前提是建立在對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效的識(shí)別、預(yù)警與防范之上，而識(shí)別、預(yù)警、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。由此可見，全面把握生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵，不僅是對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)展開有效的識(shí)別、預(yù)警與防范的基礎(chǔ)，更是在生態(tài)文明理念建設(shè)不斷推進(jìn)下我國(guó)人民必須面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

“生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”從概念上來講一般是指因自然因素或人為因素造成的自然能源枯竭、物種多樣性降低、生態(tài)系統(tǒng)遭到污染或退化，為人類的生產(chǎn)生活造成長(zhǎng)久的負(fù)面影響甚至直接威脅人類的可持續(xù)發(fā)展的一種可能性，對(duì)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有極高的危害性，主要可分為自然與人為兩種形式，人為生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的范圍與程度遠(yuǎn)超于自然生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是目前主要的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型[1]。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有以下突出的特點(diǎn)：其一，全球性，在國(guó)際交流日益頻繁的背景下，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的破壞力和影響力也早已不再局限于地域，越境交叉蔓延的情況并不罕見；其二，平等性，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生對(duì)于任何國(guó)家、任何民族而言都具有突出的危害，例如近年來較為突出的霧霾問題，每一個(gè)國(guó)家的任何民眾都有可能遭受霧霾的影響：其三，不確定性，造成生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的因素十分廣泛，且具有一定潛在性，不容易為人類所及時(shí)察覺，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)往往具有突出的系統(tǒng)性，防范化解難度大；其四，戰(zhàn)略性，對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的識(shí)別、預(yù)警、防范、化解，是保障我國(guó)居民健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警、防范、化解，突出強(qiáng)調(diào)在一定時(shí)空內(nèi)，環(huán)境應(yīng)當(dāng)能夠滿足人類繁衍發(fā)展對(duì)資源的需求，同時(shí)也能夠維持自身的生態(tài)結(jié)構(gòu)凈化能力，通俗來講就是在不影響人類正常生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)采取抵御生態(tài)破壞、降低人類生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響的措施。同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是人類生產(chǎn)生活中的客觀存在，不懈探求有效的識(shí)別、預(yù)警、防范、化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的手段與途徑，例如，采用多種經(jīng)濟(jì)與技術(shù)手段，制定懲罰、激勵(lì)措施，杜絕生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向更科學(xué)、更先進(jìn)的方向不斷發(fā)展。

2 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、防范、化解中面臨的挑戰(zhàn)

2.1 緊迫性

生態(tài)環(huán)境是無(wú)可替代的寶貴資源，一旦受到破壞很難彌補(bǔ)，近年來我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)資源的開發(fā)力度增強(qiáng)，同時(shí)對(duì)新能源的開發(fā)與應(yīng)用還存在一定不足，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更加高發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)原本能夠?qū)崿F(xiàn)自身良性循環(huán)以及自我修復(fù)的功能已經(jīng)受到了損壞，同時(shí)，各生態(tài)系統(tǒng)中的動(dòng)植物也難免受到負(fù)面影響，生物多樣性下滑，對(duì)人類的生存、生產(chǎn)、生活產(chǎn)生了突出的影響。由此可見，對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)展開識(shí)別、預(yù)警、防范、化解，已經(jīng)是我國(guó)在發(fā)展過程中需要迫在眉睫做好的工作。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境事件高發(fā)，尤其是集中于大氣、水資源、土壤的領(lǐng)域，諸如霧霾、黑臭水體、鎘大米、重金屬蔬菜的危害十分常見，對(duì)人民健康造成了極為不利的影響，這其中積累的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更是不可忽視，集中體現(xiàn)在癌癥村、血鉛超標(biāo)兒童等嚴(yán)重的環(huán)境污染事件上，甚至引發(fā)了群體性抗議事件。由此可見，識(shí)別生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)下發(fā)展形勢(shì)中應(yīng)當(dāng)首要解決的任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷增速、人民生活水平不斷提升的背景下，當(dāng)前大眾的需求已經(jīng)不再局限于過去的“吃飽穿暖”，而是上升到對(duì)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美程度的追求，以及對(duì)綠色、健康、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品的追求上，這更是顯示了加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警、防范、化解，是一項(xiàng)迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)需要[2]。另外，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)牽扯到我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)的方方面面，對(duì)我國(guó)的持久發(fā)展造成了不利影響，例如，霧霾與資源危機(jī)會(huì)降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與速度，嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)展開有效的識(shí)別、預(yù)警、防范與化解，和諧處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人與自然的關(guān)系，具有不可忽視的重要性與緊迫性。

2.2 艱巨性

對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)展開識(shí)別、預(yù)警、防范與化解，是一項(xiàng)十分艱巨的工作。首先，我國(guó)自然環(huán)境系統(tǒng)本就存在一定的不足，例如水資源較為短缺，水土流失、沙漠化的環(huán)境問題十分常見，森林、草地、濕地、冰川均遭到了不同程度的退化，同時(shí)生物多樣性顯著下降；其次，我國(guó)過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多重視對(duì)資源的開發(fā)，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)存在欠缺，違背了人與自然和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，造成了近年來多種生態(tài)環(huán)境問題的頻發(fā)；最后，隨著近年來科學(xué)技術(shù)成果在各行各業(yè)中的廣泛應(yīng)用，在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來全新活力的同時(shí)，諸如全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)、能源問題、生物多樣性下降等自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也迅速地涌現(xiàn)在大眾的視野之中，生態(tài)系統(tǒng)的基本功能皆存在不同程度的退化，預(yù)告了生態(tài)環(huán)境危機(jī)時(shí)代已經(jīng)悄然來臨[3]。從生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的形勢(shì)上來看，我國(guó)工業(yè)時(shí)代發(fā)展的人為災(zāi)害不斷發(fā)生，導(dǎo)致我國(guó)各行各業(yè)的人民都能夠突出地感受到對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范、化解的緊迫性，同時(shí)這些生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也確實(shí)影響了各行各業(yè)人民的生產(chǎn)與生活，如何在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，識(shí)別、預(yù)警、防范、化解這些生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前我國(guó)必須盡快解決的艱巨問題。

2.3 持久性

目前，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)不再是一個(gè)區(qū)域、一個(gè)國(guó)家的問題，而是所有人類必須重視、解決的問題。而對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警、防范、化解工作，成為了一項(xiàng)復(fù)雜性強(qiáng)且必須與時(shí)俱進(jìn)的持久性工作。目前我國(guó)已經(jīng)步入了生態(tài)環(huán)境治理的窗口期，長(zhǎng)久積累的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)尚未爆發(fā)，決定了在之后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將處于生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。因此，防范化解生態(tài)環(huán)境問題不會(huì)一蹴而就，是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。具體而言，首先，提升人民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)生態(tài)文明機(jī)制的健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)化升級(jí)，都是長(zhǎng)期的持久過程；其次，就目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，與生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來看，生態(tài)環(huán)境問題有顯著的壓縮性、復(fù)合性的特點(diǎn)，且范圍不斷擴(kuò)大、危害不斷加重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨到穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生、保就業(yè)的壓力；最后，從制度體系上來講，目前我國(guó)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律體系、管理制度、管理能力還缺乏健全，可見，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，若沒有相關(guān)制度體系的干預(yù)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境退化問題會(huì)更加嚴(yán)重，顯著降低人民的生活質(zhì)量與健康水平。由此可見對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)展開識(shí)別、預(yù)警、防范與化解的持久性。

3 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警、防范、化解的策略

3.1 構(gòu)建明確權(quán)責(zé)體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況，建立并健全一定的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)目前的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別工作，為生態(tài)文明建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡提出指導(dǎo)，組織我國(guó)各涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的有關(guān)部門的工作，為自然環(huán)境的保護(hù)工作指明一定的方向。其次，相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化民眾的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，并建立健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范過程中各部門的職能與責(zé)任，例如政府在這個(gè)過程中主要發(fā)揮政策指導(dǎo)、信息整合、資源籌集的作用；市場(chǎng)則發(fā)揮資源配置、提升資源利用率的作用[4]；相關(guān)部門可嘗試將市場(chǎng)機(jī)制融合到生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范過程中，對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)；公眾在這個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)在生活中踐行生態(tài)環(huán)保理念，并廣泛參與對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理活動(dòng)。

3.2 完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立從城市到農(nóng)村、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)到服務(wù)業(yè)，從政府層面到人民大眾的層層遞進(jìn)的防范體系，并將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范加入常態(tài)化管理內(nèi)容。為達(dá)成這一點(diǎn)，相關(guān)部門首先應(yīng)當(dāng)做好對(duì)經(jīng)濟(jì)增速與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)，將主動(dòng)防范、化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)置于首位，及時(shí)識(shí)別、預(yù)警、防范、化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置機(jī)制；其次，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)力量對(duì)防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要性，加強(qiáng)引入先進(jìn)技術(shù)，提升生態(tài)環(huán)境治理工作的實(shí)效性，并調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；最后，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題整治，健全對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的相關(guān)機(jī)制，讓生態(tài)文明建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)真正落到實(shí)處。

3.3 建立規(guī)范的法律體系

對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警、防范與化解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立法與執(zhí)法并重，以環(huán)保法為基礎(chǔ)，建立健全覆蓋范圍更廣、更常態(tài)化的執(zhí)法體系，營(yíng)造嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的行為的氛圍，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)的順利執(zhí)行夯實(shí)基礎(chǔ)。為推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)及時(shí)整治違規(guī)企業(yè)，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范加入生態(tài)安全體系，并不斷提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的現(xiàn)代化程度[5]。相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)目前區(qū)域省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度實(shí)施優(yōu)化升級(jí)，讓跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法部門能夠協(xié)同工作，同時(shí)開展?jié)u進(jìn)式立法，不斷建設(shè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體制體系，并加強(qiáng)引導(dǎo)公民參與。

3.4 建立智能識(shí)別、應(yīng)急體系

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)識(shí)別信息，是系統(tǒng)分散在多個(gè)部門的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，涵蓋陸地、海洋、地上、地下等多個(gè)方面。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)這些生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息展開整合與歸納，上傳到信息平臺(tái)上并及時(shí)發(fā)布對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，方便進(jìn)一步的環(huán)境保護(hù)工作的開展。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息披露制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)完善生態(tài)環(huán)境防范體系。

對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警工作，通常是指對(duì)目前發(fā)生的以及潛在的生態(tài)環(huán)境事故的影響展開分析與評(píng)估，并針對(duì)具體情況采取應(yīng)急措施的工作。有效的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能夠顯著地減少生態(tài)環(huán)境事故造成的損失，因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系以及相關(guān)平臺(tái)，為生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案是生態(tài)文明建設(shè)下的一種極為重要的風(fēng)控手段。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)多種生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭的預(yù)測(cè)，提升大眾識(shí)別、感知、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的水平，讓對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理，能夠向著更加科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化的方向發(fā)展，對(duì)多種生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)決策、科學(xué)施策，讓生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作真正落實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)展開有效的識(shí)別、預(yù)警、防范、化解，在生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重、生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)的當(dāng)下，具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。相關(guān)部門及人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到開展這一工作中面臨的挑戰(zhàn)，并采取行之有效的手段展開對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警、防范與化解，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。