農(nóng)田水利工程施工管理現(xiàn)狀及建議

張偉

沂水縣水利局馬站水利服務(wù)中心 山東臨沂 276400

一般而言，小規(guī)模水利工程主要是為解決農(nóng)村地區(qū)生活用水和農(nóng)業(yè)用水而建造的小規(guī)模水利工程，如小型水庫、灌溉渠等。這類農(nóng)村小規(guī)模灌溉水利工程為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供了許多便利條件。但是，當(dāng)前我國一些小型灌溉水利工程的建設(shè)與管理中還出現(xiàn)了一些問題有待解決，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金投入力度、重視水利工程質(zhì)量建設(shè)與監(jiān)督管理，從而體現(xiàn)農(nóng)村水利工程建設(shè)的意義。

1 農(nóng)田水利工程概述

1.1 基本介紹

農(nóng)田水利工程的發(fā)展特點(diǎn)體現(xiàn)出學(xué)科與行業(yè)之間復(fù)雜融合的特點(diǎn)，農(nóng)田水利工程，大都是政府單位從實(shí)際需求出發(fā)，開展各項工作。政府部門一定要重視將各項工作落到實(shí)處，全面激發(fā)人民大眾的積極性，從而保障各項農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量發(fā)展。大部分農(nóng)田水利工程并不等同于商業(yè)性質(zhì)的工程，大都呈現(xiàn)出資大但收益小的情況。所以，從這個角度來看，應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)好國家以及當(dāng)?shù)卣块T對于水利項目的支持。從整體性來看，考慮到農(nóng)田水利工程的公益性質(zhì)情況，其呈現(xiàn)出較強(qiáng)的壟斷性的特點(diǎn)。

1.2 農(nóng)田水利工程的作用

人類生存、社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明繁榮哪一項都離不開農(nóng)田水利的建設(shè)。我國歷來重視水利設(shè)施這一項目建設(shè)，無論是在古代的農(nóng)業(yè)文明時期，還是近現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展時期，在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面投入的人力、物力、財力不計其數(shù)，政策的扶持，人才的引進(jìn)，技術(shù)的研發(fā)，資源的重組，配套設(shè)施的投入無一不是以形成大中小型農(nóng)田水利工程體系為目標(biāo)。通過開展高質(zhì)量的農(nóng)田水利項目，能有效為農(nóng)作物健康快速成長奠定良好的環(huán)境，使群眾生活狀況得到明顯改善。在具體的過程中，全面推動農(nóng)田水利管理工作的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)節(jié)，一定要從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，重視實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，進(jìn)而保障農(nóng)村和城市發(fā)展的差距進(jìn)一步縮短，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)[1]。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義

由于農(nóng)村各個方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的并不完備，因此，在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也并不完善。對于農(nóng)民來說，水是種植糧食必不可少的條件之一。由于有的地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)的并不好，導(dǎo)致村民仍然使用原來的澆灌農(nóng)田的辦法。原始的澆灌農(nóng)田的辦法不僅費(fèi)力，還消耗大量的時間。若是遇上烈日炎炎或是嚴(yán)寒天氣，也會有損村民的身體健康。而小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)目的就是為了提升村民的灌溉效率，節(jié)約時間成本，避免村民在澆灌農(nóng)田上花費(fèi)較大的精力。另外，對于發(fā)生過洪澇災(zāi)害的地區(qū)來說，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)也能夠幫助當(dāng)?shù)氐暮闈碁?zāi)害引流，在一定程度上減少村民的損失和傷害。

3 小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程的主要特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：第一，建設(shè)規(guī)模小。由于小型農(nóng)田水利工程是建立在農(nóng)村地區(qū)，因此，這一工程的建設(shè)目的主要是為了便于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，另外也是為了便利于村民灌溉農(nóng)田。雖然該工程建設(shè)規(guī)模較小，但利用率比較高，也能有效的防止洪澇災(zāi)害對于農(nóng)田所產(chǎn)生的影響。第二，財政花費(fèi)少。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)地點(diǎn)基本都是在農(nóng)村，且建設(shè)規(guī)模較小，建設(shè)難度并不高。因此，在建設(shè)過程中，無需克服技術(shù)難題，所以資金花費(fèi)較少。然而正是由于以上兩點(diǎn)，導(dǎo)致在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中存在一些問題，尤其是建成之后，對于水利工程的后續(xù)管理工作方面產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響[2]。

4 農(nóng)田水利工程施工管理的現(xiàn)狀分析

4.1 工程施工環(huán)節(jié)設(shè)計存在不合理現(xiàn)象

農(nóng)田水利工程規(guī)模有大中小型等不同類型區(qū)別，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)及地區(qū)特性進(jìn)行工程大小的區(qū)分，有針對性的進(jìn)行施工，而不是一味的盲目按照一個標(biāo)準(zhǔn)來定義。但施工的環(huán)節(jié)無論大小都應(yīng)該得到重視，水利工程在施工前容易忽視工程的總體設(shè)計，施工的人員配備情況，施工的質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)。特別是在前期準(zhǔn)備工作中，缺少整個工程的詳細(xì)計劃、缺乏對地質(zhì)環(huán)境及水文狀況的考察和監(jiān)測、施工的圖紙沒有細(xì)致的標(biāo)注和解釋等情況，都嚴(yán)重影響整個農(nóng)田水利工程的施工進(jìn)度和結(jié)果。

4.2 施工管理機(jī)制存在紕漏影響工程質(zhì)量

國家政策對西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)田水利工程的扶持只是發(fā)展的推手，但當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門才是能否將項目落到實(shí)處的“最后一站”。一些小型農(nóng)田水利工程未能得到相關(guān)部門的重視，這將會嚴(yán)重導(dǎo)致施工過程中的管理不嚴(yán)格的現(xiàn)象出現(xiàn)，并且不能得到有效解決。在一定程度上，不僅直接影響小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，還會影響小型農(nóng)田水利工程的順利投入使用所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。盡管長期看來，農(nóng)田水利工程方面的技術(shù)建設(shè)有了極大的提高，但整體上還存在一定紕漏：一方面，整體工程質(zhì)量不高、缺乏可行的質(zhì)量管理體系、監(jiān)督管理部門的缺失等。另一方面，施工管理規(guī)章匱乏，施工現(xiàn)象不合理未能及時追責(zé)，會直接對農(nóng)田水利工程質(zhì)量造成負(fù)面影響。

4.3 工程管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

小型水利工程具有一定的區(qū)域性，缺乏大規(guī)模的總體規(guī)劃，有許多重復(fù)建設(shè)的項目和未完成的項目，而地方水利工程往往涉及到資金投入、規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)、施工建設(shè)等很多方面，也有很多利益紛爭，水利項目建設(shè)前缺乏規(guī)劃，施工建設(shè)中管理混亂，甚至還出現(xiàn)了一些施工隊缺乏施工建設(shè)資質(zhì)問題，其技術(shù)水平更是無法達(dá)到項目技術(shù)要求。以上種種情況都對項目質(zhì)量產(chǎn)生了很大隱患，最終使當(dāng)?shù)厮椖砍蔀闋€尾項目。

4.4 建設(shè)之前考慮不全面

在具體農(nóng)田水利項目開始前，部分工作人員并沒有全面的綜合性知識和專業(yè)的素質(zhì)，特別是在資金、技術(shù)等方面不夠重視，往往會造成農(nóng)田水利項目建設(shè)環(huán)節(jié)存在著比較大的盲目性。一般來說，在具體的農(nóng)田水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)中，可能會出現(xiàn)水資源的泄露問題，難以保障正?；瘧?yīng)用。無法滿足廣大農(nóng)民的實(shí)際需求，不能充分發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的作用。盡管當(dāng)?shù)卣扇×瞬糠謶?yīng)急處理方案，能解決燃眉之急，但不能滿足整體規(guī)劃的要求，在開展水資源灌溉環(huán)節(jié)，還存在著諸多難以解決的問題[3]。

5 對于水利工程建設(shè)過程存在的問題的解決措施

5.1 前期工作

在開始建設(shè)農(nóng)田水利工程時，村委會就要召集各隊的隊長，召開會議，發(fā)揮隊長的積極性，讓隊長通知村民，配合施工隊的工作。另外，也要加大對村民的宣講，讓村民有長遠(yuǎn)的意識，加大對水利工程的建設(shè)熱情。其次，施工方也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩項l件和風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行設(shè)計，合理的運(yùn)用資源，讓村民能夠運(yùn)用水利工程，幫助村民增收。為了避免水利工程一年建三年壞現(xiàn)象的發(fā)生，施工方在設(shè)計好圖紙之后，要交由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，審核通過才能進(jìn)行施工。另外，為了防止施工過程中出現(xiàn)問題，也要建立責(zé)任追查制度，落實(shí)責(zé)任人，增加施工人員的責(zé)任感。

5.2 完善管理制度

針對當(dāng)前農(nóng)田水利項目具體開展時遇到的問題，首先應(yīng)充分重視從管理制度的逐步完善，積極開展高質(zhì)量的農(nóng)村群眾的溝通工作，以便全面幫助農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)田水利項目工作的重要性。從保障實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的角度出發(fā)，切實(shí)關(guān)心農(nóng)民自身的生活水平以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣能大大激發(fā)廣大農(nóng)民主動參與到農(nóng)田水利工程的管理實(shí)踐中。在具體的農(nóng)田水利項目實(shí)施中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，定期開展一系列的知識講座，幫助農(nóng)民全方位認(rèn)識到農(nóng)田水利項目的重要性，并落實(shí)具體的各項管理制度，成為項目的參與者，全面激發(fā)農(nóng)村多數(shù)人對農(nóng)田水利項目的參與熱情。另外，從項目工作人員的角度出發(fā)，應(yīng)從細(xì)節(jié)入手來保障管理制度的逐步完善，明確個人責(zé)任，全面提升工作人員對工作的責(zé)任感，能秉承更加負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)而促使水利設(shè)備作用得到去充分發(fā)揮，積極實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，保障農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

5.3 投入更多的資金

為了全面推動新時代背景下的農(nóng)田水利各項工作的順利開展，一定要從實(shí)際需求出發(fā)投入充足的資金，這樣方可以順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期的施工目標(biāo)，保障落實(shí)好每個環(huán)節(jié)相應(yīng)的施工質(zhì)量要求。政府一定要充分考慮到實(shí)際中各種影響因素，保障構(gòu)建專項資金制度，能有效開展全面的水利項目的成本控制，全面保障合理化應(yīng)用相關(guān)資金。同時，從外部環(huán)境的情況來看，一定要借助于優(yōu)化條件來全面吸引外界力量，重視加強(qiáng)水利項目的投資工作，通過全面的多樣化渠道來開展高質(zhì)量的水利工程項目。通過上述的有效措施，能全面保障開展農(nóng)田水利項目的投資活動，進(jìn)而保障豐富預(yù)期的水利項目目標(biāo)。合理化應(yīng)用資金配置，能大幅度降低我國的財政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而能體現(xiàn)出水利工程建設(shè)與管理的社會屬性，能全面保障實(shí)現(xiàn)預(yù)期的更高經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，從而有效拉近城市和鄉(xiāng)村的差距，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的農(nóng)田水利項目的總體目標(biāo)。

5.4 加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督管理

為了保證小型灌溉水利工程的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，項目施工方應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督管理，對施工人員、場地設(shè)備、工程材料、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等流程全面監(jiān)督，對現(xiàn)場項目建設(shè)質(zhì)量和工程規(guī)范情況隨時進(jìn)行抽查和檢驗，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不合格部分要及時通知有關(guān)人員進(jìn)行修理或返工，對施工現(xiàn)場的秩序加以規(guī)范管理，提高現(xiàn)場監(jiān)督的威懾力，在高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求下完成小型灌溉水利工程建設(shè)。

5.5 穩(wěn)定工程效益，加強(qiáng)維護(hù)與維修

農(nóng)田水利工程施工完成只是整個過程的二分之一，另外一部分就是要充分發(fā)揮工程的使用效益，對已經(jīng)竣工的項目定期進(jìn)行維護(hù)和維修，確保農(nóng)田水利可以長期持續(xù)性投入使用，農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，更需要注意以下三個方面。宣傳保護(hù)工作到位。不但要防止自然環(huán)境、自然災(zāi)害導(dǎo)致的老化的現(xiàn)象，更要防止因保護(hù)意識薄弱導(dǎo)致的人為損害[4]。第二，監(jiān)測工程使用設(shè)備齊全。專業(yè)技術(shù)人員要對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行有序管理，建立設(shè)備使用的管理制度，定期檢查、復(fù)原、維修、配備，確保設(shè)備的功能性和完整性[5]。第三，修護(hù)資金、人力保障充足，一旦出現(xiàn)問題，有專業(yè)人員及時對損壞的地方進(jìn)行維修，降低破損帶來的損害。

5.6 提升施工人員綜合素養(yǎng)

為了從整體水平上改善農(nóng)田水利工程施工現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)重視施工人員綜合素養(yǎng)提升，不僅要通過積極培訓(xùn)提升施工人員專業(yè)技能，還應(yīng)當(dāng)重視施工安全意識的提升。應(yīng)當(dāng)引進(jìn)專業(yè)的施工安全教育人才，定期組織參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的施工人員進(jìn)行嚴(yán)格的施工安全培訓(xùn)，提升施工效率以及降低施工安全事故發(fā)生概率。應(yīng)當(dāng)注重施工管理人員綜合素質(zhì)的提升，加強(qiáng)施工管理人員的安全意識教育和施工質(zhì)量意識教育。以施工管理人員帶動更多的施工人員參與到施工綜合素養(yǎng)培養(yǎng)工作中，為施工的高質(zhì)量進(jìn)行提供保障。

5.7 加強(qiáng)剛性約束

建設(shè)小型農(nóng)田水利工程主要是為了給村民提供便利，因此，要強(qiáng)調(diào)村民的參與度。加強(qiáng)剛性約束首先要加強(qiáng)的就是村民的參與意識。由于在水利工程后期的維修和管理方面多是村民參與，村委會就需要加強(qiáng)村民的參與度，讓村民意識到水利工程有利于提高自身的經(jīng)濟(jì)利益，讓村民從自己的角度考慮問題，才能夠讓村民意識到維護(hù)工作的重要性。由于新時期建設(shè)水利工程的經(jīng)驗不足，政府就更是要完善相關(guān)的制度，加強(qiáng)剛性約束，才有助于水利工程事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步[6]。

6 結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我們應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)發(fā)展對于新農(nóng)村建設(shè)的重要性。通過開展高質(zhì)量、高水平的農(nóng)田水利項目管理，不僅能有效提升農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害的能力，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，還能全面保障原本較為短缺的水資源得到合理化利用，符合當(dāng)前的綠色低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。在這樣的背景下，我們從細(xì)節(jié)出發(fā)，落實(shí)好農(nóng)田水利建設(shè)工程的各項內(nèi)容，順利開展高質(zhì)量的農(nóng)田灌溉工作，這樣才能有助于快速實(shí)現(xiàn)我國的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，也有利于維護(hù)好我國經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展總體目標(biāo)。